淺析老舊社區(qū)中拆除重建項目的全過程安全管理

張靜玉，谷金省，俞鵬飛（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310000）

0 引 言

近年來，在城市快速發(fā)展的過程中，越來越多的城市面臨著城市更新的問題，尤其是以深圳為代表的一線城市，城市更新的挑戰(zhàn)尤為嚴峻。一方面，老舊社區(qū)的建筑物年代久遠，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足，消防安全等方面存在隱患，在現(xiàn)代城市發(fā)展狀況下無法滿足市民實際使用需求；另一方面，社區(qū)空間結(jié)構(gòu)具有一定的特殊性，場地狹小、可利用率低[1-2]。在面對老舊社區(qū)環(huán)境復(fù)雜、社會影響因素眾多的情況下，社區(qū)內(nèi)拆除重建項目多存在建設(shè)管理風險多、建設(shè)管理難度大等難題。

筆者在參與的多個在老舊社區(qū)中拆除重項目的全過程咨詢管理中發(fā)現(xiàn)，由于該類項目具有特殊性，安全管理是影響整個項目建設(shè)進度、品質(zhì)的關(guān)鍵因素。因此，筆者分析了老舊社區(qū)拆除重建項目的安全管理現(xiàn)狀，并以深圳市某幼兒園項目全過程安全管理實踐為例，基于實踐經(jīng)驗與不足，提出相應(yīng)的對策，為類似工程的安全管理提供參考。

1 老舊社區(qū)拆除重建項目安全管理現(xiàn)狀

筆者在調(diào)研多個老舊社區(qū)中拆除重建工程的安全管理現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)，目前該類項目的安全管理主要存在以下三個方面的問題。

1.1 社會風險評價不足，不穩(wěn)定性因素頻發(fā)

與常規(guī)工程項目的建設(shè)相比，老舊社區(qū)拆除重建工程周邊環(huán)境復(fù)雜，其社會風險評價往往不夠深入。再加上老舊社區(qū)居民在整個社區(qū)進行城市更新或者改造的問題上意見不統(tǒng)一，部分居民擔心單個項目一旦拆除重建后，整個社區(qū)的城市更新將被擱置或繼續(xù)延緩，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)進行單個項目拆除重建時，頻繁發(fā)生居民投訴、阻礙現(xiàn)場施工等情況。這些不穩(wěn)定性因素是工程安全管理的潛在風險[3]。此外，施工過程中進出工程現(xiàn)場的多為混凝土灌裝車、渣土運輸車輛、起重機械等，一旦發(fā)生居民阻撓車輛或施工機械進入社區(qū)的情況，在很大程度上會增加項目建設(shè)單位、管理單位及施工單位的安全管理及相關(guān)協(xié)調(diào)管理的難度，嚴重影響整個項目的進度。

1.2 項目周邊環(huán)境復(fù)雜，拆除及施工安全隱患多

老舊社區(qū)多位于城市老城的中心地區(qū)，以多層住宅樓為主，建筑物之間距離較近，社區(qū)內(nèi)部交通復(fù)雜且道路狹窄，且由于建設(shè)年代較早，社區(qū)內(nèi)的整體規(guī)劃無法滿足現(xiàn)有生活所需，存在部分社區(qū)無停車場、物業(yè)管理水平不高的現(xiàn)象。這在一定程度上造成項目建設(shè)可利用的場地有限，導(dǎo)致施工車輛進出存在較大安全隱患，施工過程對周邊建筑物的安全保護要求相對較高。

原建筑物的拆除是施工的首要環(huán)節(jié)，而拆除過程的安全隱患較多：一方面，原建筑的設(shè)計圖紙等相關(guān)資料不夠完善，使得結(jié)構(gòu)本身存在一定的不安全性，給拆除實施準備工作帶來一定難度；另一方面，項目周圍建筑物密集，與周邊建（構(gòu)）筑物、道路距離較近，導(dǎo)致拆除方法及機械的選擇相對局限，拆除過程對周邊環(huán)境的安全影響較大。

1.3 全過程安全管理意識差

現(xiàn)階段，多數(shù)拆除重建工程的安全管理基本集中在拆除施工階段，往往忽略勘察設(shè)計、招標階段的安全管理。由于設(shè)計階段對場地周邊環(huán)境考慮不夠全面，導(dǎo)致新建建筑的外輪廓布局給后期施工帶來較大的安全隱患，尤其在基坑的邊線與周邊道路或建筑物距離較近時，基坑階段的施工安全風險增大。此外，項目在設(shè)計時未充分考慮施工車輛進出社區(qū)的實際困難，大型鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的運輸在進出社區(qū)時易引發(fā)交通安全事故，給社區(qū)居民的安全帶來一定的隱患。

