基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)與對(duì)策研究

傅彥

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，維持社會(huì)穩(wěn)定和諧成為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，而社會(huì)保險(xiǎn)在這其中發(fā)揮了重要作用。然而我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)受特殊國(guó)情影響，始終存在一些問題，這就需要通過不斷地改革探索來使社會(huì)保險(xiǎn)能夠真正惠及每一個(gè)勞動(dòng)者。文章分析了當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其改革要點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)其改革對(duì)策展開探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);社保改革;參保;養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家發(fā)展過程中的一項(xiàng)保障民生的制度，其主要目的在于通過保險(xiǎn)作用來對(duì)居民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等提供保障，從而在一定程度上緩解公民的生活負(fù)擔(dān)和壓力，使人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷提高幸福感與獲得感。社會(huì)保險(xiǎn)制度并非我國(guó)的原創(chuàng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期發(fā)展中都設(shè)計(jì)有自己的社會(huì)保險(xiǎn)政策，帶給國(guó)民良好的福利，體現(xiàn)出了一個(gè)國(guó)家的人文關(guān)懷。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)仍處于不斷探索與完善階段，由于受特殊國(guó)情影響，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)在實(shí)施和改革過程中還存在許多問題，這就需要我們對(duì)其改革要點(diǎn)加以分析，以找到更好地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策，使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

在我國(guó)社會(huì)中，社會(huì)保險(xiǎn)的主要負(fù)擔(dān)者是政府，但由于我國(guó)社會(huì)的特殊情況如人口眾多、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等一系列原因，導(dǎo)致國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)上的負(fù)擔(dān)過重。從現(xiàn)階段的情況看，國(guó)內(nèi)企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)率上一般都在30%以上，而其中更多一部分則是由國(guó)家承擔(dān)。這在巨大的人口基數(shù)面前，國(guó)家必然要面臨過重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)并未為員工繳納社保，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率偏低。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)。且為了提升全民參保率，國(guó)家還需要進(jìn)一步降低企業(yè)參保費(fèi)率，而這又將進(jìn)一步加劇政府負(fù)擔(dān)。在此情況下，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的改革已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作。但由于我國(guó)政府又承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，使得一些地方政府將更多精力放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳則出現(xiàn)怠慢情況，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的改革發(fā)展也帶來一些新的問題，如地方政府社保基金繳納積極性不高，逃費(fèi)問題嚴(yán)重等。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)的改革就成為政府改革過程中必須給予高度重視的問題。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)保險(xiǎn)改革要點(diǎn)

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來的影響，社會(huì)保險(xiǎn)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升人民獲得感的一項(xiàng)重要舉措，是保障民生福祉的根本。在改革社會(huì)保險(xiǎn)的過程中，需要精準(zhǔn)發(fā)力，以切實(shí)去除社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期發(fā)展中所存在的弊病。就目前而言，結(jié)合我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以鎖定社會(huì)保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)主要有以下幾方面：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參保類型占比不均衡

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)類型主要有五大項(xiàng)，即醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)及生育五種保險(xiǎn)類型。但這五類保險(xiǎn)在實(shí)際參保過程中卻存在著明顯的比例不均衡問題。集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人數(shù)最多，占比最高，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)，而工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保的人數(shù)則較少。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)率在社會(huì)保險(xiǎn)總體收入中占比約75%且根據(jù)2019年度前三季度的數(shù)據(jù)分析，這一占比仍在上升。由此可見社會(huì)保險(xiǎn)參保類型占比不均衡問題十分嚴(yán)重，而這會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)造成影響，也不利于人民獲得更全面的社會(huì)保障。因此這一問題是社會(huì)保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)之一。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)淡薄

