優(yōu)化雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)功能定位 打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展標桿

陳迎春

“十四五”時期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)迎來關(guān)鍵機遇期。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》在“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”一節(jié)中，唯一明確涉及具體區(qū)域的發(fā)展任務(wù)就是“推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”，并且與“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”和“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”編列在一起，為雙城經(jīng)濟圈建設(shè)賦予了多個層次的城鎮(zhèn)化任務(wù)。貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中探索不同層次的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，需要遵循新發(fā)展階段和新發(fā)展格局要求，以多元化的產(chǎn)業(yè)功能布局為支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“建大圈”需要“組長鏈”，加快布局戰(zhàn)略集群型產(chǎn)業(yè)功能

密切協(xié)作的產(chǎn)業(yè)功能是形成經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈擁有一億人口，面積達到18.5萬平方公里，需要在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起具有相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)功能組合體，讓區(qū)域內(nèi)的各類發(fā)展要素在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中得到充分調(diào)用。我國已進入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)門類十分齊全，已有產(chǎn)業(yè)集群的空間分布趨于穩(wěn)定。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈崛起成為新的區(qū)域增長極，需要立足已有發(fā)展要素的優(yōu)勢特色，探索形成具有較高發(fā)展能級的新興產(chǎn)業(yè)功能組合體，引領(lǐng)形成鏈條較長、彼此關(guān)聯(lián)的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈，為城市群賦予戰(zhàn)略集群功能。

要加快培育綠色能源戰(zhàn)略集群。按照國家在2030年前碳排放達峰、爭取2060年前實現(xiàn)碳中和要求，部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈率先達峰后下降、力爭在全國主要城市群中率先實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略路徑，推進能源產(chǎn)業(yè)和能源消費結(jié)構(gòu)綠色化。發(fā)揮西南地區(qū)水資源和水力、地熱等能源優(yōu)勢，建設(shè)大規(guī)模儲能基地，發(fā)展儲能材料和儲能裝備制造業(yè)，推動風、光等其他新能源跨區(qū)域輸送存儲、高效利用，帶動分布式能源城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。適度開采頁巖油氣資源，提高天然氣自我保障能力，完善提升甲烷轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，探索以“有機新材料+氫能”方式，實現(xiàn)天然氣資源多路徑、高附加值、低碳化利用。以“新基建”為契機，完善能源服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以中心城市引領(lǐng)新能源汽車研發(fā)制造和市場銷售。

要做大做強數(shù)字經(jīng)濟智能化戰(zhàn)略集群。緊抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇，以強化人工智能、量子信息、集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量為目標，深度整合、培育壯大成渝地區(qū)“硬科技”力量，構(gòu)建在國內(nèi)具有戰(zhàn)略先導(dǎo)地位的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“新經(jīng)濟”發(fā)展主題，探索數(shù)字經(jīng)濟智能化新場景、新應(yīng)用。統(tǒng)籌建設(shè)成都、重慶國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在人工智能基礎(chǔ)研發(fā)、協(xié)作支持型研發(fā)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、智能化公共服務(wù)與社會治理等領(lǐng)域形成優(yōu)勢特色。推動在天府新區(qū)、兩江新區(qū)和成渝兩市間高速公路率先建成車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，提高自動駕駛服務(wù)保障能力。

兼顧“高能級”和“低門檻”，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡協(xié)調(diào)性

