基于工程總承包模式的項(xiàng)目代建管理實(shí)踐探索研究

張 正（上海市工程建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 上海 200433）

1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1.1 工程概況

動(dòng)物無(wú)害化處理中心主要對(duì)全市需要做無(wú)害化處理的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品（包括染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及內(nèi)臟、器官等，病、死動(dòng)物，正常淘汰的動(dòng)物及尸體，帶菌、帶毒的動(dòng)物及尸體，其他按規(guī)定需要做無(wú)害化處理的動(dòng)物及尸體、動(dòng)物產(chǎn)品等）實(shí)施無(wú)害化處理；負(fù)責(zé)對(duì)做無(wú)害化處理的動(dòng)物實(shí)施分類統(tǒng)計(jì)分析；負(fù)責(zé)對(duì)做無(wú)害化處理的動(dòng)物進(jìn)行病理學(xué)、微生物學(xué)和流行病學(xué)等分析、處理；負(fù)責(zé)對(duì)做無(wú)害化處理的動(dòng)物進(jìn)行細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)的相關(guān)處理；負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程中所產(chǎn)生的“三廢”等實(shí)施環(huán)保監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)分析。

動(dòng)物無(wú)害化處理中心建設(shè)項(xiàng)目是一座新建的處理能力為60 t/d的動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施工程，工藝流程為切割＋焚燒＋余熱利用＋煙氣凈化＋污水處理。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：焚燒車間、寵物焚燒車間、生活樓、綜合樓、初雨事故池、更衣消毒間、污水處理站及污水池、消防水池、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、維修車間、實(shí)驗(yàn)室、接收室以及附屬生產(chǎn)設(shè)施、室外總體工程等。工程占地面積39 427 m2，建筑面積18 307 m2，總投資2.446億元。

1.2 工程背景

本工程是市政府民生工程、重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，屬于國(guó)家審計(jì)署《上海市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)》重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工，國(guó)家環(huán)保督察必到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。本工程的處置工藝在國(guó)內(nèi)案例較少，工藝技術(shù)復(fù)雜，環(huán)境控制壓力大，工程施工風(fēng)險(xiǎn)大，需各專業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、密切配合，才能保證工程質(zhì)量和工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

本工程的建設(shè)方式，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2017］19號(hào)）和《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（滬建建管［2016］1151 號(hào)），采用工程總承包模式的項(xiàng)目代建管理模式，從2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

2 服務(wù)范圍和內(nèi)容

本工程代建管理內(nèi)容為：協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目前期策劃，辦理土地征用、規(guī)劃許可證、施工許可證等有關(guān)手續(xù)，組織招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選及投資控制管理，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)階段管理，設(shè)備使用調(diào)試、組織竣工驗(yàn)收、后評(píng)估及竣工資料審核移交等全過(guò)程咨詢服務(wù)管理工作。

3 管理思路和措施

結(jié)合工程實(shí)際情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)全面代建合同，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工作進(jìn)行梳理、排查、分解、歸類和比較，建立以高效為目的的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式，職責(zé)層層分解到位、落實(shí)到人。理清關(guān)鍵工序，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)里程碑時(shí)間點(diǎn)，反復(fù)分析和論證工程重要節(jié)點(diǎn)、工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。策劃科學(xué)、高效、可行的項(xiàng)目承包模式，確保工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃在規(guī)定時(shí)間開(kāi)工和竣工目標(biāo)完成，使得管理工作有序推進(jìn)。

3.1 建立項(xiàng)目組織模式和實(shí)施管理體系

本項(xiàng)目根據(jù)工程概況和委托內(nèi)容，采用直線型的組織管理模式（見(jiàn)圖1）。該模式有利于各階段工作的無(wú)縫銜接和提高溝通效率，減少溝通環(huán)節(jié)，進(jìn)而有利于溝通協(xié)調(diào)和組織管理。選用項(xiàng)目策劃及總控能力較強(qiáng)人員為項(xiàng)目經(jīng)理，和有一定工作經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人員組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，快速適應(yīng)本項(xiàng)目工作要求。

圖1 組織管理模式

結(jié)合委托方管理要求，編制科學(xué)合理的代建項(xiàng)目管理體系文件，編寫《項(xiàng)目管理規(guī)劃》《項(xiàng)目管理體系文件》等指導(dǎo)性文件，規(guī)范項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在不同工作內(nèi)容、不同階段的基本要求。

