淺談施工企業(yè)涉密項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及對(duì)策

張璐

摘要：建筑企業(yè)固有的保密屬性對(duì)分類項(xiàng)目管理行業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是國(guó)家“管道”政策實(shí)施后，建筑企業(yè)安全狀況評(píng)估備案工作在整個(gè)建筑行業(yè)中并沒有全面推廣，其認(rèn)識(shí)尚未建立，如何特別重視施工企業(yè)保密工作的管理是目前施工企業(yè)的一個(gè)重要研究課題。本文將列舉和分析施工企業(yè)涉密項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和對(duì)策，旨在為施工企業(yè)涉密項(xiàng)目的管理提供參考。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);保密項(xiàng)目管理;現(xiàn)狀;對(duì)策;分析

1保密工程保密管理現(xiàn)狀

1.1行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

為鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)防保密工程，自2019年起，國(guó)務(wù)院“管道”政策實(shí)施后，將建筑施工企業(yè)保密資質(zhì)政府行動(dòng)取消，由第三方評(píng)定資質(zhì)變更備案，在減少?gòu)?fù)雜的安全管理的同時(shí)，也拓寬了對(duì)建筑企業(yè)保密工作的監(jiān)管，弱化了整個(gè)行業(yè)的保密管理，給涉密工程的保密管理帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，法律或國(guó)家層面的建筑工程安全分類管理沒有明確，系統(tǒng)的建筑行業(yè)安全分類管理標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立，第三方公司安全狀況評(píng)估備案尚未全面落實(shí)，沒有得到全面推廣，對(duì)建筑行業(yè)的認(rèn)可也沒有完全設(shè)定，甚至一些建筑企業(yè)，包括一些國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的單位記錄第三方安全保密條件的評(píng)估也是聞所未聞的。

1.2職責(zé)不明確

責(zé)任是管理的基礎(chǔ)。雖然一些公司在涉密項(xiàng)目中，確定了涉密項(xiàng)目的工作范圍，但由于缺乏詳細(xì)的責(zé)任規(guī)劃以及相關(guān)人員對(duì)知識(shí)和技能的缺乏維護(hù)，導(dǎo)致涉密項(xiàng)目的類別界定不明確，項(xiàng)目參與方包括采購(gòu)、質(zhì)量、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人等在項(xiàng)目實(shí)施過程中的保密事項(xiàng)不明確，其保密義務(wù)不明確。企業(yè)一般將保密評(píng)估難度設(shè)定為企業(yè)部門和個(gè)人能夠接受的最大范圍。因此，通常沒有專門的人監(jiān)督機(jī)密項(xiàng)目，部門之間也沒有明確的相互監(jiān)督范圍。這些因素是企業(yè)涉密項(xiàng)目難以有效保護(hù)的根本原因。

1.3管理水平薄弱

保密項(xiàng)目的技術(shù)和產(chǎn)品除自主開發(fā)的產(chǎn)品和技術(shù)外，還包括國(guó)外的產(chǎn)品和技術(shù)。除保護(hù)國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)外，大多數(shù)企業(yè)將根據(jù)有關(guān)保密產(chǎn)品保護(hù)的規(guī)定，制定完善的保密項(xiàng)目保護(hù)措施和保護(hù)管理辦法。但是，對(duì)于自己開發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品很少按照相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的保護(hù)和管理措施，比較隨意。一些企業(yè)為了便于涉密項(xiàng)目的管理，只對(duì)涉密實(shí)物產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，而忽視了對(duì)涉密產(chǎn)品研發(fā)數(shù)據(jù)和研發(fā)會(huì)議內(nèi)容的保護(hù)。這些問題可能導(dǎo)致研發(fā)數(shù)據(jù)的泄露，導(dǎo)致對(duì)機(jī)密項(xiàng)目的保護(hù)白費(fèi)。

1.4復(fù)雜的施工人員結(jié)構(gòu)

作業(yè)方面，從項(xiàng)目開工到工程實(shí)施的全過程、群體綜合體，涉及各行各業(yè)的人，是業(yè)主的監(jiān)理、施工承包商的管理人員、技術(shù)人員，以及各種專業(yè)的分包、協(xié)作、團(tuán)隊(duì)、一線工人，以及圍繞項(xiàng)目建設(shè)的全周期、物資、材料、設(shè)備供應(yīng)商。另一方面，施工人員流動(dòng)性大，沒有長(zhǎng)期固定就業(yè)，往往是臨時(shí)性、階段性的。再次，是人員受教育程度不同，雖然很多工人都有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于涉密人員接觸較少，很多施工人員意識(shí)不強(qiáng)，基本上沒有任何涉密項(xiàng)目，由于施工作業(yè)時(shí)間安排，人員分散，教育條件有限的客觀原因，施工人員日常保密教育組織困難，保密宣傳教育無法普及全體員工，教育效果難以保證。這些都嚴(yán)重制約了施工企業(yè)的保密管理，是保密工程管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.5在保密場(chǎng)所很難控制承運(yùn)人

分類工程場(chǎng)地通常是臨時(shí)辦公空間，惡劣的工作環(huán)境，安全管理隱患較大，企業(yè)必須考慮項(xiàng)目環(huán)境的實(shí)際情況，特別是水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一般位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、老林和無人居住區(qū)。他們的項(xiàng)目部門通常是簡(jiǎn)單的活動(dòng)板房或租用的私人房屋。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目保密場(chǎng)地的建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目部涉密場(chǎng)地的建設(shè)中，難以達(dá)到“三鐵四器”的要求，難以實(shí)行嚴(yán)格的精細(xì)化管理。注重項(xiàng)目保密與注重項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生矛盾。