社會(huì)保險(xiǎn)的繳納會(huì)占據(jù)企業(yè)與個(gè)人的部分收入，會(huì)影響企業(yè)與個(gè)人的短期經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)我國(guó)公民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入又普遍偏低，這就導(dǎo)致公民參保的積極性不高。此外，公民對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的作用了解不夠深入，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的作用存在認(rèn)知錯(cuò)誤，認(rèn)為其并不可靠，現(xiàn)階段繳納的錢要在幾十年后才能獲益，過程太漫長(zhǎng)，擔(dān)心期間發(fā)生變化，因此參保的積極性不高。再者，國(guó)家在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳中僅突出其作為勞動(dòng)保障法的一部分，而并未使群眾真正理解社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人利益之間的關(guān)系，這也導(dǎo)致公民的參保熱情普遍偏低。對(duì)于企業(yè)而言，則因企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)與履行繳費(fèi)義務(wù)的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致其普遍缺少對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保的足夠重視，許多企業(yè)甚至為追求更多經(jīng)濟(jì)利益而采取欠繳、不繳、選擇繳的辦法來減少在社會(huì)保險(xiǎn)上的資金投入，這也導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高的問題?？梢哉f，企業(yè)與個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知上的問題也是影響當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)改革的重要因素之一，是未來社會(huì)保險(xiǎn)改革必須要給予重視的要點(diǎn)。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)問題較多

作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中占比最高的一個(gè)險(xiǎn)種，其無論在繳費(fèi)人數(shù)還是繳納費(fèi)率上都是最多的。但養(yǎng)老保險(xiǎn)在改革發(fā)展中卻也是存在問題最多的。這集中體現(xiàn)在三方面。首先，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn) 棄繳、斷繳問題較為普遍。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納過程中中途放棄人數(shù)正在逐年上升。同時(shí)由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳納滿15年后即可獲得養(yǎng)老金，因此還有許多人在繳納滿15年后就停止繳納，這也導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)棄繳問題的嚴(yán)重。此外，近年來由于人口老齡化問題，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力數(shù)量不斷下降，也給養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的減少造成直接影響。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納不規(guī)范問題較為普遍。雖然我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納問題制定有相關(guān)實(shí)施意見，并制定了繳費(fèi)基數(shù)，但從企業(yè)的實(shí)際落實(shí)情況看，其效果并不理想。一方面，真正履行社保繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)占比仍偏低，且這一比率還存在下滑趨勢(shì)。另一方面，在為員工繳納保險(xiǎn)過程中，許多企業(yè)都未能及時(shí)繳納，總是自己制定一些規(guī)定來拖延員工的社保繳費(fèi)，如試用期員工不繳納社保、在職一年后才為員工繳納社保等。甚至一些企業(yè)不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。此外，在社會(huì)保險(xiǎn)參?；鶖?shù)問題上，許多企業(yè)都是按照國(guó)家最低的社會(huì)保險(xiǎn)參?；鶖?shù)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并沒有根據(jù)員工的實(shí)際工資進(jìn)行繳納，其目的就在于減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。而這一現(xiàn)象目前在國(guó)內(nèi)的企業(yè)中十分普遍。最后，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不夠全面。社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，其是針對(duì)所有勞動(dòng)者設(shè)置的，因此社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)盡可能確保全面覆蓋每一個(gè)勞動(dòng)者。但當(dāng)前的實(shí)際情況卻是一些自由職業(yè)者幾乎鮮有主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的。而國(guó)家又對(duì)這些群體并未有強(qiáng)制性的參保要求，從而導(dǎo)致這些人群的參保比例較低，使得社會(huì)保險(xiǎn)難以達(dá)到對(duì)所有勞動(dòng)者的全面覆蓋。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的措施

基于社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展的重要意義，社會(huì)保險(xiǎn)改革需要根據(jù)當(dāng)前的改革要點(diǎn)采取必要的對(duì)策。具體而言，社會(huì)保險(xiǎn)改革需要進(jìn)行稅費(fèi)改革，而稅費(fèi)改革過程中又需要解決好費(fèi)率、納稅人范圍、課稅對(duì)象及計(jì)算依據(jù)等一系列問題。

