關(guān)于設(shè)計招標(biāo)文件編寫工作的一些思考

俞有龍，閆 偉（寧波高專建設(shè)監(jiān)理有限公司， 浙江 寧波 315100）

為滿足城市居民對文化體育的日益增長需求，近年已經(jīng)有不少建設(shè)區(qū)域性的文體中心的案例。時下，全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)深入至諸如學(xué)校、醫(yī)院、文體中心等公建項目，綜合化程度較高，專業(yè)化配合要求較全。因此，從項目建設(shè)管理的全局角度出發(fā)，在為業(yè)主提供招標(biāo)代理的過程中，尤其需要注重專業(yè)協(xié)作配合。筆者結(jié)合所在的公司（以下簡稱“公司”）為A文體中心項目（以下簡稱“A項目”）提供設(shè)計招標(biāo)代理工作的經(jīng)驗及往年B文體中心項目（以下簡稱“B項目”）工作的經(jīng)驗，與同行分享編寫設(shè)計招標(biāo)文件的經(jīng)驗。

1 項目簡況

A項目，計劃投資10億元～12億元，占地約30 000 m2（45畝），總建筑面積約70 000 m2，地下1層20 000 m2，地上50 000 m2，建筑限高60 m，設(shè)1 200標(biāo)座劇院、400標(biāo)座的多功能音樂廳、200標(biāo)座的報告廳、文化展廳等，地下主要為停車及設(shè)備用房，地上為廣場、水景等，擬引入國際方案參與設(shè)計競標(biāo)，建設(shè)成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的項目。B項目占地16 667 m2（25畝），總建筑面積約13 000 m2，局部地下室1層，地上建筑限高25 m，設(shè)700標(biāo)座劇院、200標(biāo)座多功能廳、游泳館、排練、培訓(xùn)、文化展館等。A項目與B項目相比，項目的規(guī)模更大、要求更高。

2 設(shè)計招標(biāo)方式回顧

公司是在建筑方案設(shè)計選定后進入B項目的。此后，公司協(xié)助業(yè)主與建筑設(shè)計單位、方案設(shè)計單位共同簽訂了三方設(shè)計委托合同，明確建筑設(shè)計單位只承擔(dān)主體建筑結(jié)構(gòu)水電暖設(shè)計。當(dāng)時，鎮(zhèn)政府需要公司做后續(xù)專項設(shè)計的招標(biāo)代理，包括舞臺（含舞臺機械、燈光、音響）設(shè)計、劇院建筑聲學(xué)（含劇院內(nèi)裝）設(shè)計、智能化設(shè)計、游泳池方案設(shè)計、幕墻設(shè)計、基坑支護設(shè)計等，且相關(guān)專項設(shè)計需逐一進行。公司為此專門配置了設(shè)計招標(biāo)代理小組，計劃設(shè)計招標(biāo)工作在3個月內(nèi)完成，但實際招標(biāo)總歷時約8個月。

A項目的設(shè)計招標(biāo)則是由業(yè)主委托公司代理開展的，整個項目設(shè)計按綜合性、一次性的大包設(shè)計的要求進行設(shè)計招標(biāo)。設(shè)計單位可以組成聯(lián)合體進行投標(biāo)，以國內(nèi)知名的綜合性設(shè)計院為主體，完成從建筑方案、建筑結(jié)構(gòu)水電設(shè)計到更多二次專業(yè)設(shè)計、設(shè)計咨詢配合全面到位的設(shè)計任務(wù)；在業(yè)主同意的情況下，個別專業(yè)設(shè)計可以實施分包（如基坑設(shè)計）；對綜合性的設(shè)計任務(wù)還要配置專業(yè)顧問，如聲學(xué)設(shè)計、消防或結(jié)構(gòu)超規(guī)超限顧問。

3 編寫設(shè)計任務(wù)書

3.1 芻議設(shè)計任務(wù)書

在設(shè)計招標(biāo)文件中，一般都要編寫發(fā)包人要求，以便設(shè)計投標(biāo)單位使用。編寫發(fā)包人最主要的工作是編寫設(shè)計任務(wù)書，也就是“標(biāo)的”描述。設(shè)計招標(biāo)屬于工程中的服務(wù)類招標(biāo)，在設(shè)計招標(biāo)文件中描述的“發(fā)包人需求”與設(shè)計任務(wù)書都是標(biāo)后合同條款的主要內(nèi)容。若僅以現(xiàn)行設(shè)計合同格式文本去主導(dǎo)設(shè)計招標(biāo)，也不會有太大“出入”，畢竟中標(biāo)設(shè)計單位能正常理解和正常履職；期間即使發(fā)生因工作反復(fù)或設(shè)計重大變更而導(dǎo)致的設(shè)計費增加，因為金額不會太大，也比較容易處理。然而，碰到復(fù)雜工程時，還是需要在設(shè)計招標(biāo)中認真仔細地編寫設(shè)計任務(wù)書，從建設(shè)項目總體需求出發(fā)，提升設(shè)計招標(biāo)代理服務(wù)的高度及細度，預(yù)先明確設(shè)計人的義務(wù)，為后續(xù)設(shè)計履約管理做好鋪墊，搭建全過程中咨詢?yōu)闃I(yè)主提供增值服務(wù)的平臺。