2提高施工企業(yè)保密管理水平的對(duì)策

2.1從行業(yè)層面

建筑企業(yè)體系龐大，從國(guó)有企業(yè)到地方國(guó)有企業(yè)，再到民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模差異也很大，承接不同類型的復(fù)雜工程項(xiàng)目，特別是對(duì)于涉密項(xiàng)目的管理，要求更高。建議行業(yè)協(xié)會(huì)加大規(guī)范檢查和監(jiān)督力度，特別是國(guó)防工程項(xiàng)目的保密或其他保密管理要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格招標(biāo)管理，并將保密能力作為重要的資質(zhì)限制條件，通過研究，采取會(huì)議召開、論壇交流等方式，提高保密管理在行業(yè)項(xiàng)目管理中的重要性。

2.2從企業(yè)層面

（1）繼承和發(fā)揚(yáng)黨管保密的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是作為國(guó)有企業(yè)，要優(yōu)化干部保密知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)安全隊(duì)伍的創(chuàng)新能力、職業(yè)道德和職業(yè)意識(shí)、專業(yè)水平，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精通的保密工作隊(duì)伍。

（2）加強(qiáng)保密工作的重要性，特別是對(duì)承擔(dān)涉密工程項(xiàng)目的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人要身體力行，嚴(yán)格履行保密工作第一責(zé)任人的職責(zé)，形成傳導(dǎo)性權(quán)力，督促層層落實(shí)，形成合力。

（3）要建立安全保密制度，參照軍事安全保密條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從保密機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、安全保密制度、涉密人員、涉密載體、涉密網(wǎng)站、宣傳報(bào)道、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化設(shè)備。

（4）企業(yè)必須加強(qiáng)保密崗位人員對(duì)項(xiàng)目的界定和審查，熟悉保密項(xiàng)目崗位需求，建立保密檔案人員制度，重點(diǎn)指導(dǎo)項(xiàng)目部加強(qiáng)保密人員在崗動(dòng)態(tài)控制，定期組織保密宣傳教育，確保全年培訓(xùn)班不少于15小時(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)。

2.3從項(xiàng)目層面

（1）各參建單位涉密項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)高度重視，詳細(xì)制定各崗位的保密職責(zé)，明確職責(zé)分工，將項(xiàng)目保密工作列入日常重要議程，加強(qiáng)各種會(huì)議和其他場(chǎng)合的保密要求。

（2）建立健全項(xiàng)目保密工作管理制度，與業(yè)主方形成以業(yè)主方為中心的合作建制，注重保密管理機(jī)制，上下左右并舉，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程，特別是業(yè)主方要結(jié)合單位的實(shí)際任務(wù)，提出具體的保密要求和注意事項(xiàng)。

（3）加強(qiáng)涉密項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)。涉密項(xiàng)目的日常管理不能等同于常規(guī)項(xiàng)目。首先，在選人上，除了考慮專業(yè)技能外，還要有良好的政治思想和扎實(shí)的工作作風(fēng)。其次，在辦公場(chǎng)所的選擇上，應(yīng)選擇相對(duì)固定、符合保密建設(shè)要求的場(chǎng)所。

（4）嚴(yán)格控制秘密發(fā)放范圍，建立涉密人員檔案，加強(qiáng)過程控制，特別是涉密崗位人員的確定，堅(jiān)持減少缺勤的原則，及時(shí)防范，及時(shí)辦理關(guān)閉手續(xù)，準(zhǔn)備密集階段跟蹤管理，我們將嚴(yán)格保密審查人員及其家屬配偶，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)核實(shí)是否有犯罪記錄，及時(shí)將出入境管理相關(guān)保密事項(xiàng)備案，在重要崗位上真正做到用人放心。

（5）加強(qiáng)保密宣傳教育，加強(qiáng)持證人員的分類人數(shù)，根據(jù)項(xiàng)目采取多面體廣散的做法，發(fā)揮項(xiàng)目部團(tuán)隊(duì)或工作特點(diǎn)的網(wǎng)格化管理，充分利用項(xiàng)目和技術(shù)交底工作會(huì)議的機(jī)會(huì)，開展安全教育，提出保密要求，及時(shí)總結(jié)分析保密情況。

（6）提升項(xiàng)目信息管理水平，在企業(yè)的指導(dǎo)幫助下，應(yīng)積極自建，以加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和辦公自動(dòng)化設(shè)備的分類管理，設(shè)置并不斷更新設(shè)備參數(shù)，任命計(jì)算機(jī)管理員，并在取得教育培訓(xùn)相關(guān)證書后，嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)，強(qiáng)化日常使用審批手續(xù)，不斷加強(qiáng)日常運(yùn)維管理。

3結(jié)論

保密責(zé)任重于泰山，保密管理關(guān)系到建筑企業(yè)乃至國(guó)家利益。新時(shí)期，在政策鼓勵(lì)支持下，更多企業(yè)投入國(guó)防或重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持黨對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨管保密傳統(tǒng)，充分發(fā)揮組織力量?jī)?yōu)勢(shì)，建立安全保障體系，完善保密工作機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新保密管理手段，打贏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)，打贏保密戰(zhàn)場(chǎng)。

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