產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的實(shí)踐邏輯反思*

陳 偉 易芬云

“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”在近十多年間已經(jīng)成為教育改革實(shí)踐的熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同層次和類型的高等院校，根據(jù)省情、校情建構(gòu)了多樣化的實(shí)踐模式；以改革實(shí)踐為基礎(chǔ)，發(fā)表了大量以個(gè)案分析、地區(qū)調(diào)查為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告等。從理論發(fā)展和知識(shí)增長(zhǎng)的角度看，需要基于相關(guān)研究成果進(jìn)而總結(jié)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式特征，需要基于經(jīng)驗(yàn)研究和理論分析進(jìn)而探究產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的實(shí)踐邏輯。具體而言，亟須針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院“是什么”和“什么是”的問題，明晰產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織特征，厘清產(chǎn)業(yè)學(xué)院向西方借鑒的成分和中國(guó)特色的內(nèi)容，防止出現(xiàn)身份誤讀；亟須針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院“如何建設(shè)”“如何運(yùn)行”的問題，梳理產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式和運(yùn)行方式，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的認(rèn)知焦慮；亟須針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院“怎么辦”“如何發(fā)展”的問題，展望產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展趨勢(shì)，防止陷入發(fā)展迷茫。

一、作為中國(guó)特色的產(chǎn)教融合組織方式

對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育、應(yīng)用型高等教育而言，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是落實(shí)產(chǎn)教融合政策、升級(jí)工學(xué)結(jié)合和校企合作、彰顯知行合一精神的重要組織創(chuàng)新。那這種新創(chuàng)組織是通過國(guó)際借鑒和移植而產(chǎn)生的，還是國(guó)內(nèi)自主生成的，或者是在國(guó)際借鑒基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新？如果說是自主生成的，那么是基于理論指導(dǎo)而產(chǎn)生的，還是在實(shí)踐探索過程中逐漸生成的？對(duì)這些問題的不同回答，形成了關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院起源的不同觀點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)學(xué)院“國(guó)際借鑒起源”說。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者，大多認(rèn)同“中國(guó)教育屬于后發(fā)外生型模式”“中國(guó)教育仍然落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家”等前提假設(shè)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院“國(guó)際借鑒起源”說中，影響最大者是“英國(guó)溯源”說。洪明從比較教育的角度，梳理了英國(guó)“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”（University for Industry）的性質(zhì)、目的、職能、產(chǎn)生背景及其所面臨的主要問題。［1］吳雪萍等人認(rèn)為，成立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”是英國(guó)發(fā)展終身教育、推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重要舉措。［2］受此影響，黃文偉等人認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)學(xué)院的前身是英國(guó)21世紀(jì)初創(chuàng)立的‘產(chǎn)業(yè)大學(xué)’”。［3］“前身”的含義，可以理解為歷史發(fā)展基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)借鑒對(duì)象或改革實(shí)踐起源。但是，對(duì)于英國(guó)“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”與中國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院之間的淵源關(guān)系，更多的研究者持謹(jǐn)慎態(tài)度。比如，有研究者僅贊同英國(guó)“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”是中國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念起源；［4］更有研究者基于全球視野，認(rèn)為“中國(guó)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院與英國(guó)的產(chǎn)業(yè)大學(xué)并非同一‘物種’”。［5］66

二是產(chǎn)業(yè)學(xué)院“本土自主創(chuàng)新”說。主要有兩種代表性觀點(diǎn)。一是“中山職院起源”說。易雪玲、鄧志高認(rèn)為，“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”起源于廣東省中山市，其典型代表是中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與專業(yè)鎮(zhèn)政府合作興辦的沙溪紡織服裝學(xué)院、古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院、小欖工商學(xué)院四個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院；“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”是新型城鎮(zhèn)化背景下高職教育發(fā)展的新型模式。［6］二是“浙江起源”說。研究者認(rèn)為在中文文獻(xiàn)中最早出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，當(dāng)屬1988年覃曉航《廣西民族高等教育發(fā)展試探》的文章中所提出的一條政策建議，［7］即在“強(qiáng)化理工學(xué)科”方面，倡議“創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，“按照我區(qū)（廣西）農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要，建議創(chuàng)辦一所民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)院，學(xué)制兩年左右”。［8］而從實(shí)踐起源看，周紅利等人根據(jù)陳櫻之和謝兆黎的論文、［9］“黨委書記俞步松對(duì)集團(tuán)胡董事長(zhǎng)送達(dá)剪報(bào)的批示”，［10］斷定“成立于2009年的中山專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院不是中國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的源頭，源頭是浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江物產(chǎn)集團(tuán)在2006年創(chuàng)建的物流產(chǎn)業(yè)學(xué)院和汽車后服務(wù)連鎖產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。［5］66但周紅利與陳華政隨后的研究轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)，“1994年成都大學(xué)創(chuàng)建了旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這是大學(xué)里面設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的早期案例”。［11］持產(chǎn)業(yè)學(xué)院“本土自主創(chuàng)新”說的學(xué)者，大多以本土的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，以院校個(gè)案研究為佐證，并隱晦地認(rèn)同“中國(guó)教育逐漸從后發(fā)外生型發(fā)展模式向后發(fā)內(nèi)生型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”“中國(guó)教育可以而且必須自主創(chuàng)新”等前提假設(shè)。

