黃河下游河道整治工程建設規(guī)劃意見

黃偉 李剛

摘要：歷史上，黃河下游決口改道、洪水等事件眾多，是我國河道治理的難點和重點，也是潘繼勛和一批治黃大師所取得的成果，他們的治黃理論、治黃策略和治黃實踐，對當前的治黃政策仍有重要影響和指導作用。在控制黃河后，人們根據(jù)歷史實踐經(jīng)驗、歷代防洪的基礎和當時的江河形勢，采取了防洪治沙方略。半個多世紀以來，隨著流域防洪體系建設、水資源開發(fā)利用和河道治理工程的實施，與以往下游治理戰(zhàn)略的邊界條件、方案內(nèi)容和問題相比，情況發(fā)生了很大變化。在不斷變化的河勢下，控制策略的定位需要進一步討論。

關鍵詞：黃河下游河道;裝修工程建設;規(guī)劃建議;分析研究

1黃河下游河道整治現(xiàn)狀

1.1河道整治方案

為了便于分析和研究，人們習慣將黃河下游治理方案稱為“微彎道治理方案”，這是在河道治理實踐中逐步確立的?！奥晕澢钡母拍顏碓从凇皬澢被颉皬澢钡母拍睿c兩者不同。從河床演變中學習“河流動力學”“目前，河流的劃分還沒有統(tǒng)一的標準，即使是彎曲的河流，其彎曲系數(shù)差異也較大，如渭河下游縣域段彎曲系數(shù)為1.78，與長江截流河段相比彎曲度更大，彎曲系數(shù)高達2.83，僅此而已?！睕_積河流自然演變，彎曲河段的曲率一般大于1.65。但桃城鋪以下黃河下游彎道系數(shù)僅為1.21，原因是工程兩側(cè)河道布局密集，河道工程約束較為嚴重，河道彎道難以正常開發(fā)，即使如此，河流仍屬于彎道河流，也有人把這條河流稱為人工限制性彎道，由于對河流彎道的限制，充分開發(fā)了河道，因此，這一整治方案在黃河下游被稱為“微彎道整治方案”。

1.2河道整治工程建設

由于黃河下游來水來沙過程的特殊性，黃河下游河勢具有游蕩性和多變性，黃河下游河勢的急劇變化增加了黃河下游河道整治的難度。因此，黃河下游河道治理工程的建設一直受到黃河治理工作者的高度重視。中華人民共和國成立前，黃河下游白鶴至高村游蕩河段有危險工程15項，灘涂防護工程3項。從中華人民共和國成立到1958年，為適應黃河下游河勢的變化，新建了5個險情工程和一些護岸工程。1958年至1959年，黃河水利委員會首先制定了黃河下游治理規(guī)劃，然后修建了近100個河道治理工程。

1960～1973年，受三門峽水庫運行的影響，黃河下游水沙過程發(fā)生了較大變化，洪峰流量大幅度下降，中小流量持續(xù)時間延長。水沙條件的變化導致河勢演變的相應變化，干流控制不力，灘涂崩塌嚴重，黃河下游防洪安全受到極大威脅。在此期間，下游河道整治的重點河段為高村至桃城鋪。同時，在高村以上河段也修建了大量河道整治工程，共計444個河道整治工程。1974年，河道整治工程建設速度最快，全年共修建大壩176座。此后，由于國家投資減少，河道整治工程建設速度放緩。從1974年到1989年，黃河下游共修建了665個河道整治工程。1990年以后，國家有關部門高度重視河道整治工程建設，特別是1998年長江大洪水后，國家投資大幅增加，河道整治工程建設速度明顯加快。1990年至2001年，黃河下游共修建河道整治工程833個，其中1998年至2001年，黃河下游共整治河道455個。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，黃河下游游蕩性河段（白河至高村河段）共有河道整治工程110個，大壩2830座，總長度305km，總長度261km。這些河道整治工程的建設，有效地控制了黃河下游的河勢演變，為黃河下游防洪安全做出了重大貢獻。

2黃河下游灘涂區(qū)協(xié)調(diào)管理的思路和建議

2.1保護和發(fā)展協(xié)同作用

1）將防洪安全、生態(tài)保護與灘涂地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。在國家發(fā)改委的組織下，黃河水利委員會和河南，山東兩省的參與下，新制定了黃河下游灘涂治理開發(fā)綜合規(guī)劃，實現(xiàn)了系統(tǒng)規(guī)劃，，海灘區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)治理和發(fā)展。

2）制定灘區(qū)防洪安全標準，提高防洪能力，完善基礎設施建設，改善灘區(qū)人民生活條件。根據(jù)現(xiàn)行《防洪法》、《河道管理條例》和《濕地保護條例》，黃河下游灘涂不適合人們生活和生產(chǎn)，這與數(shù)百年形成的灘涂居民生活的現(xiàn)實相矛盾。因此，必須盡快解決這一問題，為灘區(qū)群眾脫貧致富提供條件。

