水利水電企業(yè)深化改革與現(xiàn)代化管理模式探討

李希強(qiáng)

摘要：在新的發(fā)展形勢(shì)下，水利水電企業(yè)要持續(xù)深化改革、構(gòu)建現(xiàn)代管理模式，才能跟上時(shí)代潮流，創(chuàng)造更多的經(jīng)營(yíng)效益。文章分析了水利水電企業(yè)的管理現(xiàn)狀和深化改革的差距，以及水利水電企業(yè)現(xiàn)代化管理中存在的問(wèn)題，探討了水利水電企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代管理模式的策略。

關(guān)鍵詞：水利水電企業(yè);深化改革;現(xiàn)代化管理模式

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的水利水電事業(yè)發(fā)展迅猛，水電站建設(shè)、總裝機(jī)容量等實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、安定和改善人民生活做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)水利水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，水利水電企業(yè)的利潤(rùn)空間被不斷壓縮，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到較大影響。在這樣的背景下，水利水電企業(yè)只有深化改革，建立現(xiàn)代管理模式，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，才能促進(jìn)水利水電事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、水利水電企業(yè)的管理現(xiàn)狀和深化改革的差距

（一）水利水電企業(yè)管理現(xiàn)狀

水利水電企業(yè)主要承擔(dān)防洪防汛、供水灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等職能，發(fā)揮著較強(qiáng)的社會(huì)公益效益功能。

經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，許多水利水電企業(yè)基本都建立了完善的企業(yè)制度，無(wú)論是人力資源、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略，還是具體的生產(chǎn)和建設(shè)流程，都有一套全面的管理制度體系。從決策機(jī)制看，水利水電企業(yè)建立了較為科學(xué)民主的決策制度，確保了企業(yè)的民主管理和企務(wù)公開(kāi)，企業(yè)職工大表大會(huì)、工會(huì)等制度完善。財(cái)務(wù)管理方面，水利水電企業(yè)強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)，重視問(wèn)責(zé)和懲處。改革改革方面，一些企業(yè)很早就完成了公司制改制，有的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了上市。經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)方面，水利水電企業(yè)基本實(shí)行了經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，高層管理人員收入與經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤。

（二）水利水電企業(yè)深化改革存在的差距

在國(guó)家和水利部的安排部署下，很多水利水電企業(yè)對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院和水利部關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革要求進(jìn)行了多年的實(shí)踐，一定程度上提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公益效益，企業(yè)的生機(jī)和活力得到一定提升，確保了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平穩(wěn)運(yùn)行。然而，深入對(duì)比分析各企業(yè)深化改革的情況，依然不難發(fā)現(xiàn)仍存在很多問(wèn)題，水利水電企業(yè)全面深化改革的提升空間依然較大。

第一，部分企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)滯后。少部分水利水電企業(yè)公司制改革進(jìn)度較慢，很多關(guān)系沒(méi)有理順，制約了企業(yè)的快速發(fā)展。一些中小型水利水電企業(yè)的制度建設(shè)緩慢，內(nèi)部控制體系不健全，內(nèi)部控制制度在企業(yè)管理中的地位不突出，還存在不按照內(nèi)控制度不一致的意見(jiàn)或決議，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

第二，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體制不適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅政策和征管模式。水利水電企業(yè)作為資金密集型行業(yè)，一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象之一。近幾年來(lái)，國(guó)家不斷優(yōu)化財(cái)稅政策，對(duì)稅收征管理論和方式進(jìn)行了革新，而一些水利水電企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和體制不適應(yīng)現(xiàn)有的征管模式，帶來(lái)了很大的稅收風(fēng)險(xiǎn)，例如補(bǔ)稅數(shù)額較大，企業(yè)信用受到影響等。

第三，資本監(jiān)管措施不力。一些水利水電企業(yè)重建設(shè)輕管理，受到傳統(tǒng)的行政管理模式的影響，管理措施不到位，尤其是在對(duì)外投資不斷增加的情況下，對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)管措施不力。