從目前的研究動(dòng)態(tài)看，雖然尚未證明“浙江起源”說絕對(duì)正確，也難判定“中山職院起源”說已被完全否定，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬于本土自主創(chuàng)新的信心日益增強(qiáng)，極少有研究者愿意認(rèn)同產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬于舶來品的說法。不拒絕國(guó)際借鑒但側(cè)重于自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，其實(shí)是在持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合方面富有中國(guó)特色的實(shí)踐創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)學(xué)院之所以屬于本土創(chuàng)新、具有中國(guó)特色，至少有以下兩大原因。

一是從生成的邏輯看，先有產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐，后有產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理論解釋。中國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)并不是在特定理論指導(dǎo)下的實(shí)踐落實(shí)，更不是以國(guó)外實(shí)踐為模板的中國(guó)化移植和以國(guó)外理論為指導(dǎo)的中國(guó)化推廣應(yīng)用。如此，研究者是在出現(xiàn)了中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐之后，才開始基于全球視野尋找理論解釋、搜集和比較研究同類案例的。

二是從成長(zhǎng)的狀態(tài)看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的探索與建設(shè)至今為止仍在創(chuàng)新的過程之中。產(chǎn)業(yè)學(xué)院在中國(guó)大地的內(nèi)生性和未完成性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的院校載體不斷拓展。在改革探索的早期，高職院校是建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的絕對(duì)主力，產(chǎn)業(yè)學(xué)院被看作高職院校的整體屬性。比如邵慶祥認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”是指“一所獨(dú)立的高職院?；诜?wù)對(duì)象而表現(xiàn)出來的一種整體屬性”。［12］隨著產(chǎn)教融合日益深入，本科院校也熱衷于建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2020年12月，山東省教育廳、山東省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《推進(jìn)本科高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》，這屬于政策文本方面的典型證據(jù)。從建設(shè)實(shí)踐看，畢文健等發(fā)現(xiàn)，地方本科院校日益頻繁地借助“政校行企”四方聯(lián)動(dòng)，通過“行業(yè)學(xué)院”的方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。［13］除應(yīng)用型本科院校之外，很多研究型大學(xué)也積極加入建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的行列。比如，集聚汾陽市政府、山西大學(xué)和汾酒集團(tuán)三方資源優(yōu)勢(shì)的山西大學(xué)杏花村學(xué)院；［14］以未來技術(shù)學(xué)院、校企合作建設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)為依托的西安交通大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，等等。［15］

其次，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)科載體不斷拓展。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)已經(jīng)全面滲透新工科、新商科、新文科、新農(nóng)科等學(xué)科，其中新工科是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的支撐學(xué)科。2017年發(fā)布的《“新工科”建設(shè)行動(dòng)路線（“天大行動(dòng)”）》，倡導(dǎo)“問產(chǎn)業(yè)需求建專業(yè)，構(gòu)建工科專業(yè)新結(jié)構(gòu)”，“優(yōu)化校內(nèi)協(xié)同育人組織模式，通過建立跨學(xué)科交融的新型機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化學(xué)院等方式，突破體制機(jī)制瓶頸，為跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)新工科人才提供組織保障”。［16］教育部在2017年發(fā)布的《新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目指南》中提出，把“建設(shè)一批面向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化學(xué)院，如機(jī)器人學(xué)院、智能制造學(xué)院、大數(shù)據(jù)學(xué)院等”作為重要的預(yù)期成果之一。

