企業(yè)全面預算管理的困境及對策

陶葉

摘要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展過程中實施全面預算管理有利于實現(xiàn)自身預期的經(jīng)營目標。目前我國大多數(shù)企業(yè)在發(fā)展過程中開展了全面預算管理，但是大多數(shù)企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理的過程中存在很多不足和弊端?；诖耍恼路治隽四壳拔覈髽I(yè)全面預算管理所面臨的困境，并基于存在的問題提出了幾點改進對策。

關(guān)鍵詞：全面預算管理;不足與對策;考核措施

一、全面預算管理的重要性

全面預算管理在企業(yè)發(fā)展過程中具有十分重要的作用，具體表現(xiàn)在以下方面：全面預算管理根據(jù)企業(yè)所制定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，對企業(yè)內(nèi)部各項經(jīng)濟活動及內(nèi)部的財務(wù)成果進行科學、合理的規(guī)劃，全面預算管理通過預算方案對企業(yè)的經(jīng)營效果進行測算。企業(yè)通過全面預算管理將自身的運營狀況用數(shù)字化和格式化的方式表現(xiàn)出來，全面預算管理根據(jù)編制、執(zhí)行、計量和分析的方式幫助企業(yè)降低運營過程中的風險及內(nèi)部的財務(wù)風險。全面預算管理規(guī)范了企業(yè)的實際操作，并對企業(yè)內(nèi)部各項工作的開展進行了精細化和標準化的劃分。全面預算管理在企業(yè)發(fā)展過程中形成了一個高效、科學、合理的管理體系，并有效促進了企業(yè)內(nèi)部各項機制的運行。企業(yè)在發(fā)展過程中利用全面預算管理實現(xiàn)對內(nèi)部各項工作進行全方位、多層次的監(jiān)管，全面預算管理在企業(yè)中的運用可以將預算管理的效用充分發(fā)揮出來。企業(yè)在內(nèi)部實施全面預算管理，可以將全面預算管理與會計核算體系進行有機結(jié)合，對內(nèi)部各項經(jīng)濟活動進行全面控制和監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)運營過程中存在的各種問題并及時進行改正，有利于幫助企業(yè)實現(xiàn)預期的收益。

二、企業(yè)全面預算管理中存在的弊端

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國大多數(shù)企業(yè)都實施了全面預算管理。雖然取得了一些成果，但一些企業(yè)對全面預算管理的認識不夠深入和全面。從而使得企業(yè)在實施全面預算管理的過程中存在一些弊端，對全面預算管理的執(zhí)行效果產(chǎn)生了不利影響。

1. 企業(yè)不夠重視全面預算管理

企業(yè)在實施全面預算管理的過程中，雖然制定了全面預算管理的制度。但是企業(yè)內(nèi)部的管理人員并不重視全面預算，大多數(shù)的管理工作僅僅只是流于形式。所以企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理時，并沒有將全面預算管理的真正效用充分發(fā)揮出來。這是由于企業(yè)內(nèi)部管理人員把關(guān)注中心放在企業(yè)的經(jīng)營上，認為企業(yè)的收入與發(fā)展前景成正比關(guān)系，收入越多就表示企業(yè)的發(fā)展前景越好。此外，因為大多數(shù)企業(yè)處于盈利狀態(tài)，而全面預算管理在盈利的狀態(tài)下并不能將自身的管理價值真正體現(xiàn)出來。企業(yè)內(nèi)部的管理者并沒有意識到全面預算管理在發(fā)展過程中的重要性，內(nèi)部的管理層大多只重效益而輕預算。因為企業(yè)內(nèi)部的管理層并不重視全面預算管理，所以企業(yè)內(nèi)部的其他員工并不積極配合全面預算管理的實施工作，從而使得企業(yè)實施全面預算管理的難度較大。

2. 企業(yè)全面預算管理的執(zhí)行缺乏有效性

目前我國一些企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理時并沒有建立科學、合理的全面預算管理制度;即使一些企業(yè)建立了全面預算管理的制度，但是全面預算管理的執(zhí)行工作僅僅由財務(wù)人員進行簡單地統(tǒng)計，這既增加了財務(wù)工作人員的工作量，也不利于企業(yè)內(nèi)部的其他人員參與到全面預算管理的執(zhí)行工作中，大大增加了全面預算管理的執(zhí)行成本。其次，我國一些企業(yè)在實施全面預算管理時制定了全面預算管理的制度，但是企業(yè)并沒有將全面預算管理高效執(zhí)行下去，全面預算管理的真正效用沒有充分發(fā)揮出來。最后，企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理的過程中缺乏有效的監(jiān)督和控制，所以全面預算管理的預期目標并沒有實現(xiàn)和達成。