3.2 全過(guò)程策劃是整體項(xiàng)目有效管理的前提

全過(guò)程項(xiàng)目管理內(nèi)容包括前期決策階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、驗(yàn)收交付使用。從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付共有15項(xiàng)工作內(nèi)容：（1）辦理土地申請(qǐng)及相關(guān)手續(xù)；（2）工程報(bào)建；（3）勘察、設(shè)計(jì)單位招標(biāo)；（4）方案設(shè)計(jì)；（5）取得方案批復(fù)；（6）取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（7）初步設(shè)計(jì)；（8）取得擴(kuò)初批復(fù)；（9）施工圖設(shè)計(jì)；（10）辦理審圖合格證；（11）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（12）取得施工許可證；（13）開(kāi)工放樣復(fù)驗(yàn)；（14）施工過(guò)程管理；（15）竣工驗(yàn)收和交付。代建管理策劃重點(diǎn)內(nèi)容，見(jiàn)表1。

表1 代建管理策劃重點(diǎn)內(nèi)容

關(guān)鍵工作的前置條件要理解透徹內(nèi)容和要求，資料準(zhǔn)備完整齊全，申報(bào)路徑準(zhǔn)確。外部協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，也是最基本的。

4 項(xiàng)目實(shí)施管理

4.1 制定項(xiàng)目工程流程和相關(guān)管理制度

從項(xiàng)目前期立項(xiàng)到工程移交全過(guò)程，根據(jù)代建自身工作要求，圍繞不同階段、不同工作內(nèi)容，制定項(xiàng)目工程流程：項(xiàng)目每一步的基本流程，包括前期的投資決策、工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工、竣工驗(yàn)收、綜合聯(lián)動(dòng)調(diào)試、工程移交等。結(jié)合業(yè)主相關(guān)要求建立管理制度，如《資金支付管理制度》《項(xiàng)目合同管理制度》《項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度》《項(xiàng)目考核制度》等。

4.2 資金籌備和使用

基于資金來(lái)源于政府投資，資金申請(qǐng)和使用須滿足規(guī)定要求。對(duì)于資金的使用明確了資金的審核以及簽證流程，并指導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)理完成對(duì)資金的合理分配及使用。

4.3 嚴(yán)格核查變更文件

對(duì)于涉及設(shè)計(jì)變更、簽證的相關(guān)報(bào)表，要嚴(yán)格、細(xì)致地審核。設(shè)計(jì)變更沒(méi)論證通過(guò)的，不能作為施工和結(jié)算依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證有監(jiān)理《監(jiān)理通知單》《工程材料、構(gòu)配件報(bào)審表》《簽證審核報(bào)表》等文件認(rèn)可。與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的對(duì)比無(wú)誤，完成必要的簽證工作。

4.4 嚴(yán)謹(jǐn)審核報(bào)表

針對(duì)工程進(jìn)度滯后，施工計(jì)劃、施工方案不明確等問(wèn)題需嚴(yán)謹(jǐn)審核，以書面聯(lián)系單予以明確，強(qiáng)調(diào)緊迫性、嚴(yán)肅性并提出相應(yīng)的工作要求。

4.5 注重現(xiàn)場(chǎng)管理

配合監(jiān)理單位對(duì)施工單位的施工進(jìn)行監(jiān)督，深入現(xiàn)場(chǎng)施工第一線，對(duì)于存在的質(zhì)量缺陷、安全隱患、進(jìn)度延遲等問(wèn)題，通過(guò)例會(huì)、專題會(huì)議第一時(shí)間予以解決。

加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)、制造、進(jìn)場(chǎng)的過(guò)程管理。針對(duì)設(shè)備安裝和廠房建造過(guò)程中，因其先后順序的不同而對(duì)后續(xù)施工進(jìn)度安排產(chǎn)生影響，合理安排好施工廠房建設(shè)與設(shè)備進(jìn)場(chǎng)及安裝的次序以及流程。

4.6 工藝選定和設(shè)備選型

本項(xiàng)目的工藝采用急冷塔＋旋風(fēng)除塵器＋干式脫酸塔＋布袋除塵器（含活性炭噴射）＋引風(fēng)機(jī)。設(shè)備的選型根據(jù)最終工藝處理效果的需要，同時(shí)結(jié)合建筑情況和施工現(xiàn)場(chǎng)條件，選擇適合的規(guī)格和型號(hào)。

4.7 工程竣工驗(yàn)收

組織工程竣工驗(yàn)收，辦理相關(guān)手續(xù)。由監(jiān)理組織內(nèi)部初步驗(yàn)收，針對(duì)提出的相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)，跟蹤檢查，為后續(xù)正式驗(yàn)收做準(zhǔn)備；準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，召開(kāi)規(guī)劃竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)會(huì)；組織綜合竣工驗(yàn)收：收集整理竣工資料，線上線下提交驗(yàn)收，組織對(duì)消防、綠化、衛(wèi)生、交通等的驗(yàn)收。