發(fā)展不平衡不充分是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾。區(qū)域增長極作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)軍方陣，擁有高發(fā)展能級的核心地區(qū)，但同樣面臨核心地區(qū)范圍有限、核心地區(qū)與周邊地區(qū)發(fā)展梯度“陡峭”的問題。一些中心城市在產(chǎn)業(yè)準入、戶籍政策、要素成本、管理機制等方面存在有形和無形的“高門檻”，不利于對周邊省市的輻射帶動。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的優(yōu)勢在于經(jīng)濟圈內(nèi)的發(fā)展梯度差異相對平緩，在堅持以大都市圈和高能級產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動發(fā)展的同時，需要兼顧不同層次的城鎮(zhèn)化，保持一二三產(chǎn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使小城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村地區(qū)以較低的門檻享受城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈在鞏固糧食安全、提升人民身體素質(zhì)和健康水平、降低全域各類要素綜合成本、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中始終起到基礎(chǔ)作用?！笆奈濉睍r期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在傳承弘揚天府農(nóng)業(yè)文化、打造巴蜀美食知名品牌、發(fā)展現(xiàn)代餐飲服務(wù)、培育形成綠色健康飲食理念等方面迎來更大機遇，產(chǎn)業(yè)鏈布局、城鄉(xiāng)分工協(xié)作將進一步優(yōu)化：都市核心區(qū)發(fā)展高品位定制化餐飲服務(wù)和標準化經(jīng)濟型便捷餐飲、半成品食材社區(qū)供應(yīng)服務(wù)，衛(wèi)星城鎮(zhèn)相應(yīng)建設(shè)“中央廚房”和食材冷鏈物流基地，中小城市發(fā)展包裝食品、保健食品、特色調(diào)料、食品添加劑等加工業(yè)，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)側(cè)重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批量初級加工、食材制備，全域種植養(yǎng)殖業(yè)保障綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，整個經(jīng)濟圈形成一二三產(chǎn)為一體的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在不同發(fā)展能級的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)造靈活多樣、進入門檻較低的就業(yè)崗位，有力促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。

全域旅游、全域康養(yǎng)是促進城鄉(xiāng)協(xié)同和一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵突破口。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，需要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染防治、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀農(nóng)業(yè)設(shè)計，重點在大都市周邊營建美麗鄉(xiāng)村，形成“近者悅、遠者來”的宜人生活環(huán)境，淡化城鄉(xiāng)界限，打造宜商、宜閑、宜育、宜養(yǎng)的都市圈生態(tài)協(xié)作功能區(qū)。以成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)和重慶建設(shè)“山水之城、美麗之地”統(tǒng)領(lǐng)全域生態(tài)建設(shè)，堅持構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，加強城鄉(xiāng)建筑、林草等景觀統(tǒng)籌設(shè)計，將人居環(huán)境有機融入雪山、碧水、林盤、田園構(gòu)成的生態(tài)畫卷。依托生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護、體驗型農(nóng)業(yè)、導(dǎo)游參觀、手工藝品制作、家政物業(yè)服務(wù)等需求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)形式，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)消費增長。

著眼“大格局”實現(xiàn)“差異化”，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中突出區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢功能定位

城市群在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位，是城市群國內(nèi)國際發(fā)展能級的重要體現(xiàn)。隨著新興市場國家特別是東盟、南亞部分國家加快發(fā)展，世界城市的分布格局開始調(diào)整，我國對外開放的區(qū)域格局也在發(fā)生深刻變化。國家“十四五”實施川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊沿江沿海交通等重大項目建設(shè)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈強化國內(nèi)國際區(qū)位優(yōu)勢、實現(xiàn)高水平對外開放創(chuàng)造了更加有利的條件。在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量部分中，要著眼全球經(jīng)濟地理格局變化，立足新優(yōu)勢、開辟新路徑，形成與沿海地區(qū)充分差異化的開放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要持續(xù)鞏固向西開放高地優(yōu)勢。運用好中歐班列和航空物流等快速通道，擴大高附加值產(chǎn)品出口體量，涵蓋電子產(chǎn)品、代工品牌服飾、高品質(zhì)食品、花卉園藝、機電零部件及輕工產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保裝備和新材料等歐亞市場適銷品類，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動軌道交通、工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群“走出去”，在“一帶一路”沿線國家以總承包總集成方式建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進國際節(jié)點城市間互聯(lián)互通、世界城市提升區(qū)域輻射帶動能力。

要重點加大向南開放力度。緊抓全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實施帶來的戰(zhàn)略機遇期，推動“中國—新加坡”南向運輸通道提質(zhì)擴容，建設(shè)“成渝—北部灣”南向出口產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)成渝地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由區(qū)域消納型向外向輸出型轉(zhuǎn)變。推動石化、冶金建材、精細化工、生物制藥、農(nóng)用機械、汽車摩托、大型成套設(shè)備等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成面向東盟市場的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和空間格局。在成渝地區(qū)建設(shè)一批進口熱帶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，建設(shè)進口食藥品、服裝、電子等東盟南亞高性價比產(chǎn)品在國內(nèi)儲運銷售網(wǎng)絡(luò)。在條件具備時繼續(xù)推進西南地區(qū)與東盟、南亞重點旅游目的地間的旅游聯(lián)盟，創(chuàng)辦更多大型國際會展論壇，提升成渝國際商旅樞紐城市地位。