再次，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的服務(wù)面向日益拓展。產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅服務(wù)城市，也日益關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。為此，曾升科等提出了“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的制度設(shè)計(jì)，即“面向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，由職業(yè)院校與政府、企業(yè)合作所建立的特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)高職擴(kuò)招工作，聚合鄉(xiāng)村辦學(xué)資源、深化產(chǎn)教融合與校企合作。［17］這是對(duì)潘懋元等人“高等教育通向農(nóng)村”學(xué)術(shù)思想的時(shí)代發(fā)展和具體落實(shí)，［18-19］彰顯了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的巨大可能性。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化

一些高等院校的校長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的院長(zhǎng)有時(shí)會(huì)產(chǎn)生這樣的疑惑：自己建設(shè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，算不算嚴(yán)格意義上的“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”？這類疑慮真實(shí)反映了中國(guó)教育改革實(shí)踐先行于理論、理論尚難全面完整地闡釋實(shí)踐的尷尬狀況，折射了理論創(chuàng)新不足會(huì)在一定程度和范圍內(nèi)局限和束縛實(shí)踐創(chuàng)新的特殊狀態(tài)；其解決辦法只能是推進(jìn)理論創(chuàng)新，提高理論的實(shí)踐闡釋力和改革指導(dǎo)力。對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐的“合理性”“合法性”的質(zhì)疑，理論的回答是：產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式和運(yùn)行方式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。

（一）要素的多樣化導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的多樣化

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建構(gòu)要素有三：從事職業(yè)教育或應(yīng)用型高等教育的高等院校、政府、產(chǎn)業(yè)界。在具體實(shí)踐中，三大要素會(huì)因時(shí)因地分化出不同的建設(shè)載體。

就作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)之核心要素的高等院校而言，有以下五類建設(shè)載體。一是單個(gè)高校，主要是單科性高校，集全校之力建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。二是幾所高等院校共同參與建設(shè)同一產(chǎn)業(yè)學(xué)院。比如，廣東工業(yè)大學(xué)和香港科技大學(xué)（機(jī)器人研究所李澤湘團(tuán)隊(duì)），與松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)內(nèi)240余家企業(yè)共同創(chuàng)建粵港機(jī)器人學(xué)院。三是高等院校內(nèi)部的某個(gè)或幾個(gè)二級(jí)學(xué)院承擔(dān)特定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)任務(wù)。比如，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院在整改學(xué)校原有二級(jí)院系的基礎(chǔ)上，建立了化妝品學(xué)院、雷諾鐘表學(xué)院、白天鵝學(xué)院等多個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引導(dǎo)專業(yè)建設(shè)重點(diǎn)對(duì)接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端新型電子信息、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。［20］四是高等院校內(nèi)的專業(yè)群承擔(dān)特定產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)任務(wù)。比如，福建江夏學(xué)院的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院以數(shù)字領(lǐng)域類的專業(yè)集群為依托，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院；莆田學(xué)院以應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)群為主體，與地方行業(yè)企業(yè)共建醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、裝備制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院、電子信息產(chǎn)業(yè)學(xué)院（閩臺(tái)合作）、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。［21］五是以特定專業(yè)對(duì)接建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。比如，東莞理工學(xué)院的粵臺(tái)產(chǎn)業(yè)科技學(xué)院依托機(jī)械工程系重點(diǎn)專業(yè)“機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化”，在該專業(yè)從傳統(tǒng)機(jī)械制造向智能制造柔性轉(zhuǎn)型和優(yōu)化建設(shè)的過程中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的共贏。［22］在此基礎(chǔ)上，姚君認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)最終應(yīng)通過課程群協(xié)同地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展［23］——這表明，課程群也可以成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的具體支撐。