3）黃河下游生態(tài)廊道建設應與防洪、工業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。既要考慮防洪安全的要求，又要發(fā)揮生態(tài)廊道在防洪中的作用。如濕地應與滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)相結(jié)合，采用生態(tài)防洪護坡，建設“防洪+景觀”生態(tài)廊道。我們不僅要考慮改善人民生活和幸福的要求，而且要充分發(fā)揮生態(tài)廊道給人們帶來的發(fā)展機遇，充分利用灘涂的土地優(yōu)勢和毗鄰黃河的資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，促進灘涂地區(qū)發(fā)展。

2.2政策和系統(tǒng)協(xié)調(diào)

下游灘涂綜合治理涉及水、環(huán)境、防洪、文物保護等方面的法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民生活、文化旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面的政策制度、政府文件、，以及各類工程建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息系統(tǒng)建設的技術標準。有時，這些政策和機構(gòu)文件或標準相互沖突。例如，《防洪法》和《濕地保護條例》要求人們不得在河道或濕地保護區(qū)的一定范圍內(nèi)生活或工作，這與數(shù)百年形成的海灘區(qū)居民的生活現(xiàn)實不符，也不符合灘涂地區(qū)的扶貧和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。因此，需要協(xié)調(diào)法律法規(guī)、政策制度、管理規(guī)定、技術標準等各類規(guī)定性文件。

建議：（1）從不同的角度，考慮不同的行業(yè)或?qū)I(yè)背景，重新審查或修訂沖突或過時的法律法規(guī)、政策制度、管理法規(guī)和技術標準，避免政策“打斗”現(xiàn)象;（2） 加強政策和制度執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)，或?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理，避免“獨立自主”現(xiàn)象;（3） 在編制《黃河下游灘涂綜合治理規(guī)劃》時，對安全體系進行了專項規(guī)劃和建設。

2.3行政協(xié)調(diào)

由于下游灘涂治理涉及多方面、多部門，部門重疊較大，各級灘涂管理權(quán)限和范圍模糊，沒有統(tǒng)一的管理制度。需要協(xié)調(diào)不同的管理部門、管理制度、行政工作流程和相關問題。黃河水資源委員會隸屬于水利部。從行政權(quán)力的角度來看，超出水利部范圍的事項無法得到有效管理。4AB23247-607D-40CA-BF76-62F0E29BF349

建議：（1）推進行政管理體制改革，將黃河水利委員會更名為黃河流域管理委員會，由國家發(fā)展和改革委員會直接管理。（2） 建立“黃河下游灘涂綜合治理領導小組由黃河流域管理委員會牽頭，相關行政部門參與，建立多部門長期協(xié)調(diào)機制，定期召開領導小組會議，協(xié)調(diào)行政問題萊姆斯。（3） 制定統(tǒng)一的行政管理制度。

2.4文化旅游協(xié)調(diào)

目前，每個地區(qū)都從當?shù)氐慕嵌纫?guī)劃或建設具有自身特色的文化旅游項目。但也出現(xiàn)了各自為政、各具特色、分布分散的局面，難以拓展和加強，阻礙了文化旅游的快速發(fā)展，不利于黃河文化的傳承和弘揚。建議：（1）黃河流域文化旅游發(fā)展規(guī)劃由中華人民共和國文化旅游部編制，河南省、山東省參與;（2） 整合黃河下游文化旅游資源，與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，形成拳頭文化旅游品牌，帶動文化推廣和經(jīng)濟增長。

2.5技術研發(fā)合作

下游灘區(qū)綜合治理涉及工程建設、防洪、供水、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境恢復與保護等諸多技術問題，需要不同學科、不同行業(yè)的學者共同努力。目前存在技術力量分散、技術研發(fā)重復投入、不同層次項目重疊等現(xiàn)象，需要深入合作協(xié)調(diào)。建議：（1）多層次協(xié)調(diào)，多力量聯(lián)合，形成項目數(shù)據(jù)庫和技術數(shù)據(jù)庫，隨時公布已克服的技術問題，避免重復投資，充分發(fā)揮技術效益;（2） 配合有關單位建立黃河研究科技聯(lián)盟，交流科技創(chuàng)新成果;（3） 建立黃河實驗室，共同攻關。

3結(jié)論

黃河下游灘涂防洪安全和群眾脫貧致富是黃河國家重大戰(zhàn)略的關鍵問題。由于灘涂治理涉及諸多因素和復雜問題，經(jīng)過多年的探索仍難以找到“好的解決方案”。因此，繼續(xù)探索黃河下游灘涂區(qū)治理的關鍵問題，構(gòu)建治理體系具有重要意義。

參考文獻

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