偏遠(yuǎn)山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考

曾麗玲

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民培育對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)以及全面建成小康都具有重大的意義。新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，大部分農(nóng)村人口快速向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口呈現(xiàn)老齡化、婦幼化，農(nóng)業(yè)人才不斷流失，嚴(yán)重影響新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。該文分析了新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，以期為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理、有文化、守誠信的新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢;新型職業(yè)農(nóng)民;培育

中圖分類號 G725文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）02-0172-03

農(nóng)業(yè)新形勢下，中央一號文件于2012年首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念，強(qiáng)調(diào)要大力培育新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民，這一概念的提出標(biāo)志著我國農(nóng)民朝著職業(yè)型轉(zhuǎn)變[1]。新型職業(yè)農(nóng)民是具備一定科學(xué)素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民[2]。因此，加速培育守誠信、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民、是穩(wěn)定和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化、專業(yè)化、集約化、社會(huì)化以及市場化發(fā)展的重要途徑。

1 天橋鄉(xiāng)新型職業(yè)農(nóng)民培育概況

1.1 基本概況 貴州省思南縣天橋土家族苗族鄉(xiāng)位于縣城東南32km處，鄉(xiāng)政府坐落在天橋街上。全鄉(xiāng)總面積68.58km2，東西長15.9km，南北寬13.4km，平均海拔582m，全境東高西低。其東、北與印江自治縣新寨鄉(xiāng)共界，南同大壩場鎮(zhèn)相接，西和孫家壩、邵家橋兩鎮(zhèn)毗鄰。全鄉(xiāng)總面積為68.58km2，耕地總面積1975hm2。

1.2 人口及社會(huì) 全鄉(xiāng)轄13個(gè)行政村和社區(qū)，147個(gè)村民組，全鄉(xiāng)戶籍人16046人，常住人口10549人。天橋鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶1112戶4492人，貧困發(fā)生率28.00%，2014—2019年累計(jì)脫貧1019戶4293人，貧困人口減少至93戶199人，貧困發(fā)生率降至1.2%。其中，2014年脫貧125戶622人，2015年脫貧175戶755人，2016年脫貧196戶843人，2017年脫貧152戶680人，2018年脫貧143戶582人，2019年脫貧228戶811人，2020年脫貧93戶199人，貧困發(fā)生率已降至0%。貧困村9個(gè)（其中：深度貧困村2個(gè)，一類貧困村5個(gè)，二類貧困村1個(gè)、三類貧困村1個(gè)），2018年出列三溪村、甘溪、灣里、黃河、梅子堡5個(gè)貧困村，2019年出列樓房坡、鞍山、南山和梧桐4個(gè)貧困村。

1.3 天橋鄉(xiāng)職業(yè)農(nóng)民的年齡 天橋鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民中，沒有18歲以下的農(nóng)民，18～40歲農(nóng)民780人，占農(nóng)民人數(shù)12.8%;40～50歲農(nóng)民1830人，占農(nóng)民人數(shù)30.1%;50～60歲農(nóng)民2680人，占人數(shù)44.2%;60歲以上農(nóng)民770人，占農(nóng)民人數(shù)12.7%;農(nóng)民年齡主要集中在50～60歲年齡段。

1.4 職業(yè)農(nóng)民的文化程度 天橋鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒有高中以上文化的農(nóng)民，初中文化程度占36.2%，小學(xué)文化程度占57.6%，文盲占6.2%，文化程度以初中和小學(xué)為主，占總?cè)藬?shù)的93.8%。

1.5 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀 天橋鄉(xiāng)近十年來，不斷開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，大力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工農(nóng)民崗位培訓(xùn)等多種培訓(xùn)模式。十三五以來，天橋鄉(xiāng)共培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)7560人次，其中，科技素質(zhì)培訓(xùn)共520人次，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)4000人次，農(nóng)村“雙證制”培訓(xùn)共2000人次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1000人次，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)40人次。重點(diǎn)選取種養(yǎng)殖大戶、種植大戶為新型職業(yè)農(nóng)民培育的試點(diǎn)工作，取得了較理想的效果。

2 天橋鄉(xiāng)新型職業(yè)農(nóng)民培育取得的成效

2.1 培育對象規(guī)范化 近年來，天橋鄉(xiāng)對本鄉(xiāng)的家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民，按照新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育對象資格要求進(jìn)行摸查，遵循“農(nóng)民自覺自愿、嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)”的原則，遴選想干事、能干事、干成事的人初步建立培育對象庫，為今后精準(zhǔn)培育打好了基礎(chǔ)。

2.2 培訓(xùn)模式多元化 根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，篩選條件成熟產(chǎn)業(yè)基地，按照就近、就地、就需原則，分別開展標(biāo)準(zhǔn)化茶園、果園建設(shè)及管理培訓(xùn)班、無公害蔬菜生產(chǎn)培訓(xùn)班、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班、花椒種植技術(shù)培訓(xùn)班。通過服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)、方便農(nóng)民和貼近生產(chǎn)的培訓(xùn)方式，提高職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力和致富本領(lǐng)，為助力“鄉(xiāng)村振興”工作培育更多的農(nóng)村實(shí)用人才。

2.3 培訓(xùn)手段信息化 在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，不斷整合資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展要求，以“云上智農(nóng)”、“農(nóng)技耘”等農(nóng)技服務(wù)云平臺為依托，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)以及全程跟蹤指導(dǎo)。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

3.1 培訓(xùn)設(shè)施不足 新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)可分為登門培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及集中培訓(xùn)3種模式[3]，天橋鄉(xiāng)位于西部貧困山區(qū)，村級培訓(xùn)場地有限，多媒體教室非常少，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，依然使用簡陋的培訓(xùn)教室和培訓(xùn)設(shè)施，辦學(xué)條件很艱苦，培訓(xùn)人員也不穩(wěn)定，在實(shí)際培訓(xùn)過程以田間地頭培訓(xùn)為主，遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及集中培訓(xùn)較少，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)程。