5 建 議

5.1 專業(yè)技術(shù)支持和系統(tǒng)管理能力是基礎(chǔ)

目前政府投資項(xiàng)目代建工程服務(wù)仍處于市場(chǎng)導(dǎo)入期，存在政府政策的出臺(tái)文件與市場(chǎng)需求不匹配，客戶需求提高，工作標(biāo)準(zhǔn)提升，管理難度不斷增加，給代建管理者和項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

5.2 策劃先行、合理統(tǒng)籌

基于政府投資項(xiàng)目資金使用的特殊性，資金使用計(jì)劃必須與工程進(jìn)展相匹配?？傔M(jìn)度是前提，每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是關(guān)鍵，因此要測(cè)算資金的發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)和預(yù)估量。

5.2.1 策劃有據(jù)可依

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的管理體系及管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，具有與發(fā)包工程類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。參建五方責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)明確，代建作為建設(shè)投資主體的管理單位，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施管理，其決策權(quán)和管理權(quán)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)起主導(dǎo)作用。按照“誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)法定職責(zé)。過(guò)程總承包企業(yè)不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。

5.2.2 系統(tǒng)策劃是工作效率的保證

由于項(xiàng)目的單一性和管理要求不同，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目整體策劃、四個(gè)階段不同點(diǎn)的策劃、各參建單位工作界面策劃等進(jìn)行系統(tǒng)性考慮。

5.2.3 細(xì)化每個(gè)階段管理目標(biāo)，體現(xiàn)策劃效益

項(xiàng)目采用EPC總承包模式，可能導(dǎo)致代建項(xiàng)目部的權(quán)威性被削弱，出現(xiàn)“陽(yáng)奉陰違”和“上令不能下達(dá)”等亂象，使得工作推進(jìn)困難，不能達(dá)到期望。因此需要在招標(biāo)階段和合同簽訂前，將管控重難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施體現(xiàn)在文件中，如：項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)指標(biāo)內(nèi)容齊全、規(guī)定清晰，編制現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)方案、施工管理依據(jù)充分，現(xiàn)場(chǎng)的管理流程和運(yùn)行管理制度完全接受，對(duì)降低項(xiàng)目品質(zhì)、影響項(xiàng)目推進(jìn)行為采取經(jīng)濟(jì)處罰及調(diào)離工作崗位措施等。

5.3 量化分析、動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間節(jié)點(diǎn)和交付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合分析影響項(xiàng)目管理的各種因素，在包括設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、政府報(bào)批、驗(yàn)收交付在內(nèi)的項(xiàng)目全過(guò)程總控計(jì)劃中，突出里程碑節(jié)點(diǎn)的安排。制定系統(tǒng)的管控措施和記錄分析表單，通過(guò)多級(jí)審核，動(dòng)態(tài)管理，使任何變動(dòng)和偏差都能得到正確的預(yù)判和分析。

通過(guò)專題會(huì)、工程例會(huì)和來(lái)往文件，分析工程情況、安排下步計(jì)劃，加強(qiáng)信息互通和關(guān)系協(xié)調(diào)，落實(shí)重要工作事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行書面指示和專題處理。

5.4 做好基礎(chǔ)服務(wù)工作

加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防，客觀分析項(xiàng)目需求，做好基礎(chǔ)服務(wù)。各類配套工程合同簽訂由代建工程師發(fā)起，包括避雷接地合同、自來(lái)水接水合同、自來(lái)水用水合同、用電合同、燃?xì)夂贤?、雨水排水和污水排水許可等前期材料的提交和簽訂。每項(xiàng)配套工程中，都需要對(duì)設(shè)備的相關(guān)系統(tǒng)圖紙、建設(shè)單位的信息進(jìn)行完善，并根據(jù)工程進(jìn)展分析各階段關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做好技術(shù)確認(rèn)和外圍的配套銜接，切實(shí)做好服務(wù)。

5.5 加強(qiáng)培育人才

人才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本條件，提供高水平服務(wù)是贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。項(xiàng)目代建管理者需要綜合性的管理人才，尤其是統(tǒng)籌、策劃方面的能力尤為重要。目前代建工程師和項(xiàng)目管理師大多從監(jiān)理工作崗位轉(zhuǎn)變而來(lái)，其面向全過(guò)程咨詢領(lǐng)域時(shí)，前期工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺少，綜合性管理經(jīng)驗(yàn)更少。為適應(yīng)社會(huì)需求和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，應(yīng)加強(qiáng)人才綜合管理技能培訓(xùn)方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善人才的引進(jìn)和培養(yǎng)制度、健全激勵(lì)和考核體系，建立學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，豐富技術(shù)管理人員技能和數(shù)量，以符合市場(chǎng)環(huán)境對(duì)綜合管理能力人才的訴求。