國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

郭抒嫻

摘要：文章就國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督中存在的問(wèn)題展開(kāi)討論，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀提出有效解決辦法。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理主要存在的問(wèn)題如下：工作體制復(fù)雜、各部門(mén)職權(quán)內(nèi)容交叉、責(zé)權(quán)利不明確、政企資產(chǎn)不分等情況。針對(duì)上述問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決方案：如加強(qiáng)機(jī)構(gòu)體制管理、建立完善的管理制度和激勵(lì)處罰措施、理清政企資產(chǎn)關(guān)系、使經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更加科學(xué);合理應(yīng)用監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)測(cè)管理并完善信息系統(tǒng)等。這些重要舉措極大提高了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，同時(shí)可以有效防止資產(chǎn)浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);監(jiān)督管理;存在的問(wèn)題;解決對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度是保障國(guó)家有序健康發(fā)展的基石。但在具體的國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在各種不可忽視的問(wèn)題。必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，有效解決對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，才可能推動(dòng)國(guó)家資產(chǎn)更大效能的發(fā)揮作用，推動(dòng)相關(guān)國(guó)計(jì)民生行業(yè)、企業(yè)的健康發(fā)展。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體系簡(jiǎn)析

國(guó)有資產(chǎn)管理體系是為了確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)保持高度重視，并構(gòu)建相應(yīng)管理體制的總和。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。當(dāng)下國(guó)家資產(chǎn)管理體系正在進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，已由最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在深化改革調(diào)結(jié)構(gòu)的階段，因此在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，必須不斷推動(dòng)與之相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系的改革，以促進(jìn)未來(lái)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)的良性發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中現(xiàn)存問(wèn)題與解決方法

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中現(xiàn)存問(wèn)題

1.獎(jiǎng)懲體系不完善

現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制中，獎(jiǎng)懲體系構(gòu)建不完善，主管部門(mén)多存在不重視的情況，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)員工的約束不具有持續(xù)性，很容易出現(xiàn)一朝一夕的變動(dòng)情況。而且獎(jiǎng)懲措施在判斷和處理上存在很強(qiáng)的主觀性，因而很難做到公證、標(biāo)準(zhǔn)的將員工的貢獻(xiàn)與收入掛鉤。而國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制不完備的問(wèn)題，究其原因主要是目前的資產(chǎn)管理制度日益表面化，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，其制度并不具備公平、公正、權(quán)威等基本原則。如制度的建立不規(guī)范、執(zhí)行力度不夠，員工的人事調(diào)動(dòng)及分配很難做到與市場(chǎng)掛鉤等。

2.國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體制不完善

根據(jù)調(diào)查可以看出，目前國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體制評(píng)估不準(zhǔn)確、無(wú)法將國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值有效合理地評(píng)估出來(lái)。在實(shí)際中，如果不能將資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，將會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。

3.監(jiān)督體系不完善

在進(jìn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其監(jiān)督管理機(jī)制在行使權(quán)利時(shí)不規(guī)范，造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不到位。同時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)觀念左右，只關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)層面的量化考核或紙面數(shù)據(jù)。他們認(rèn)為只要每次相關(guān)數(shù)據(jù)增加了，國(guó)有資產(chǎn)管理就沒(méi)有問(wèn)題存在。在監(jiān)督管理機(jī)制中過(guò)分依賴相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這屬于以偏概全的行為，必然會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理造成危害。