設(shè)計任務(wù)一般分標(biāo)前設(shè)計與標(biāo)后設(shè)計任務(wù)兩部分，其中標(biāo)前表述的是投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)編寫方式，標(biāo)后設(shè)計任務(wù)是重點，是業(yè)主需要設(shè)計承擔(dān)的中標(biāo)后的合同義務(wù)，包括項目關(guān)聯(lián)咨詢配合工作、完成各項設(shè)計事項并交設(shè)計成果、設(shè)計后續(xù)服務(wù)等等。

3.2 設(shè)計任務(wù)書的編寫

B項目是分項的設(shè)計委托與設(shè)計招標(biāo)，因為每項設(shè)計任務(wù)分解到位、設(shè)計任務(wù)范圍很明確，發(fā)包人提供的前期設(shè)計資料和工程情況都很明了，所以設(shè)計任務(wù)書也比較好寫，此處就不贅述。以A項目為例，來表述設(shè)計任務(wù)書的編寫，可供同行借鑒。

3.2.1 標(biāo)前設(shè)計任務(wù)的編寫

這塊內(nèi)容編寫，主要是介紹項目定位，立項、規(guī)劃等情況，以引導(dǎo)投標(biāo)設(shè)計方案，起到優(yōu)選設(shè)計方案及確定中標(biāo)單位的作用。標(biāo)前設(shè)計任務(wù)體現(xiàn)的是投標(biāo)期間由投標(biāo)單位完成建筑方案的要求及說明，內(nèi)容包括但不限于：項目概況、設(shè)計依據(jù)、規(guī)劃要求、建設(shè)內(nèi)容、方案深度要求、設(shè)計進度預(yù)排、投標(biāo)人員資格要求等。其中，方案深度要求是重點，一般應(yīng)提示有方案設(shè)計綜合說明、造價估算、方案圖紙、效果展示、特殊事項（如消防超規(guī)、抗震超限、幕墻超常規(guī)分析）等。一般結(jié)合評標(biāo)辦法提到的還有設(shè)計進度預(yù)排與保證措施、設(shè)計管理及質(zhì)量保證措施等。總之，投標(biāo)方案是競標(biāo)核心，是業(yè)主選擇中標(biāo)單位的關(guān)鍵依據(jù)。標(biāo)前的方案設(shè)計，當(dāng)然在中標(biāo)后尚需深化。

3.2.2 標(biāo)后設(shè)計任務(wù)書的編寫

標(biāo)后設(shè)計任務(wù)編寫，主要是表述設(shè)計人中標(biāo)后履約過程中應(yīng)該完成的事項：從方案深化開始，以及而后要做的設(shè)計事項，提交設(shè)計成果，配合更多建設(shè)咨詢（如評估、政府審批事項），在施工中提供現(xiàn)場服務(wù)等。為了詳細地描述設(shè)計任務(wù)，事先應(yīng)該編制思維導(dǎo)圖對設(shè)計任務(wù)進行分解（如圖1所示），最后將設(shè)計任務(wù)以表列樣式寫入設(shè)計招標(biāo)文件中（如表1所示）。

表1 A項目工程設(shè)計任務(wù)分解表

圖1 A 項目設(shè)計任務(wù)分解思維導(dǎo)圖

4 編寫更多的設(shè)計招標(biāo)要求

在編寫更多的設(shè)計招標(biāo)要求上，要關(guān)注以下幾點。

（1）編寫設(shè)計招標(biāo)要求要盡量全面。實際上設(shè)計任務(wù)書也是“發(fā)包人要求”的主要內(nèi)容?！鞍l(fā)包人要求”一般都是將擬建建筑需求進行表述，告訴設(shè)計人一些項目情況如規(guī)劃要求、地塊情況等，但最主要的針對性的表述是設(shè)計任務(wù)分解、設(shè)計深度及設(shè)計成果要求等。還有對更多合同履約進行的表述，如進度、設(shè)計分包管理、重大變更、設(shè)計修改、人員到位、駐場要求、服務(wù)考核等表述，另外，諸如付款、違約等也要事先約定。當(dāng)然，“發(fā)包人要求”與主要合同條款可能存在重疊的地方，有些可以選擇在“發(fā)包人要求”中編寫，有些可以單獨或重復(fù)將這些內(nèi)容植入設(shè)計招標(biāo)主要合同條款中。總之，要盡量實現(xiàn)中標(biāo)后洽商合同順利、合同簽訂后雙方積極配合履行、雙方共同為項目建成而努力的目標(biāo)。

