公路工程造價超概算成因及控制措施

陳丹丹

摘要：良好的公路建設需依靠其內部的造價管理，在開展實際建設時部分工程項目會發(fā)生造價超概算現(xiàn)象，不但增加了施工成本，也難以保障其內部的經濟效益，在造價概算很難控制的情況下，影響了公路項目的建設水平。

關鍵詞：公路工程;造價超概算;成因;控制措施

一、概算的概述

伴隨公路工程建設規(guī)模的不斷擴大，投資規(guī)模越來越大。工程建設各參建方的經濟意識也得到了進一步提升。為了加強投資計劃管理，防止投資超標，設計概算受到了工程建設行業(yè)的重點關注。概算是初步設計階段，按照設計圖紙、概算定額、工資標準等資料編制的可用于對比分析的技術經濟文件。主要包括：建設項目總概算、單位工程概算、費用概算等內容。在工程造價管理當中概算具有至關重要的作用。

作為編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的重要依據(jù)，設計概算不得隨意調整和修改。此外，設計概算是設計文件的主要構成部分，在一定程度上，設計概算對投資資金的分配和設計的經濟性影響很大。因此，要確保概算的合理性和準確性，才能將設計概算的作用充分發(fā)揮出來。

二、公路工程造價超概算原因

1.工程參與單位的原因

（1）建設單位的原因。公路工程作為一項最重要的基礎設施，其具有極強的專業(yè)性，且涉及施工工序較多，若建設單位技術水平低，或在合同簽訂內容不完善，或出現(xiàn)“三不管”工程等，都會引起工程超概算現(xiàn)象。公路工程屬于公共項目，主要依靠政府財政支持，若建設單位在建設費用控制方面責任感不強，或存在作風問題，都會導致項目投資超概算。

（2）設計單位的原因。設計階段是公路工程建設最關鍵的一環(huán)，同時設計階段也是節(jié)約成本的重要路徑。工程設計是一個技術性很強的工作，在具體施工過程中很可能會出現(xiàn)設計變更，有時也是必然存在的，一旦設計不合理，或后期設計變更過多，都會引起超概算現(xiàn)象。

（3）施工單位的原因。工程項目往往會利用招投標的方式擇優(yōu)選擇施工單位，為了明確工程質量、工期及造價，一般可通過合同約束雙方或多方的行為，合理控制工程造價。然而，在具體操作當中，由于低價中標及其他因素的影響，其費用很難與合同規(guī)定數(shù)額一致，尤其是一些多算工程量、高套定額等問題的出現(xiàn)，也會造成造價過高。

2.政策性調整的原因

（1）物價變化。公路建設離不開材料、人工及機械設備，每一項都需要大量資金支持。然而，由于公路建設項目工期較長，短則幾個月，長則幾年，隨著市場價格變化，很多物價都會出現(xiàn)上漲趨勢。尤其是水泥、瀝青、砂子等，一旦發(fā)生漲價情況，單位撥款籌資又遲遲不到位，儲備材料不足的情況下，不得不高價購買所需材料和設備，這種情況下，將會導致造價超概算。

（2）銀行貸款利息變化。俗話說“金橋銀路土房建”，一個公路項目投資金額巨大，需要向銀行貸款，若銀行利率出現(xiàn)較大變化，同樣會影響公路工程造價。因此，想要控制好工程造價，必須將銀行利率調整和匯率變化等因素考慮在內。

（3）土地政策變化。公路是建設在土地上的一項交通基礎設施，公路建設與土地息息相關。目前，在征地程序等方面普遍以點狀工程為主，對于一些用地范圍較為明確的項目，可同步進行工程設計和征地手續(xù)辦理，一般來講，在實施過程中此類項目的用地范圍不會出現(xiàn)較大變化，設計進度和用地審批時間之間也不會出現(xiàn)過大矛盾。然而，對于大量面廣、線長的公路項目而言，很難提前確定好占用土地的范圍、類型和數(shù)量等，尤其是隨著工程的不斷推進，很可能會發(fā)生諸多變化，這種情況下，用地預審調整和補充征地的難度將大大增加。