3. 預算編制的依據(jù)缺乏科學性和合理性

目前我國大多數(shù)企業(yè)所使用的預算編制方法較為單一，沒有根據(jù)企業(yè)自身的實際情況及經(jīng)濟發(fā)展的情況進行預算編制，同時一些企業(yè)進行預算編制時沒有將戰(zhàn)略目標和全面預算管理的目標進行有機的結(jié)合，并且企業(yè)在實施全面預算管理的過程中缺乏不斷完善和調(diào)整的意識。此外，一些企業(yè)僅僅只是將歷史數(shù)據(jù)和片面的分析結(jié)果作為預算編制的依據(jù)和基礎(chǔ)，預算編制缺乏動態(tài)化的市場分析，造成預算編制的數(shù)據(jù)出現(xiàn)過高或者較低的現(xiàn)象，編制預算嚴重偏離了實際情況，不利于企業(yè)實現(xiàn)預期的發(fā)展戰(zhàn)略目標。與此同時，企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理的過程中缺乏有效的監(jiān)督和控制，造成企業(yè)無法及時處理運營過程中存在的問題，造成全面預算管理存在偏差和不足。因此目前我國大多數(shù)企業(yè)的預算編制方法缺乏全面性、科學性和合理性，造成全面預算管理的效用無法真正發(fā)揮出來。

4. 企業(yè)內(nèi)部缺乏健全的權(quán)責利獎罰制度

大多數(shù)企業(yè)在實施全面預算管理的過程中缺乏相應的權(quán)責利獎罰制度及部門、員工利益和預算有機結(jié)合的制度，這就使得全面預算管理的執(zhí)行缺乏有效性。企業(yè)在實施全面預算管理的過程中沒有健全相應的權(quán)責利獎罰制度，內(nèi)部的考核機構(gòu)缺乏完善性和合理性。其次，企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的獎罰制度，在日常運營中存在獎罰不分和有罰無獎的現(xiàn)象。企業(yè)在實施全面預算管理的過程中并沒有將內(nèi)部員工的利益與預算相掛鉤，所以企業(yè)內(nèi)部員工在執(zhí)行全面預算管理的過程中缺乏積極性和主動性，這大大增加了企業(yè)實施全面預算管理的難度，無法發(fā)揮出全面預算管理的真正效用。

5. 管理體系與自身的企業(yè)文化不符

目前，我國大多數(shù)企業(yè)都有一套獨特的管理體系。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展的差異性和企業(yè)自身管理水平存在不同，使得大部分企業(yè)在發(fā)展過程中并沒有建立一套與自身企業(yè)文化相符的管理體系。企業(yè)在制定自身全面預算管理戰(zhàn)略規(guī)劃時并沒有根據(jù)自身的特色而制定，也沒有依據(jù)自身的特色而構(gòu)建多元化的體系。此外，大多數(shù)企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理的過程中并沒有構(gòu)建相應的組織機構(gòu)，并且沒有在企業(yè)各部門內(nèi)建立相應的獎罰制度和執(zhí)行標準制度。這導致企業(yè)內(nèi)部的全面預算管理體系缺乏完善性和科學性，無法將全面預算管理的效用充分發(fā)揮出來。與此同時，我國大多數(shù)企業(yè)并沒有建立專業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)對全面預算管理的執(zhí)行進行監(jiān)督，這就導致在全面預算管理的執(zhí)行過程中無法得到有效控制和監(jiān)督。

三、企業(yè)加強全面預算管理的措施

企業(yè)在實施全面預算管理的過程中存在很多弊端，這大大增加了企業(yè)實現(xiàn)預算管理目標的難度。所以，基于上文提出的弊端提出以下幾點解決此措施。

1. 企業(yè)內(nèi)部的管理層要提高對全面預算管理的重視

企業(yè)在實施全面預算管理的過程中，要在內(nèi)部定期開展培訓工作，并要保證內(nèi)部全體員工都要參與到所組織的培訓工作中，提高內(nèi)部全體員工對全面預算管理的重視和關(guān)注，企業(yè)的管理層尤其要提高對全面預算管理的重視程度。其次，企業(yè)在發(fā)展過程中要對內(nèi)部員工進行專業(yè)培訓，不斷提高內(nèi)部員工的專業(yè)素養(yǎng)，并定期和優(yōu)秀企業(yè)開展交流學習會。最后，企業(yè)在執(zhí)行及編制全面預算管理時要設(shè)置獨立的監(jiān)管機構(gòu)對全面預算管理的執(zhí)行與編制進行嚴格監(jiān)管;與此同時，監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)行全面預算管理的過程中要根據(jù)執(zhí)行的實際情況對員工進行相應的獎罰，以此提高員工的工作積極性，提高全面預算管理的執(zhí)行質(zhì)量和效率。