（2）編寫設(shè)計招標(biāo)要求要保持合理適用，要有可操作性。比如說，設(shè)計招標(biāo)文件特殊合同條款，有些也是不甚合理的。任何合同條款都是雙向的，設(shè)置得過于嚴苛，并不一定是極好的合同條款。約定要合理，才能真正起到約束作用，要充分發(fā)揮設(shè)計人的“智力”服務(wù)優(yōu)勢，而不應(yīng)擠兌設(shè)計人去從事一些“普通”的事務(wù)工作，如讓設(shè)計人跑規(guī)劃部門報送資料等“體力活”就不建議寫在設(shè)計招標(biāo)要求中。再如，對因設(shè)計責(zé)任造成的工程損失應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)該按常規(guī)約定上限（賠償限額為設(shè)計費總額），畢竟現(xiàn)在職業(yè)保險還不完全普及，設(shè)計還不宜承擔(dān)無限賠償責(zé)任。

（3）編寫設(shè)計招標(biāo)要求還要有一定的先進性、引導(dǎo)性。對設(shè)計文件進行業(yè)主審核與委托第三方審圖平行提出，這是符合條件的，應(yīng)該寫明。如果業(yè)主有設(shè)計管理力量或已經(jīng)委托全過程咨詢，應(yīng)該復(fù)核一些業(yè)主重點關(guān)注的設(shè)計事項，抽查設(shè)計文件的深度或合規(guī)性等。如，因投資控制約定限額設(shè)計，很多房地產(chǎn)項目已經(jīng)采用的復(fù)核單位建筑面積上的結(jié)構(gòu)用鋼量的做法就有可取之處，至于檢查平面功能、裝修節(jié)點、弱電點位等都是應(yīng)當(dāng)?shù)?，有時還能提出較好的設(shè)計建議或修改意見，為設(shè)計提供幫助，也受到了設(shè)計師的歡迎。這種引導(dǎo)性的要求，很適合作為一個設(shè)計質(zhì)量管理環(huán)節(jié)寫在“發(fā)包人要求”中。再如，在弱電工程施工招標(biāo)中，應(yīng)由設(shè)計人員提供用于編制招標(biāo)工程量清單的特征描述，即弱電設(shè)備材料的技術(shù)參數(shù)等，設(shè)計也能正常理解，能夠為此事先做好配合。另外，對投標(biāo)方案落選的應(yīng)該給予補償，這點也需要寫入設(shè)計招標(biāo)條款中。

5 專業(yè)招標(biāo)代理分析

招標(biāo)代理是為業(yè)主進行項目發(fā)包而工作的，其工作任務(wù)往往是一次性的?，F(xiàn)如今，招標(biāo)代理歸于專業(yè)咨詢服務(wù)納入了全過程工程咨詢的可選模塊中。曾幾何時，甚至到現(xiàn)在，業(yè)內(nèi)招標(biāo)代理都缺乏一定的技術(shù)支持。下面，從專業(yè)角度來表述與以上文體中心項目設(shè)計招標(biāo)相關(guān)的理解：專業(yè)招標(biāo)代理應(yīng)該以提升綜合協(xié)作為認識，以理順招標(biāo)項目思路為根本，配以專業(yè)技術(shù)支持，這樣更能滿足業(yè)主需求。

（1）項目的綜合性已然成為發(fā)展方向。目前被推廣的建設(shè)工程全過程工程咨詢，就是以項目建設(shè)過程為主線串上更多可選擇的專業(yè)咨詢組合，以促進服務(wù)供給側(cè)的改進；目前被推行的建設(shè)工程總承包，以設(shè)計、施工、設(shè)備采購等作業(yè)實現(xiàn)“交鑰匙”的工程承包建設(shè)一體化。相比之下，對以上兩個案例中的設(shè)計招標(biāo)事項也可以有所想法，即不論工程有多復(fù)雜現(xiàn)代化的建筑功能有多專業(yè)綜合，也可以推行可選二次專業(yè)設(shè)計進行組合的設(shè)計“大承包”的模式，以建筑結(jié)構(gòu)水暖電為主線，將二次專項設(shè)計盡量聯(lián)合并攏，一次性委托給一家設(shè)計院進行。如，A項目就可以采用設(shè)計“大承包”模式，而不應(yīng)一次次地被分解后進行設(shè)計招標(biāo)，然后又在設(shè)計管理過程中一次次地去協(xié)調(diào)總設(shè)計與子設(shè)計、各子設(shè)計之間的配合關(guān)系等。