三、公路工程造價超概算的控制分析

1.在計劃階段評估和控制成本和管理策略

項目立項后，設計處于項目設計的中心地位，是項目總體規(guī)劃和具體實施意圖的過程，是工程的靈魂和技術與經濟聯(lián)系的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)分析經驗，工程設計階段造價的影響過程占75%，設計質量直接影響到建筑物的總造價。設計人員在設計前應充分了解報告方案、設計規(guī)范、地質、地貌、水文、沿線情況，了解環(huán)線至繞城公路，了解城市建設對環(huán)境、生態(tài)、水利、結構的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，長期規(guī)劃路網(wǎng)建設，了解新技術、新設備、新材料性能和施工圖的使用，最大限度地滿足工程設計的需要。如果工程的建設是重大的改期，設計變更將對工程和工程造價產生很大的影響。

2設備及工具、器具購置費

在設備、工具、器具購置方面，工程預算編制部門需要以“安裝”為判斷特征，細化各種設備的預算編制，同時充分考慮到道路養(yǎng)護、管理、服務相關設備，具體為污水處理設備、供水設備等因素。在運營方面，需要將運營管理設備單獨納入“目”的層次中。公路施工過程中，由于人力、物力、財力始終處于持續(xù)投入的狀態(tài)，設備使用也同樣如此，工期越長，設備租賃時間也越長，設備運作所消耗的人工成本也就越多。因此在編制預算的過程中，工程預算編制部門要單獨列出各設備的使用成本，并設置最大預算、最小預算。在造價控制過程中，可以此為參照，實現(xiàn)對設備發(fā)生成本的切實把控。

3.加強設計環(huán)節(jié)工作人員的合作交流

在工程的設計環(huán)節(jié)，既要保證專業(yè)設計者的積極參與，也要加強設計環(huán)節(jié)各部門工作人員的合作交流，在溝通過程中發(fā)現(xiàn)問題。公路工程項目建設時涉及許多專業(yè)類別，如隧道建設、路線選擇、路基鋪設等對技術的要求比較高，施工人員一定要和設計師加強聯(lián)系，及時交流，將施工實際情況與設計方案相結合，對其進行科學優(yōu)化及調整，使得施工方案更易施行，用優(yōu)質的設計方案來提高造價管理的準確性。

4.做好風險預測分析工作

材料價格上漲勢必會增大工程造價管控的風險，針對這一情況，在開展工程造價管理與控制工作的過程中，必須做好風險分析與預測工作，尤其是要對風險預算加以分析。在正式的施工作業(yè)開始之前，工程造價管理人員需針對工程造價的每個影響因素加以定性與定量分析，結合材料價格以及價格變化趨勢。工程造價的過程中，針對前期所確定的各類風險，制定相應的風險防范措施，將材料價格上漲對工程造價的影響控制在最小的范圍內。

5.做好公路工程設計變更控制

在公路工程造價管理過程中，施工質量、施工周期、施工技術等因素也影響著工程造價成本的管理。建設單位還要重視設計方案中的項目優(yōu)化設計，做好項目施工圖設計管理，計算出項目總概算費用，避免設計過程中出現(xiàn)設計變更問題。在審查設計方案時，需要重視設計方案中的項目優(yōu)化設計，利用各種指標對建設項目的總平面圖設計、建筑空間平面設計進行重點比較分析。同時，建設單位領導人員還需要對施工期間的施工工藝技術、施工組織方案等內容進行審核，保證施工技術屬于新工藝、新技術。在選擇機械設備時，要保證設備盡量不進口，且占總投資金額的40%左右最佳。

結束語

新常態(tài)經濟環(huán)境下，我國經濟水平不斷提升，交通基礎設施建設規(guī)模持續(xù)擴大，尤其是公路項目投資越來越大。為了進一步推進地方交通事業(yè)發(fā)展，基層政府與相關人員更加重視公路工程造價控制的合理性。然而，在公路施工建設中，由于工期、自然環(huán)境、人為等因素的影響，極易發(fā)生工程造價超概算問題，一旦出現(xiàn)此類問題，勢必會影響工程項目的整體經濟效益。為此，必須找出公路工程造價超概算的原因，根據(jù)不同造價控制階段，提出切實可行的控制措施，這樣才能最大限度降低造價風險，提高工程造價管理水平。

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