就作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)之關(guān)鍵要素的產(chǎn)業(yè)而言，有以下五類建設(shè)載體。一是企業(yè)。既可以是單個(gè)企業(yè)，也可以是企業(yè)集團(tuán)；頭部企業(yè)最受歡迎。比如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與華為、ARM、比亞迪、裕同、天健等企業(yè)合作共建華為信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院、ARM智能硬件學(xué)院、比亞迪應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、裕同數(shù)字圖文學(xué)院、天健建工學(xué)院等特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語商貿(mào)學(xué)院依托華南城電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)華南跨境電商產(chǎn)業(yè)學(xué)院；東莞理工學(xué)院按照“校園+產(chǎn)業(yè)園”模式，建設(shè)先進(jìn)制造學(xué)院（長(zhǎng)安）。三是特定行業(yè)。據(jù)此可以組建“行業(yè)學(xué)院”。［24］比如，廣東科技學(xué)院與東莞工貿(mào)發(fā)展促進(jìn)會(huì)共同建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與東莞市冷鏈協(xié)會(huì)共同建設(shè)冷鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院；廣州工商學(xué)院與廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)、拜爾冷鏈、香港物流商會(huì)共建粵港澳大灣區(qū)智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院。四是特定產(chǎn)業(yè)鏈。比如，福建農(nóng)林大學(xué)整合校內(nèi)的茶學(xué)、旅游管理、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)、管理科學(xué)和商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等本科專業(yè)，建設(shè)安溪茶學(xué)院，對(duì)接茶葉的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈；廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院回應(yīng)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（穗府辦規(guī)〔2016〕15號(hào)）的政策需求，建立廣州市動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)學(xué)院。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展視域下的特定區(qū)域。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的區(qū)域集群發(fā)展是中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的重要策略。在此背景下，以區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)挝恢谓ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，成為一些學(xué)者提供政策建議的重要視角。比如，秦虹建議，浙江紹興可借力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的新業(yè)態(tài)，即一方面對(duì)接全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的橫向聯(lián)盟，服務(wù)于當(dāng)?shù)匕ㄔO(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試、設(shè)備等在內(nèi)的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面依托“高職—應(yīng)用型本科—研究型大學(xué)”，打造產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)立交橋，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的縱向聯(lián)盟。［25］

就作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)之黏合劑的政府而言，有四類建設(shè)載體。首先是地市政府。兩類地市政府最為活躍，一類是經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展但職業(yè)教育、高等教育資源一直相對(duì)稀缺的新興城市如深圳、青島、蘇州等，另一類是高等教育資源并不富足但富有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雄心的非省會(huì)、非中心城市。它們基于校地合作的理念，由地市政府整體強(qiáng)化與高等院校之間的合作。比如，福建的龍巖學(xué)院與龍巖市政府合作，建設(shè)紫荊（新材料）產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專用機(jī)械裝備學(xué)院、國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。宜賓市政府與宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院、五糧液集團(tuán)三方共建宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院五糧液產(chǎn)業(yè)學(xué)院。其次是縣（區(qū)）政府。一些縣（區(qū)）對(duì)職業(yè)教育、應(yīng)用型高等教育相當(dāng)重視，甚至在江蘇、浙江出現(xiàn)了“縣域高等教育”現(xiàn)象。［26-27］第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如，廣東省中山市各鎮(zhèn)與中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、立足于相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“一鎮(zhèn)一品一專業(yè)”的模式創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。第四是高等院校所在地之外的政府。為了吸納外地高等院校的智力資源，不少政府鼓勵(lì)高等院校憑借其辦學(xué)自主權(quán)，跨越行政區(qū)隔建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。比如，由湖北省人民政府主管、在武漢辦學(xué)的武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在嘉興市秀洲區(qū)與麒盛科技建設(shè)“麒盛科技產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。［28］

要素的多樣化，從兩個(gè)方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院結(jié)構(gòu)的多樣化。其一，高等院校、政府、產(chǎn)業(yè)三大要素在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的過程中，由于各自的主動(dòng)性、資源投入度、影響力等方面的差異，形成不同結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。如果“高等院?！a(chǎn)業(yè)”是一個(gè)三角形的三個(gè)頂點(diǎn)，三角形中的不同的點(diǎn)是結(jié)構(gòu)互有差異的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，那某個(gè)點(diǎn)與三個(gè)頂點(diǎn)之間的不同距離就表明三大要素在特定產(chǎn)業(yè)學(xué)院結(jié)構(gòu)中大小不一的影響力。其二，高等院校、政府、產(chǎn)業(yè)三大要素分別內(nèi)含多種具體的建設(shè)載體，由此也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院的結(jié)構(gòu)樣態(tài)、建設(shè)模式數(shù)量的倍數(shù)增長(zhǎng)。

（二）結(jié)構(gòu)的多樣化導(dǎo)致模式的多樣化

要素決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定模式。產(chǎn)業(yè)學(xué)院多樣化的要素以及要素之間的多樣化結(jié)構(gòu)關(guān)系，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方式及其相應(yīng)運(yùn)行模式的多樣化。面對(duì)實(shí)踐中形成的多樣化產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式，學(xué)術(shù)界依據(jù)“高等院校—政府—產(chǎn)業(yè)”等要素的不同組合，基于不同的維度，進(jìn)行多樣化界定（見下頁表1）。