要加快構(gòu)建面向國際網(wǎng)絡(luò)空間和文化圈的數(shù)字化開放格局。不斷堅定“四個自信”特別是文化自信，在我國國際影響力和文化軟實力持續(xù)提升的戰(zhàn)略機遇期，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造成中華文化對外傳播交流窗口，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)空間為載體的開放型文化產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵支持中華傳統(tǒng)風格音樂創(chuàng)作、傳統(tǒng)民族服飾設(shè)計制作、歷史題材影視創(chuàng)作拍攝向成渝地區(qū)集聚，推出具有鮮明中華民族文化形象、巴蜀文化標記的動漫游戲。依托民族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、山水田園詩歌畫作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，吸引西南地區(qū)各族“網(wǎng)紅”在成渝開設(shè)常駐或旅居直播基地。推動成渝文化和消費中心城市“線上形象”向城市品牌資產(chǎn)和實體產(chǎn)業(yè)價值轉(zhuǎn)化，力爭打造具有中華風韻、享有國際知名度的本土奢侈品牌。

用“人城產(chǎn)”推動“可持續(xù)”，暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于人的發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，意味著人才成長、民生訴求就是推進新型城鎮(zhèn)化的最大動力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提升可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展能力，需要以“人城產(chǎn)”的邏輯優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在既關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟活力又涉及社會公平正義的重點領(lǐng)域，不斷探索創(chuàng)新，解決好大都市圈發(fā)展中的民生保障問題，為暢通國內(nèi)大循環(huán)打消難點、打通堵點。

高度重視“教育—就業(yè)—家庭發(fā)展”循環(huán)。學(xué)習借鑒最發(fā)達城市經(jīng)驗，堅持大力吸納拔尖人才從事教育、引入最有發(fā)展活力社會資本辦教育、投入大量公共資源支持教育，以競爭機制全面提升從幼兒園到高等院校的教育質(zhì)量，以國內(nèi)一流教育水平吸引一流人才在成渝就業(yè)落戶。大力提升3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)、公立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，不斷降低家庭養(yǎng)育和教育成本。積極發(fā)展遠程教育服務(wù)，通過線上互動教學(xué)、集團化托管辦學(xué)等方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。暢通小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)秀學(xué)生發(fā)現(xiàn)和選拔機制，為留守少年兒童入城接受教育創(chuàng)造條件。推動川渝基礎(chǔ)教育同步改革，盡快建立“雙元同構(gòu)”教學(xué)考試體系，以“雙城教育圈”支撐雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，解除人才雙向流動中的子女轉(zhuǎn)學(xué)“后顧之憂”。大力發(fā)展職業(yè)教育，依托校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，強化職教畢業(yè)生的就業(yè)保障和市場競爭力。通過合理調(diào)節(jié)收入分配機制、暢通人才成長渠道，引導(dǎo)人民群眾積極轉(zhuǎn)變就學(xué)就業(yè)觀念，在雙城經(jīng)濟圈率先形成辦公室勞動與技藝型勞動同樣增收致富、固定崗位就業(yè)與靈活個性化就業(yè)同受社會尊重的先進理念，促進社會分工多向流動、人力資源多樣化發(fā)展。

穩(wěn)慎構(gòu)建“房地產(chǎn)—金融—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”循環(huán)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的基本定位，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加強對熱點區(qū)域房地產(chǎn)市場調(diào)控引導(dǎo)，以教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源均衡化布局為根本措施，穩(wěn)定市場預(yù)期;制定針對性政策，引導(dǎo)企業(yè)總部、高層次人才適度集聚，實現(xiàn)在市域范圍內(nèi)總體均衡分布。探索國有資本以共有產(chǎn)權(quán)商品房、地企合建人才長租公寓等保障性住房形式實現(xiàn)長期保值增值。分批分片推進市場化的城市更新行動，引入社會資本，完善法治化征收和良性競爭機制，在老城改造、城中城邊村落城鎮(zhèn)化過程中切實增進民生福祉。加快探索農(nóng)村集體建設(shè)用地相關(guān)制度改革，引導(dǎo)一部分房地產(chǎn)業(yè)金融資本和管理人才向鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、物業(yè)管理、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域多元化流動。

作者

國研經(jīng)濟研究院研究室副主任