2. 要提高全面預算管理的執(zhí)行力

企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理的過程中，要依據(jù)內(nèi)部發(fā)展的特點和需要不斷健全崗位職責制度，對各部門及每位員工的權(quán)責進行明確的劃分和規(guī)定，并且內(nèi)部各級人員要嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度。另外，企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理時，內(nèi)部各部門及各員工之間要相互監(jiān)督和制約，要及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中所存在的各種問題并及時進行改正。此外，企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理時還應設(shè)置獨立的監(jiān)督考核機制，對每個部門及每位員工進行嚴格的監(jiān)督、考核和控制，以此不斷提高全面預算管理的執(zhí)行力。

3. 要提高預算編制的科學性和合理性

企業(yè)要提高預算編制的科學性和合理性，就要對事前、事中及事后進行全面控制。事前要對預算進行編制和計劃，在事中對全面預算的超支情況進行控制，事后對所發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)整和改正，這樣有利于企業(yè)在發(fā)展過程中不斷健全和完善全面預算管理制度。首先，企業(yè)要把戰(zhàn)略基礎(chǔ)作為預算編制的前提和基礎(chǔ)，根據(jù)市場經(jīng)濟的具體情況，對市場的動態(tài)發(fā)展變化進行全面分析，依據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況和狀態(tài)全方位編制預算。其次，企業(yè)要依據(jù)實際情況編制預算，以避免虛報預算、低預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理時，要對執(zhí)行過程進行全面的監(jiān)督和控制，針對執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題要進行及時的改正和調(diào)整，根據(jù)所存在的問題不斷完善和健全全面預算管理的制度。與此同時，企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理時，要根據(jù)預算執(zhí)行的具體情況及發(fā)展需要不斷調(diào)整和完善全面預算管理。

4. 制定與權(quán)責利相適應的獎罰激勵制度

企業(yè)要想充分發(fā)揮出全面預算管理的效用，就要建立權(quán)責利有機結(jié)合的管理機制。不斷健全內(nèi)部的考核和獎勵機制，將預算和各部門及每位員工的利益有機結(jié)合在一起，這樣有利于提高全面預算管理的執(zhí)行力。企業(yè)所制定的獎罰激勵制度必須是統(tǒng)一的、規(guī)范的，同時企業(yè)內(nèi)部獨立的監(jiān)督考核機制要對各部門及每位員工進行全方位的監(jiān)督和考核。其次，企業(yè)所制定的權(quán)責利獎罰制度要以每個部門、每位員工的預算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)和前提。最后，企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理的過程中要及時調(diào)整和改正所出現(xiàn)的問題，不斷完善和健全與全面預算管理相適應的獎勵制度，以此來提高員工的積極性和預算管理的控制意識。

5. 依據(jù)自身的企業(yè)文化建立健全全面預算管理體系

企業(yè)在制定全面預算管理戰(zhàn)略規(guī)劃以及多元化體系時要依據(jù)自身的發(fā)展目標制定。首先，企業(yè)的戰(zhàn)略目標要依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃而制定，要不斷健全內(nèi)部的組織機構(gòu)，具體包括決策層、制定層和執(zhí)行層。其次，企業(yè)在發(fā)展過程中要建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，對全面預算管理的各項執(zhí)行工作進行監(jiān)督、控制和評價。最后，企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部各部門的實際情況制定相應的獎罰制度，并且各部門要嚴格執(zhí)行內(nèi)部的獎罰制度。

四、企業(yè)落地全面預算管理的措施及考核舉措

企業(yè)在落地全面預算管理時，要在內(nèi)部開展試點工作。企業(yè)應該先從點做起，然后再由點到面，并且要先進行個體完善，再不斷向集團推進。企業(yè)實施全面預算管理就是對內(nèi)部各項經(jīng)濟活動進行全面監(jiān)督和控制，企業(yè)在實施全面預算管理時可以先從內(nèi)部的某一產(chǎn)業(yè)及某一業(yè)務(wù)進行全面預算管理，然后由內(nèi)部的某一業(yè)務(wù)向整個企業(yè)推進。這樣有利于更好地實現(xiàn)全面預算管理目標。另外，企業(yè)在落地全面預算管理時要先從最簡單的業(yè)務(wù)起步，從易到難，在業(yè)務(wù)中實施全面預算管理時要不斷進行總結(jié)，不斷拓寬管理的范圍。所以，企業(yè)在落實全面預算管理時可以根據(jù)自身的實際情況，從最簡單的業(yè)務(wù)開始，這樣有利于企業(yè)快速找到高效的全面預算管理方法，并在不斷推進的過程中總結(jié)經(jīng)驗，以此提高企業(yè)預算編制和控制的能力。

企業(yè)在考核全面預算管理制度時，要建立與全面預算管理相適應的財務(wù)預算分析制度，并在內(nèi)部定期開展財務(wù)預算執(zhí)行分析會議，對預算執(zhí)行的具體情況從定性和定量兩個層面進行全面分析和考核，及時發(fā)現(xiàn)和改正全面預算管理執(zhí)行過程中所存在的問題，以實現(xiàn)預期的預算管理目標。

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（作者單位：上海現(xiàn)代物流投資發(fā)展有限公司）