3.2 地方政府重視不夠 大多數(shù)地方政府對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的認(rèn)識不到位，重視程度不夠，往往缺乏系統(tǒng)性和全局性，僅僅出臺一些管理性方面的文件，而對新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)培育的政策支持不足;有的地方政府更沒有出臺扶持政策文件，沒有培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施方案、項(xiàng)目資金使用計(jì)劃情況以及培育進(jìn)度監(jiān)管，這就容易造成新型職業(yè)農(nóng)民培育與新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作的脫離，也影響新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.3 培訓(xùn)內(nèi)容單一 目前，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以培訓(xùn)的內(nèi)容是要圍繞農(nóng)業(yè)如何耕種、各季節(jié)耕種要注意些什么、如何進(jìn)行有限的耕種管理等，理論知識過多，部分培訓(xùn)內(nèi)容枯燥重復(fù)，沒有真正結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需求，難以激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣[4]。加之部分培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民多年耕種經(jīng)驗(yàn)經(jīng)常產(chǎn)生矛盾問題，農(nóng)民對于培訓(xùn)的不信任感也會(huì)因?yàn)槎啻蔚闹R碰撞和交流變得越來越深刻。

3.4 學(xué)員參與度不高 由于大部分參加培訓(xùn)農(nóng)民的文化知識不高，對現(xiàn)行推廣的新技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念的接受能力相對較差，導(dǎo)致傳統(tǒng)培訓(xùn)課堂傳授效果不佳，部分參訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)興趣不高，影響培訓(xùn)效果。而且大部分集中培訓(xùn)時(shí)間安排在每年的5月至9月，此時(shí)正值當(dāng)?shù)剞r(nóng)忙季節(jié)，由于培訓(xùn)時(shí)間與農(nóng)忙時(shí)間沖突，大部分農(nóng)民為了自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而請假，嚴(yán)重影響培訓(xùn)效果以及培訓(xùn)進(jìn)程。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，農(nóng)村大部分年輕農(nóng)民逐漸走出農(nóng)村，步入各大城市務(wù)工就業(yè)，培育對象呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)大、婦孺化、學(xué)歷低、素質(zhì)低現(xiàn)象。

3.5 輿論宣傳力度不夠 雖然政府通過不同角度、不同方式對新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行廣泛宣傳，但由于政府宣傳的側(cè)重點(diǎn)存在偏差，對典型材料、事例的宣傳把握不得當(dāng)，導(dǎo)致宣傳效果并不理想，農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民這一核心概念認(rèn)識模糊，導(dǎo)致參與培訓(xùn)的意愿低。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育有序發(fā)展的對策

4.1 積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式 大部分地區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中采用基礎(chǔ)課程知識傳授與課外實(shí)地觀摩相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，而農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)、新技能培訓(xùn)時(shí)間較少，相對集中培訓(xùn)時(shí)間又過長。各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，在尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新探索適合本地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的培育模式，開設(shè)相關(guān)技術(shù)、技能培訓(xùn)課程，大力突出建好生產(chǎn)基地培育、全力用好師資幫扶、優(yōu)惠政策鼓勵(lì)育的“三育”措施。

4.2 搭建人才培養(yǎng)平臺 為實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的快速有效提升，政府及主管部門等相關(guān)單位，特別是農(nóng)村基層政府必須加快培訓(xùn)基地的建設(shè)，積極有效組織農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)[5]。全面搭建農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)平臺、現(xiàn)代國際農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)平臺以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，全面引進(jìn)社會(huì)資金，建立具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力推動(dòng)當(dāng)?shù)卮髮Ｂ殬I(yè)院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶進(jìn)行直接對接。同時(shí)，通過示范點(diǎn)形成示范帶頭作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣與實(shí)施[6]。大力引進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺上，充分學(xué)習(xí)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，推廣生物防治、物理防治等多項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)防治技術(shù)，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展[7]。

4.3 改進(jìn)培訓(xùn)師資用人機(jī)制 在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，還應(yīng)全面建立“有為才有位”的培訓(xùn)師資用人機(jī)制，也就是在農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育這一工作中，必須取得顯著成績才會(huì)有穩(wěn)定的培訓(xùn)位置，否則就會(huì)被淘汰，并相應(yīng)地建立配套的績效考核機(jī)制，全面杜絕倚老賣老的農(nóng)技人員，老專家吃“吃閑飯”、“經(jīng)驗(yàn)飯”的現(xiàn)象。在績效考核機(jī)制與相關(guān)政策的推動(dòng)下，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)教師工作積極性和責(zé)任心。除此之外，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)技人才繼續(xù)教育以及實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)工作，不斷更新專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)知識和服務(wù)水平，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做出更大貢獻(xiàn)。

4.4 加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展壯大 目前，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是零星分散、小戶制的種植模式，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化種植、機(jī)械化耕作。實(shí)施異地扶貧搬遷項(xiàng)目以后，大量農(nóng)村人口搬進(jìn)城鎮(zhèn)，但原有土地使用權(quán)、歸屬不變，由于搬入地與土地所在地距離較遠(yuǎn)，搬遷人員無法耕作，這為土地有效流轉(zhuǎn)提供良好的條件。因此，依法按照有償、自愿的原則，政府部門應(yīng)為加快土地經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件。對農(nóng)村懶耕、棄耕、荒蕪的農(nóng)用土地承包戶，動(dòng)員其轉(zhuǎn)讓土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，有效促進(jìn)有限的土地資源，大力發(fā)揮其有限的土地作用。

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（責(zé)編：王慧晴）