二、水利水電企業(yè)現(xiàn)代化管理中存在的問(wèn)題

水利水電企業(yè)深化改革程度參差不齊，一些企業(yè)由于深化改革不到位，難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。從現(xiàn)代化管理的要求來(lái)看，水利水電企業(yè)在現(xiàn)代化管理中存在一些問(wèn)題，一定程度阻在了企業(yè)全面深化改革的步伐。

（一）管理思想和觀念問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水利水電企業(yè)圍繞公益型和農(nóng)業(yè)型水利進(jìn)行發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，改革創(chuàng)新理念薄弱，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐帶來(lái)了束縛，一些企業(yè)停留在傳統(tǒng)的管理模式上，被動(dòng)式管理理念、行政式管理模式根深蒂固。一些中小型水利水電企業(yè)管理粗放，重視經(jīng)營(yíng)和績(jī)效，忽視現(xiàn)代化企業(yè)管理的地位和作用;有的企業(yè)重視經(jīng)驗(yàn)式管理，不重視科學(xué)管理，導(dǎo)致了管理水平不高。一些企業(yè)的中高層管理者科學(xué)管理知識(shí)薄弱，現(xiàn)代化管理理念滯后，對(duì)許多現(xiàn)代化管理的理論、方法和手段了解不夠，對(duì)企業(yè)人力資源、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目等的管理存在一把抓現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度和管理模式不夠完善。

（二）企業(yè)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不夠健全

企業(yè)現(xiàn)代化管理不僅需要實(shí)現(xiàn)管理制度的現(xiàn)代化，管理模式和管理方法的現(xiàn)代化，還需要建立現(xiàn)代化管理的評(píng)估和監(jiān)督，這樣才能對(duì)企業(yè)現(xiàn)代化管理現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評(píng)估、提出改進(jìn)對(duì)策。當(dāng)前，部分水利水電企業(yè)基本建立了完善的現(xiàn)代化管理制度，引入了現(xiàn)代化管理方法和手段，但是監(jiān)督和評(píng)估環(huán)節(jié)較為薄弱，有的企業(yè)甚至沒(méi)有建立現(xiàn)代化管理的評(píng)估機(jī)制，這就導(dǎo)致現(xiàn)代化管理缺乏監(jiān)督，相關(guān)管理制度也流于形式。在具體的企業(yè)管理過(guò)程中，往往存在不同部門(mén)之間缺乏有效的溝通和銜接，資源和信息共享程度低，影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，例如水利水電工程部門(mén)和行政管理部門(mén)之間、技術(shù)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)之間等?？梢?jiàn)，由于缺乏有效的現(xiàn)代化管理監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致水利水電企業(yè)現(xiàn)代化管理水平不高，現(xiàn)代化管理模式難以全面推廣。

（三）管理人員綜合素質(zhì)有待提高

水利水電企業(yè)現(xiàn)代化管理的實(shí)施，關(guān)鍵要靠管理人員，管理人員要具備較強(qiáng)的執(zhí)行能力，才能確保企業(yè)現(xiàn)代化管理規(guī)則的有效運(yùn)行。較強(qiáng)的執(zhí)行能力，就要求管理人員具備較高的綜合素質(zhì)。而少部分水利水電企業(yè)的管理人員，由于學(xué)歷不高，行業(yè)專業(yè)知識(shí)和科學(xué)管理知識(shí)匱乏，加之受到傳統(tǒng)管理中一些不良因素的影響，如人情管理、關(guān)系管理等，導(dǎo)致其綜合素質(zhì)較低。在現(xiàn)代化管理實(shí)踐中，往往存在不按制度辦事不按規(guī)則辦事等現(xiàn)象，一些現(xiàn)代化管理理念成了寫(xiě)在紙上、掛在墻上卻落實(shí)不到行動(dòng)上的條文，管理人員的執(zhí)行力難以滿足現(xiàn)代化管理的基本要求。再如，一些水利水電工程管理人員，專業(yè)知識(shí)不足、管理水平不高，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、成本和進(jìn)度等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致了項(xiàng)目的效益不佳;部分施工管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作積極性低，這些問(wèn)題都阻礙了現(xiàn)代化管理工作的順利開(kāi)展。

三、水利水電企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代管理模式的策略

努力提升完善現(xiàn)代化管理水平，在企業(yè)內(nèi)部全面構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式，是水利水電企業(yè)全面深化改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。針對(duì)水利水電企業(yè)現(xiàn)代化管理中存在的問(wèn)題和不足，有必要提出針對(duì)性的解決策略。