（二）針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，提出相應(yīng)解決策略

1.完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

第一，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制提高重視程度，使獎(jiǎng)懲機(jī)制作用得到充分的發(fā)揮。一方面，調(diào)動(dòng)起員工的積極性和創(chuàng)造力;另一方面，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制有效地管理員工，提高員工按照各種制度積極開(kāi)展政府資產(chǎn)管理活動(dòng)的自覺(jué)性。第二，把長(zhǎng)期和短期激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行有效結(jié)合、發(fā)揮作用。均等分配制度容易讓員工產(chǎn)生不平衡的心態(tài)，不利于企業(yè)的和諧發(fā)展。如將績(jī)效和股權(quán)結(jié)合，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。使用績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)可以短期調(diào)動(dòng)員工的積極主動(dòng)性，而股權(quán)可以調(diào)動(dòng)高層次骨干人員的潛能，促使其參與到國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)督中去。將績(jī)效和股份結(jié)合在一起才能發(fā)揮更大的作用，根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果，對(duì)員工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，在員工心中樹(shù)立一個(gè)多勞多得的理念，打破以往的均等分配制度。在一個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制里有獎(jiǎng)勵(lì)就有處罰，但實(shí)施過(guò)程中要注意其存在的合理性。

2.制定完善的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理的時(shí)候，具備科學(xué)完整的資產(chǎn)評(píng)估體制是首要前提。國(guó)有資產(chǎn)是由固定、流動(dòng)、無(wú)形資產(chǎn)組成。它們分別存在相應(yīng)的評(píng)估體制，隨后以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，制定出相應(yīng)的管理制度，使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定，得到迅速發(fā)展。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該將企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)實(shí)際情況與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，并擴(kuò)大橫向交流機(jī)會(huì)，積極向其他正規(guī)企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)，建立適合自己發(fā)展和誠(chéng)信資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行特定任務(wù)。

3.提高監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范性

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制的提高，主要是讓監(jiān)督管理機(jī)制變得更加科學(xué)規(guī)范。因此，國(guó)有企業(yè)會(huì)根據(jù)相關(guān)法律和準(zhǔn)則，制定適合自身情況的監(jiān)督管理機(jī)制。并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)管理監(jiān)測(cè)，監(jiān)視和控制所有政府資產(chǎn)管理活動(dòng)。不定期地對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行全面審核，以達(dá)到完全掌握國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)變化，使其透明化、公開(kāi)化、如實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)真實(shí)情況，并及時(shí)、合理、有效處置不正規(guī)的資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等。以避免出現(xiàn)管理政府資產(chǎn)時(shí)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)可以利用社會(huì)上的外部力量進(jìn)行監(jiān)督管理，外部監(jiān)督可以公正客觀地反映出國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部真實(shí)情況，因?yàn)槠渑c國(guó)企各部門(mén)沒(méi)有任何利害關(guān)系。

三、行政單位資產(chǎn)管理問(wèn)題與解決方法

（一）行政單位資產(chǎn)管理問(wèn)題

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程的問(wèn)題如下：第一，缺乏規(guī)范化的信息管理系統(tǒng)建設(shè)。目前中國(guó)的計(jì)算機(jī)化進(jìn)程正在逐步加速，信息化技術(shù)作為可以有效提高工作效率和實(shí)施現(xiàn)代化發(fā)展的重要技術(shù)，極大地幫助了企業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息管理包括固定資產(chǎn)、物資管理。主要從財(cái)務(wù)角度看，固定資產(chǎn)的簡(jiǎn)單建立卡片及臺(tái)賬，提供簡(jiǎn)單的查詢、統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)告等功能，但在實(shí)際上并沒(méi)有起到信息化的作用。第二，當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)基本管理體系存在缺陷。作為國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，基本任務(wù)主要包括日?；竟芾?、預(yù)算管理、監(jiān)督和評(píng)估。但是大多數(shù)中國(guó)行政機(jī)構(gòu)目前執(zhí)行的預(yù)算管理不完善，并且監(jiān)控評(píng)估落后以及資產(chǎn)分配不均衡。出現(xiàn)這種情況是由于基礎(chǔ)工作執(zhí)行力度不夠，造成閑置資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)和現(xiàn)有資產(chǎn)預(yù)算的分離，影響了國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)績(jī)效和合理性。第三，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的法律機(jī)制來(lái)約束。沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)的約束，使某些部門(mén)內(nèi)部缺乏完整的內(nèi)控程序、缺乏有效監(jiān)管必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理的不完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的配置方式趨于多樣化。但相關(guān)制度或法規(guī)并沒(méi)有變化，也會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管工作上的滯后，國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展也受到限制。

