漢陰：“12345”模式助力營商環(huán)境優(yōu)化提升

石良

近年來，陜西省安康市漢陰縣以省級相對集中行政許可權(quán)改革和政務(wù)服務(wù)標準化試點縣建設(shè)為抓手，聚焦市場主體和群眾辦事堵點、難點、痛點問題，不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，創(chuàng)新“12345”服務(wù)模式，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會動力，助力縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

一場改革，破解行政審批體制壁壘。作為首批相對集中行政許可權(quán)改革省級試點縣，該縣高度重視改革試點工作，成立以縣委書記任組長的領(lǐng)導小組，按照“應(yīng)劃盡劃，能劃全劃”原則，分兩批將15個部門承擔的183項行政許可事項審批職責劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局集中實施，2018年7月在全市率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”。同時，不斷探索審管協(xié)同機制，通過“雙派雙學”、建立專業(yè)人才庫，開展聯(lián)合踏勘、咨詢、論證等，變審管“分離”為審管“合作”，走出一條從“審管一體”到“審管聯(lián)動”之路。改革后，全部劃轉(zhuǎn)審批事項辦理時限由4219個工作日壓縮為1808個工作日，減少57%;申請材料由996份減少為490份，減少51%，有效破解了審批部門多、蓋章多、材料多、環(huán)節(jié)多、周期長等難題，實現(xiàn)了審批提速提效。

兩大理念，增強政務(wù)服務(wù)運行質(zhì)量。一是標準化理念。秉持“政務(wù)服務(wù)標準化，營商環(huán)境更優(yōu)化”理念，積極推進省級政務(wù)服務(wù)標準化試點建設(shè)，建立涵蓋事項管理、辦事指南、服務(wù)流程、人員管理、教育管理、信息化建設(shè)等十大類245項政務(wù)服務(wù)具體標準，形成“人有工作標準、事有質(zhì)量標準、物有管理標準”的格局。通過構(gòu)建標準化服務(wù)體系，辦事流程由768個減少至370個，減少52%，政務(wù)服務(wù)效能得到切實提升。二是特色化理念。以“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”為引領(lǐng)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，抓好“政務(wù)服務(wù)+招商引資”“321民情在線+政務(wù)服務(wù)”“政務(wù)服務(wù)+扶貧展銷區(qū)”建設(shè)、一件事一次辦、縣鎮(zhèn)村三級標準化便民服務(wù)體系等五項創(chuàng)新亮點工作，打造具有漢陰特色的政務(wù)服務(wù)金字招牌。

三級聯(lián)動，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。以縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系為依托，創(chuàng)新推行“三個辦”，政務(wù)服務(wù)從“一門式”走向“一窗式”再到“家門口”，群眾辦事更方便。一是一張清單“就近辦”。建立32項鎮(zhèn)級、30項村級政務(wù)服務(wù)事項清單，通過事項下放、干部代辦、政務(wù)專遞免費郵寄等方式，將辦事服務(wù)延伸到群眾“家門口”實現(xiàn)“就近辦”。二是一套標準“規(guī)范辦”。按照政務(wù)服務(wù)機構(gòu)“八有”要求，結(jié)合政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，對全縣10個鎮(zhèn)、141個行政村和20個易地扶貧搬遷社區(qū)便民服務(wù)站點進行規(guī)范，形成“同一事項，統(tǒng)一流程，同一標準”。三是一支隊伍“幫代辦”。發(fā)揮“321”民情在線政民互動平臺優(yōu)勢，推行黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民的幫辦代辦機制，實現(xiàn)“村民辦事不出村、代辦服務(wù)送上門”。

四大服務(wù)，提升服務(wù)對象辦事體驗。推動服務(wù)理念、制度、作風全方位深層次變革，完善行政審批和政務(wù)服務(wù)運行機制，提升辦事體驗。一是主動服務(wù)。組建“政務(wù)服務(wù)+招商引資”工作團隊，建立部門服務(wù)對接機制，主動服務(wù)來漢投資企業(yè)。2020年，工作團隊已為27家來漢企業(yè)提供開辦注冊全程代辦服務(wù)。二是線上服務(wù)。疫情防控常態(tài)化條件下，創(chuàng)新服務(wù)方式，推出“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“24小時自助辦”等服務(wù)，助力經(jīng)濟恢復性增長。三是一站式服務(wù)。以“一件事一次辦”為目標，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等手段，優(yōu)化事項流程，推進事項“聯(lián)審聯(lián)辦”，大幅提升行政審批效能。四是特色服務(wù)。緊扣市場主體和群眾多元化需求，開辟預約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、綠色通道服務(wù)、證照郵遞送達服務(wù)等特色服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，激發(fā)市場主體活力。企業(yè)開辦從5.5天減至0.5天，印章刻制、銀行開戶“一站式”辦結(jié)。截至2020年11月，該縣新增市場主體2950戶，總數(shù)達20114戶。

五項機制，優(yōu)化營商外圍監(jiān)督環(huán)境。人民群眾的認同感、獲得感，直接反映為營商環(huán)境。該縣著力從五項機制上下功夫，增強營商環(huán)境透明度，提升政府公信力。一是建立社會監(jiān)督評價機制。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，依托“12345”便民服務(wù)熱線及“321”民情在線政民互動平臺，暢通營商環(huán)境舉報監(jiān)督投訴渠道。二是推進誠信機制建設(shè)。以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信和社會誠信，建立覆蓋全社會的誠信體系，提高失信行為懲戒成本，營造向上向善、誠實守信的良好風尚。三是實行聯(lián)合督辦機制。針對事項辦理，縣政府督查室牽頭進行督辦問效、考核通報，審批局定期回訪，確保企業(yè)反映問題及時落到實處。四是強化跟蹤問效機制。建立復雜情況綜合研判和復雜問題全程跟蹤問效機制，邀請媒體進行跟蹤問效，及時公開辦理結(jié)果，確保權(quán)力在陽光下運行。五是施行考核獎懲機制。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度目標責任考核，將優(yōu)化營商環(huán)境成效落實在具體的指標考核上，倒逼部門共同推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

作者簡介

石 良 陜西省安康市漢陰縣行政審批服務(wù)局局長