（一）完善水利水電管理體系

針對(duì)部分水利水電企業(yè)管理主體不明確、管理制度不健全的問(wèn)題，水利水電企業(yè)亟需完善管理體系，推動(dòng)企業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化。首先，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理工作的日常監(jiān)督和檢查。企業(yè)應(yīng)健全日常檢查管理制度，對(duì)企業(yè)的常規(guī)工作、技術(shù)管理、施工管理等進(jìn)行常態(tài)化檢查，做好檢查記錄，及時(shí)提出存在的問(wèn)題和整改意見(jiàn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其次，構(gòu)建多元化的管理機(jī)構(gòu)。順應(yīng)現(xiàn)代化管理的需求，組建專門(mén)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)現(xiàn)代化管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。通過(guò)專門(mén)的管理部門(mén)的構(gòu)建，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的溝通，重視管理人員與技術(shù)人員的交流，減少不同部門(mén)之間、不同崗位之間的誤解和矛盾，確保責(zé)任的明確落實(shí)，以及現(xiàn)代化管理工作的有效推行。最后，制定現(xiàn)代化管理獎(jiǎng)懲措施。為了提高管理人員和全體員工的工作積極性，有必要建立現(xiàn)代化管理的獎(jiǎng)懲措施，明確不同部門(mén)、不同崗位和不同員工的管理責(zé)任，規(guī)定具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施和懲罰措施并真正執(zhí)行，保證現(xiàn)代化管理有效實(shí)施。

（二）樹(shù)立企業(yè)管理新理念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，先進(jìn)的思想觀念是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要法寶，水利水電企業(yè)要用于解放思想、創(chuàng)新管理理念，加快企業(yè)的發(fā)展步伐。一方面，企業(yè)要樹(shù)立水利水電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念，摒棄水利水電是為社會(huì)做公益、做福利的事業(yè)的觀念。同時(shí)，轉(zhuǎn)變無(wú)償提供產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)的觀念，轉(zhuǎn)變依靠國(guó)家、依靠政府發(fā)展的理念，自力更生，主動(dòng)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，樹(shù)立自我發(fā)展觀念。另一方面，轉(zhuǎn)變保守、安于現(xiàn)狀的觀念，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)，不斷提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員要勇于探索、敢于創(chuàng)新，大膽改革落后的管理體制和管理模式，健全管理制度和管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員，明確管理人員的責(zé)權(quán)利，激發(fā)管理人員的管理熱情。

（三）完善內(nèi)部控制體系建設(shè)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

水利水電企業(yè)要以行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)為標(biāo)桿，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和內(nèi)部控制制度建設(shè)現(xiàn)狀，建立符合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行與落實(shí)，推動(dòng)內(nèi)部控制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的管控作用。

同時(shí)，水利水電企業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定更為科學(xué)合理的考核指標(biāo)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理水平的促進(jìn)作用。

（四）提高管理人員的綜合素質(zhì)

水利水電企業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代化管理的過(guò)程中，要提升管理人員的執(zhí)行能力和水平，確保現(xiàn)代化管理的各項(xiàng)制度、措施落到實(shí)處，就必需努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，打造現(xiàn)代化管理人才隊(duì)伍。首先，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理人才培養(yǎng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)結(jié)合、線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)結(jié)合等方式，加強(qiáng)管理人員行業(yè)知識(shí)、管理科學(xué)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)既懂管理也懂技術(shù)，既懂項(xiàng)目管理也懂施工的綜合型管理人才。其次，適時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才。對(duì)于水利水電企業(yè)亟需的高級(jí)管理人才，可以通過(guò)招聘方式從其他企業(yè)（機(jī)構(gòu)）引進(jìn)，充實(shí)企業(yè)的管理人才隊(duì)伍，夯實(shí)企業(yè)現(xiàn)代化管理的人才基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，水利水電企業(yè)要在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中生存，必須實(shí)施現(xiàn)代化管理，全面深化改革，進(jìn)一步提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和效益，推動(dòng)水利水電事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：云南省水利水電投資有限公司）