（一）重新確定科學(xué)的費(fèi)率

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施過程中，國(guó)家針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所規(guī)定的名義繳納費(fèi)率為28%，其中個(gè)人承擔(dān)8%，企業(yè)承擔(dān)20%。而實(shí)際執(zhí)行過程中卻完全達(dá)不到這一比例，繳納基數(shù)不實(shí)問題十分嚴(yán)重。究其原因就在于現(xiàn)行費(fèi)率與我國(guó)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際不符，企業(yè)感到壓力負(fù)擔(dān)過重，因此繳費(fèi)積極性普遍不高。而為保證自身的經(jīng)營(yíng)，企業(yè)不得不采取各種辦法來瞞報(bào)，以減少繳納費(fèi)用。在此情況下，重新確定出一個(gè)科學(xué)的費(fèi)率是至關(guān)重要的。根據(jù)相關(guān)研究我國(guó)在稅費(fèi)改革過程中可以維持個(gè)人繳費(fèi)比例不變，而盡可能為企業(yè)降低費(fèi)率，以此來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)又可以提升企業(yè)參與社會(huì)保險(xiǎn)將繳納的比例，進(jìn)而達(dá)到提升社會(huì)保險(xiǎn)參保比率的效果。這也符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)家大力推動(dòng)企業(yè)減稅降費(fèi)的要求。而針對(duì)靈活就業(yè)人員，則需要要求其個(gè)人承擔(dān)全部費(fèi)率，同時(shí)對(duì)其繳納社保制定一些硬性要求，以不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，并提升全社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納水平。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大繳費(fèi)覆蓋范圍

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)改革的要求，需要在參保的強(qiáng)制性上予以明確，并將參保人的范圍予以進(jìn)一步的準(zhǔn)確界定，以切實(shí)提升參保比率。一方面，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)員工參保比例偏低的問題，國(guó)家需要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，要求城鎮(zhèn)職工必須強(qiáng)制參保，社會(huì)保險(xiǎn)繳納由企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)，并將社會(huì)保險(xiǎn)參保進(jìn)行監(jiān)督，以督促企業(yè)盡快落實(shí)員工參保問題。另一方面，在參保人的范圍界定上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)力、所有企業(yè)職工、非全日制工作人員、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶，盡可能將所有具有勞動(dòng)力的人群納入進(jìn)來，以保證覆蓋的全面性。

（三）科學(xué)制定課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)

在社會(huì)保險(xiǎn)改革中，課稅對(duì)象與計(jì)稅依據(jù)的確定也是一個(gè)有效對(duì)策。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保所針對(duì)的課稅對(duì)象，實(shí)際參保計(jì)算時(shí)是以勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得即企業(yè)中員工的實(shí)際工資總額進(jìn)行計(jì)算，這在企業(yè)中員工工資明確的情況下容易解決。但對(duì)于個(gè)體工商戶與自由職業(yè)者則存在較大困難。所以改革過程中要解決好這部分人的參保費(fèi)用計(jì)算問題。如可以采取設(shè)置上下限的方法來進(jìn)行解決，即將社會(huì)平均工資作為參考標(biāo)準(zhǔn)，通過比對(duì)個(gè)人收入與社會(huì)平均工資來進(jìn)行相應(yīng)繳費(fèi)金額的確定。如個(gè)人收入在社會(huì)平均工資以下，即按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，而在社會(huì)平均工資以上，則可以按照另一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，如此就可以解決計(jì)算方面的問題。

（四）加大社會(huì)保險(xiǎn)參保的宣傳引導(dǎo)力度

當(dāng)前公民參保意識(shí)淡薄的問題，其解決方法還需要國(guó)家在改革過程中進(jìn)一步做好宣傳與引導(dǎo)工作，從而營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)的良好參保氛圍。一方面，政府應(yīng)通過多種渠道將社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人的作用進(jìn)行宣傳，使個(gè)人不斷增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。另一方面應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)及勞動(dòng)保障權(quán)益的宣傳，從而增強(qiáng)公眾的社會(huì)保障與自我保護(hù)意識(shí)，了解在個(gè)人社會(huì)保障權(quán)益被侵犯時(shí)如何維權(quán)，從而以此帶動(dòng)企業(yè)也能夠重視起社會(huì)保險(xiǎn)參保工作，從而更好地維持社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

四、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)需要通過解決好稅費(fèi)改革過程中的費(fèi)率、繳納人群范圍、計(jì)算依據(jù)問題來加以應(yīng)對(duì)，并通過未來進(jìn)一步的宣傳引導(dǎo)提升公眾參保意識(shí)，如此方能使社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)作用得到最大化發(fā)揮。

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（作者單位：龍口市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）