招標階段的安全管理意識幾乎為零。招標方式選擇不當或者招標文件未做相應(yīng)的要求，會造成中標的施工總承包單位的綜合實力一般，對安全管理的投入較差，無法全面保障工程建設(shè)的安全實施。

2 老舊社區(qū)拆除重建項目全過程安全管理實踐

2.1 項目概況

深圳市某幼兒園拆除重建項目位于建于1988年的老舊社區(qū)內(nèi)。工程擬拆除園舍后，在原址重建新園舍。擬拆除面積為3 800 m2的兩層建筑，高10 m；新建建筑為框架結(jié)構(gòu)，總建筑面積為5 146 m2，地上4層，地下1層，局部地下2層，基坑最深處8 m。

2.2 項目安全管理實施重難點

基于項目周邊環(huán)境、項目需求及社會影響，筆者總結(jié)出本項目安全管理主要存在以下三方面的重難點。

（1）項目場地有限，距周邊道路及建筑物距離較近，給項目拆除以及原址重建施工帶來很大限制，潛在安全風險較多。

（2）項目規(guī)模小，在一定程度上較難吸引優(yōu)秀的施工總承包單位，可能會導(dǎo)致項目建設(shè)過程中安全管理工作難以落實到位。同時，該項目因建設(shè)工期緊、任務(wù)重，需同步開展的周邊協(xié)調(diào)工作量大、安全文明施工管理壓力大，對總承包單位的綜合管理能力提出了更高的要求。

（3）項目所在社區(qū)始建年份較早，社區(qū)居民較多且意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致整個社區(qū)的更新改造一直未實現(xiàn)。這可能給該幼兒園的拆除重建工作帶來一定的阻礙。

在綜合分析項目實施的重難點后，本項目在設(shè)計、招標及施工各階段均將安全管理作為重點考慮因素，從而做到以安全為保障，全面系統(tǒng)推進項目建設(shè)，高效、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。

2.3 設(shè)計階段的安全管理

本項目設(shè)計從滿足園方使用需求出發(fā)，充分考慮項目場地狹小、距周邊建筑物距離較近、社區(qū)內(nèi)交通道路較窄等特點，在設(shè)計階段盡量降低這些困難因素可能帶來的安全管理風險。其中，考慮到場地南側(cè)基坑邊線距周邊建筑物距離僅10.4 m，與北側(cè)建筑物間距較大，把本工程地下室向北側(cè)調(diào)整。調(diào)整后，地下室外墻至相鄰建筑的最近距離為11.6 m，在滿足園方使用需求的情況下降低了層高?；又ёo設(shè)計同步調(diào)整，調(diào)整后，基坑開挖深度降低了1.4 m。如此一來，設(shè)計方案的調(diào)整大大減少了基坑開挖及地下室施工階段的安全風險，提高了項目本身的安全性。

2.4 招標階段的安全管理

施工總承包單位在工程建設(shè)安全管理過程中占據(jù)主要地位[4]，而本項目建設(shè)規(guī)模及投資額相對較小，如果單獨進行施工總承包的招標，則較難吸引優(yōu)秀的單位前來投標?；诮ㄔO(shè)單位同步開展的其他項目實施進展情況，提出采用“捆綁招標”的方式與大型項目一同招標來優(yōu)選承包商。因此，在招標實施階段，本項目同另一幼兒園項目一起與深圳某大學建設(shè)工程二期進行捆綁招標。

同時，因本項目所處環(huán)境特殊，投標文件中將影響項目安全建設(shè)的不穩(wěn)定性因素盡可能詳盡的闡述，提醒施工總承包單位應(yīng)充分考慮潛在風險，從而做好防護及保護措施考慮。例如，本項目所在小區(qū)內(nèi)來往車輛、人流復(fù)雜，施工車輛進出的安全隱患較大，周邊居民樓距離較近，均應(yīng)采取相應(yīng)措施保證項目建設(shè)的安全性。最終，中標單位為上海市某大型國企施工單位，其施工資質(zhì)為特級資質(zhì)，實力強且安全業(yè)績良好，為項目后期實施建設(shè)的安全管理提供了一定的保障。

2.5 施工階段的安全管理

項目開工前多次組織包括園方、建設(shè)單位、全過程咨詢單位、施工單位與街道、物業(yè)、社區(qū)居民代表等相關(guān)人員進行溝通協(xié)調(diào)，解答居民的疑惑和擔憂。同時，也采取了相應(yīng)措施保證周邊環(huán)境的安全性。例如，施工單位委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)對距離較近的2棟砌體結(jié)構(gòu)居民樓進行結(jié)構(gòu)安全檢測鑒定，鑒定結(jié)論均為“該房屋危險性等級評定為B級，個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件評定為危險構(gòu)件，但不影響主體結(jié)構(gòu)安全，基本能滿足安全使用要求”。在拆除施工過程中，施工單位重點加強對這2棟建筑物的監(jiān)測及日常檢查，期間未出現(xiàn)安全問題。