（二）行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的解決方法

1.建立健全完善的國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

建立完整的國(guó)家資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)非常重要，也是改善政府機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)。國(guó)家資產(chǎn)信息系統(tǒng)是現(xiàn)代財(cái)富管理的基礎(chǔ)。信息技術(shù)水平可以反映國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的動(dòng)態(tài)狀況，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保持先進(jìn)性科學(xué)性。一是建立在線平臺(tái)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成資產(chǎn)信息由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)施全過(guò)程管理和監(jiān)控，在有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí)，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，以提高資產(chǎn)利用率。二是它將內(nèi)部審核、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)結(jié)合在一起，為政府機(jī)構(gòu)履行社會(huì)和公共服務(wù)職能、提高工作效率奠定堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)服務(wù)基礎(chǔ)。三是要進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的信息技術(shù)水平，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作流程，提高資產(chǎn)管理的合理性。資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為管理層提供了經(jīng)濟(jì)分析和決策的數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)了資產(chǎn)的保存和增值。

2.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律制度進(jìn)一步完善

完善與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的法律，是進(jìn)一步規(guī)范和提高行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的使用、提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、確保國(guó)有資產(chǎn)安全的重要保障。通過(guò)立法和規(guī)章制度的規(guī)范，能為行政機(jī)構(gòu)正確使用國(guó)有資產(chǎn)提供指導(dǎo)和方向，并進(jìn)行有效約束和資金安全保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)形式和資產(chǎn)使用方式層出不窮，相關(guān)法律法規(guī)也要適應(yīng)形式發(fā)展，不斷進(jìn)行修訂和完善，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式變化，成一個(gè)更加系統(tǒng)、科學(xué)管理體系、發(fā)揮出更多的社會(huì)價(jià)值，為社會(huì)和人民提供相應(yīng)的幫助。此外，必須從立法角度建立完善的內(nèi)部控制體系，規(guī)范管理內(nèi)部設(shè)備資產(chǎn)的構(gòu)造，按照規(guī)定合理使用和處理國(guó)有資源。在保證內(nèi)部控制系統(tǒng)及時(shí)性和先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全預(yù)警機(jī)制保證國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性。

四、國(guó)有資源性資產(chǎn)管理問(wèn)題與解決方法

（一）國(guó)有資源性資產(chǎn)管理的問(wèn)題

如何確定國(guó)有資源型資產(chǎn)的管理主體是國(guó)有資源型資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)中的關(guān)鍵問(wèn)題。傳統(tǒng)的管理方法主要通過(guò)行政管理，由政府根據(jù)管理內(nèi)容劃歸隸屬相關(guān)部門(mén)作為管理主體。這種管理方式由于每個(gè)政府部門(mén)都在各自為政，在銜接性或涉及各方權(quán)益時(shí)的管理不夠，或者監(jiān)管力度不強(qiáng)，重要的原因之一是分散了太多的托管對(duì)象，并且托管位置受到不同程度的影響。

（二）國(guó)有資源性資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決方法

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資源資產(chǎn)管理的審計(jì)，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，并改善資源資產(chǎn)管理。良好的發(fā)展方向促進(jìn)良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，促進(jìn)有序的良好發(fā)展。

五、總結(jié)

國(guó)有資產(chǎn)的管理要注重國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位、資源性國(guó)有資產(chǎn)信息的管理。社會(huì)實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍然有部分缺陷存在，要逐步完善其管理機(jī)制，從而避免國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的流失。對(duì)于我國(guó)的資產(chǎn)管理制度的研究，仍需與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。未來(lái)，為保障國(guó)計(jì)民生和國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大的效用，要努力創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，開(kāi)發(fā)更多適用于國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生作用的空間，力爭(zhēng)減少國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

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【作者單位：南京市河西新城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司】