（2）招標(biāo)工作需要專業(yè)技術(shù)的支持。要注意設(shè)計工序的邏輯與關(guān)聯(lián)咨詢配合要求的描述。在上述兩個項目上，公司在做設(shè)計招標(biāo)時，均從代理人員的工作經(jīng)歷上強調(diào)專業(yè)素質(zhì)，還要配備專業(yè)從事設(shè)計管理或有相關(guān)監(jiān)理工作經(jīng)驗的工程師，而不宜按常規(guī)強調(diào)程序控制為主來完成。即使是以一個專業(yè)工程師來做招標(biāo)主導(dǎo)，也會存在專業(yè)及工作經(jīng)歷局限，不能夠覆蓋招標(biāo)項目所有需求。上述設(shè)計招標(biāo)會出現(xiàn)建筑結(jié)構(gòu)水電暖，還有更多弱電、幕墻、裝修與綠化等二次專業(yè)，按現(xiàn)行設(shè)計需求還有如綠建、裝配等新規(guī)定。因此，只有建筑與機電多專業(yè)配合，才能將所要招標(biāo)的設(shè)計需求寫清楚，深入細化到要設(shè)計干什么、提供什么設(shè)計條件、要設(shè)計滿足什么需求等。這就是設(shè)計任務(wù)書的編寫要注意設(shè)計工序與關(guān)聯(lián)事項的原因。不管是設(shè)計“大承包”設(shè)計招標(biāo)，還是二次專業(yè)設(shè)計分批次的設(shè)計招標(biāo)，一是要講清楚向設(shè)計提供什么基礎(chǔ)料資，二是將設(shè)計任務(wù)明確下來，要設(shè)計什么、設(shè)計到什么程度、滿足什么功能，三是設(shè)計成果文件應(yīng)提供什么格式、份數(shù)、深度等，最后是設(shè)計服務(wù)尤其是后續(xù)施工駐場服務(wù)、設(shè)計變更等都要交代清楚。對建設(shè)過程中其他咨詢或項目報建、報驗的配合服務(wù)均要提及。

（3）招標(biāo)的目的實際上是實現(xiàn)項目的策劃與預(yù)控。按照合同洽商的過程去引申，招標(biāo)屬于要約邀請環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人應(yīng)該籌劃多少錢，應(yīng)該找到一個什么樣的合作單位，應(yīng)該讓其為招標(biāo)項目干什么事、干到什么程度等等，即是所謂的項目策劃與預(yù)控制。從發(fā)包人的角度出發(fā)，結(jié)合工程特點，發(fā)包人今后要面對中標(biāo)人進行合同洽商、訂立合同后要對承包人進行管理控制。因此，編寫好招標(biāo)文件就是為今后做好項目管理及預(yù)控制而搭建“平臺”。

6 設(shè)計招標(biāo)效果總結(jié)

在全過程工程咨詢中，招標(biāo)代理是專業(yè)咨詢模塊之一。按筆者理解，招標(biāo)代理工作很大程度上是其他咨詢工作的“抓手”，因為從實現(xiàn)全過程工程咨詢的預(yù)控角度來看，其能為后續(xù)咨詢特別是項目建設(shè)管理工作搭建“平臺”，以上設(shè)計招標(biāo)文件的編寫，可見一斑。只有在設(shè)計招標(biāo)文件中做出事先明確設(shè)計任務(wù)、交代工期要求、清晰列示設(shè)計配合相關(guān)事項的鋪墊，設(shè)計單位才能在中標(biāo)后按事先約定投入工作，清楚干什么、干到什么程度、業(yè)主提供什么條件、后續(xù)配合工作是哪些等，便于設(shè)計與業(yè)主很好地配合。

在B項目中，幾家設(shè)計單位沒有出現(xiàn)后續(xù)設(shè)計因費用而索賠的現(xiàn)象，也沒有履約爭議，陸續(xù)介入的各設(shè)計工作能有序搭接，在公司的協(xié)調(diào)下，各設(shè)計間配合較好。A項目因為設(shè)計招標(biāo)過程中公司作為設(shè)計招標(biāo)代理與業(yè)主溝通到位，特別是在設(shè)計招標(biāo)文件編寫與報審中，咨詢團隊配以資深工程師配合與業(yè)主相關(guān)人員的協(xié)同工作，細致梳理了設(shè)計工序、各專業(yè)設(shè)計間邏輯關(guān)系、與建設(shè)實施搭接及設(shè)計關(guān)聯(lián)工作等，業(yè)主對后續(xù)設(shè)計管理已然做得到“心中有數(shù)”。因此，這次項目設(shè)計招標(biāo)也是很“成功”的。