表1 學(xué)術(shù)界有關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式的多維度分類

結(jié)構(gòu)和模式的多樣化，使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠極為顯著地體現(xiàn)出高等教育基層學(xué)術(shù)組織的創(chuàng)新性特征。伯頓·克拉克認(rèn)為，“一般來說，無論是門類和層次，還是部門和等級(jí)，單一結(jié)構(gòu)傾向于阻止自發(fā)的變革，而多結(jié)構(gòu)則促進(jìn)變革”。［29］核心要素的多樣化組合能為產(chǎn)業(yè)學(xué)院

的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新提供無窮的可能性，從而保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院具備多樣化的功能。張雪彥發(fā)現(xiàn)，由不同所有制屬性資本混合注入、服務(wù)于特定產(chǎn)業(yè)、實(shí)行市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，作為產(chǎn)教融合聯(lián)合體，能集生產(chǎn)服務(wù)、學(xué)歷教育、技術(shù)研發(fā)、技能培訓(xùn)為一體。［30］李寶銀等認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能設(shè)計(jì)包括協(xié)同提高學(xué)科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、協(xié)同開展應(yīng)用型科技研發(fā)、協(xié)同改善實(shí)踐教學(xué)環(huán)境、協(xié)同推進(jìn)應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面。［31］徐秋兒認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須全面具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)與培訓(xùn)技術(shù)研發(fā)、學(xué)員后勤保障等功能。［32］另外，產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元要素的結(jié)構(gòu)化組合，不僅可以創(chuàng)新高等教育的結(jié)構(gòu)，還可以建構(gòu)高等教育的新功能。李莎楠等發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院有助于建構(gòu)“教、賽、產(chǎn)”互動(dòng)的工科人才培養(yǎng)模式，通過“教賽”“產(chǎn)賽”“產(chǎn)教”一體化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。［33］

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式和運(yùn)行方式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，意味著不應(yīng)以固有的、尚未成熟的理論束縛、局限實(shí)踐中的探索和創(chuàng)新，也沒有必要在推進(jìn)多樣化的實(shí)踐探索時(shí)產(chǎn)生“是不是產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的顧慮。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)該法治但暫不宜獨(dú)立法人化

產(chǎn)業(yè)學(xué)院到底該“怎么辦”？產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的理想狀態(tài)應(yīng)該是什么？這是對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革發(fā)展前景的思考。較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)尚缺乏法律制度保障。［34］從江蘇、浙江100多個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)情況看，目前確實(shí)存在主體法律地位不明、組織法制空缺、學(xué)生權(quán)利保障不足、教師法律地位模糊等法律風(fēng)險(xiǎn)。［35］24

為了解決上述問題，學(xué)術(shù)界提出了兩大發(fā)展路徑。一是賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人資格、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人化。金勁彪等人認(rèn)為，需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立性。［35］26張艷芳認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)學(xué)院將走上從“二級(jí)學(xué)院”到“獨(dú)立法人”的發(fā)展之路，［36］國(guó)家在出臺(tái)混合所有制辦學(xué)相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，可基于獨(dú)立法人視域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)，并效仿《民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院采用分類管理的立法體例。［37］李潭認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)從制度層面賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立的法人資格，為其建立現(xiàn)代化的法人治理機(jī)制提供法律保障，允許其以自己的名義注冊(cè)為獨(dú)立的法人實(shí)體，并可直接在金融市場(chǎng)上融資，保證其辦學(xué)的自主性與管理的靈活性。［38］二是把產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)成獨(dú)立的學(xué)院，或者建設(shè)成“獨(dú)立學(xué)院”。為此，周紅利、吳升剛設(shè)計(jì)了如下發(fā)展模型：“產(chǎn)業(yè)學(xué)院全部變成獨(dú)立學(xué)院，具有獨(dú)立的法人實(shí)體，采用股份制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引入社會(huì)資本和企業(yè)資源，采用現(xiàn)代化治理模式，采取獨(dú)立核算，在教學(xué)方面采用現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)方式，學(xué)生在股東企業(yè)輪崗學(xué)習(xí)……；高等學(xué)校變身為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的控股股東，以國(guó)有資產(chǎn)名義租賃給產(chǎn)業(yè)學(xué)院使用，保持國(guó)有資產(chǎn)的保值增值?！保?］69上述兩大發(fā)展路徑的合理性目前尚不能得到明確證實(shí)或者全面證偽；但在斟酌、反思這兩大發(fā)展路徑時(shí)，需要慎重考慮以下兩點(diǎn)。