通過召開專家論證會，對施工方案進行評審，以確保施工方案的技術(shù)安全性，確保施工對周邊影響降到最小。在拆除施工過程中，不僅通過晨會加強對管理人員及作業(yè)人員的安全教育，嚴格按照相關(guān)規(guī)定采取降塵、降噪等綠色施工措施，還采用了安全性高的盤口式腳手架，以達到多方面提升項目拆除施工的安全性。此外，施工單位通過協(xié)助社區(qū)居民修理管道、修補道路等，與周邊居民建立了良好的關(guān)系，從而提高了與社區(qū)居民的融合度，一定程度上取得了降低社會風險的效果。

盡管在各個階段采取了相應(yīng)的措施去保障項目的安全建設(shè)，但過程中還是出現(xiàn)了未預(yù)估到的安全風險，例如居民阻礙混凝土罐裝車進入社區(qū)、在項目大門聚眾阻攔現(xiàn)場作業(yè)等；存在因安全措施不全面而出現(xiàn)的安全隱患問題。

3 全過程安全管理的建議

3.1 投資決策階段

老舊社區(qū)中拆除重建工程和常規(guī)片區(qū)城市更新工程有較大不同，多存在社區(qū)環(huán)境復(fù)雜、社會不穩(wěn)定性因素多、場地有限等問題，因此在項目投資決策階段就應(yīng)做好項目現(xiàn)狀調(diào)研及社會風險評估工作，充分預(yù)判項目安全風險。這一方面有利于在拆除施工前做好相應(yīng)的安全管理準備，另一方面可在項目初步設(shè)計概算申報時考慮適當增加安全文明施工措施費，來保證后期安全管理的投入。

3.2 設(shè)計及施工招標階段

設(shè)計階段對安全風險進行充分的分析和最大限度的控制，是整個項目成敗的關(guān)鍵[5]。除了考慮項目自身設(shè)計的安全性以外，老舊社區(qū)拆除重建工程還應(yīng)重點分析項目周邊環(huán)境、使用需求以及后期建設(shè)階段實施的重難點，做到在設(shè)計階段盡可能多地識別、分析、評估潛在的安全風險，并采取相應(yīng)的設(shè)計手段和措施進行控制，提高設(shè)計的可靠性，為項目的建設(shè)提供更多保障。

拆除重建工程的不可控因素較多、綜合協(xié)調(diào)工作量大，招標階段應(yīng)重點從招標方式和招標文件入手，通過遴選優(yōu)質(zhì)的施工總承包單位來提升項目建設(shè)過程中的安全管理水平。對項目尤其對小型的拆除重建工程而言，可考慮通過捆綁招標的方式優(yōu)選施工總承包單位。此外，相應(yīng)的安全保證措施可在招標文件中明確提出來。

3.3 拆除及施工階段

拆除及施工階段是安全管理的重點階段。原建筑拆除前應(yīng)做好相關(guān)的調(diào)查研究，把好拆除工程施工組織設(shè)計質(zhì)量關(guān)，確保安全文明措施費的投入使用。選擇安全性較高、低噪音的拆除機械，例如采用液壓剪，配合高壓水槍、霧炮機進行降塵；要落實拆除安全技術(shù)交底并加強拆除作業(yè)人員的安全教育培訓，各單位嚴格履行自身的安全職責。施工階段則應(yīng)重點加強基坑支護及土方開挖階段的安全管理，保證項目本體安全及周邊環(huán)境安全，同時嚴密關(guān)注基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)情況。此外，可結(jié)合項目實際情況，對鄰近建筑物做結(jié)構(gòu)安全鑒定，再根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)的安全保護措施。

在拆除及施工整個過程中，應(yīng)加強與社區(qū)工作站、物業(yè)管理以及社區(qū)居民的溝通協(xié)調(diào)，并建立良好的關(guān)系，從而降低社會風險，共同推進項目的安全建設(shè)。

4 結(jié) 語

老舊社區(qū)中拆除重建項目的安全管理應(yīng)貫穿項目的全過程，這樣才能夠更全面、系統(tǒng)地分析安全風險，采取相應(yīng)的安全管理措施，而且全過程安全管理的理念更應(yīng)普遍至每個建設(shè)項目中。具體全過程工程咨詢管理模式下的項目安全管理的相關(guān)研究還有待進一步開展。