首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要強(qiáng)化法治，但并不必然或僅僅追求法人化改革。由于共建要素、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式的多樣化，以及由此而導(dǎo)致的復(fù)雜性，產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須通過法治進(jìn)行內(nèi)外協(xié)同、系統(tǒng)整合。法治，是人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是人類政治文明的重要成果，也是現(xiàn)代社會(huì)的基本治理框架；法治要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，要求科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治既為產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供了建設(shè)和發(fā)展的良好外部環(huán)境，也對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行提出了具體要求。“法人化”從兩個(gè)方面表征法治的狀態(tài)和結(jié)果，一是在資產(chǎn)所有權(quán)領(lǐng)域從自然人向法人轉(zhuǎn)變，二是在管理領(lǐng)域從行政化向法人化轉(zhuǎn)變——其目的重在要求政府轉(zhuǎn)變和優(yōu)化教育管理職能。由此可見，法治的內(nèi)涵寬廣，不能狹隘地等同于法人化改革；法治的路徑、形式和結(jié)果并不僅僅集中在法人化之上?！督逃ā贰陡叩冉逃ā返阮C布之后，中國(guó)各類學(xué)校、各類教育組織的法人化法律依據(jù)充分，法人化程度相對(duì)較高。但產(chǎn)業(yè)學(xué)院是否必須將法人化看作重要的、不可回避的發(fā)展路徑，尚待觀察和思考。

其次，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要獨(dú)立、自主地運(yùn)行，但把“獨(dú)立學(xué)院”作為其發(fā)展目標(biāo)并不合適，反而會(huì)異化其本質(zhì)、弱化其優(yōu)勢(shì)、消解其價(jià)值?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第26號(hào)）規(guī)定，“獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人合作，利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)?！薄！蔼?dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)?！迸c法人化路徑相關(guān)聯(lián)，有研究者提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展成為“獨(dú)立學(xué)院”的路徑。這條路徑看似是對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的保護(hù)和關(guān)愛，但基于以下兩大原因的考量，這條路徑事實(shí)上有違產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本性，甚至還會(huì)弱化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功用和變革價(jià)值。

原因之一，從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高等院校與政府、產(chǎn)業(yè)界之間，在教育外部關(guān)系領(lǐng)域形成的、高等學(xué)校的“發(fā)展外圍”。伯頓·克拉克發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”傾向于在高等院校與外部之間建構(gòu)“發(fā)展外圍”：“走出校門興辦的研究中心，表達(dá)很多非學(xué)科性的問題。這些研究中心，把校外許多試圖解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中很多重大實(shí)際問題的人的研究方向帶進(jìn)大學(xué)?！芯恐行牡慕ⅲ缭嚼系膶W(xué)科界限，在學(xué)系和外部世界之間處于中間地位?！保?9］4-5作為“發(fā)展外圍”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，不宜從現(xiàn)有的高等院校中獨(dú)立出來，猶如影子不能脫離事物本身。

原因之二，從生成方式和運(yùn)作模式看，作為高等院?！鞍l(fā)展外圍”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是通過矩陣組織方式建構(gòu)起來的。矩陣結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代高等教育適應(yīng)環(huán)境變革的重要組織方式。伯頓·克拉克發(fā)現(xiàn)，“發(fā)展外圍”的出現(xiàn)，“把大學(xué)推向一個(gè)基層單位的雙重結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的系得到與外界有聯(lián)系的中心的補(bǔ)充。這種矩陣式的結(jié)構(gòu)成為處理大學(xué)的服務(wù)角色的不可避免的發(fā)展的一個(gè)工具”。［39］169-170產(chǎn)業(yè)學(xué)院并不是與其他高等院校二級(jí)單位（二級(jí)學(xué)院、專業(yè)群、專業(yè)等）平行并列的機(jī)構(gòu)，而是橫向貫穿傳統(tǒng)的基層學(xué)術(shù)單位，以特定的服務(wù)對(duì)象（企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展視域下的特定區(qū)域等）為線索，創(chuàng)新建構(gòu)起來的矩陣組織。在此矩陣組織中，原有基層學(xué)術(shù)單位是原生因素和自變量，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是衍生因素和因變量。毫無疑問，不宜讓衍生因素從原生因素中獨(dú)立出來，也不宜讓因變量從自變量中獨(dú)立出來。產(chǎn)業(yè)學(xué)院誕生于高等院校與政府、產(chǎn)業(yè)界之間的良性互動(dòng)，也應(yīng)在這些要素的持續(xù)互動(dòng)中不斷發(fā)展、調(diào)整和進(jìn)化，組織上的獨(dú)立化并不是它的最佳選擇，甚至也不是它的必然選擇。