電力工程施工投標(biāo)管理

楊海洋

摘要：電力工程施工之前，需要通過工程招標(biāo)部門展開電力招投標(biāo)，對工程項目的實施狀況進(jìn)行概述，同時明確招標(biāo)的具體性要求，并對承包部門資質(zhì)進(jìn)行審核。具有相應(yīng)承包資質(zhì)的公司對招標(biāo)文件的各項內(nèi)容進(jìn)行分析之后進(jìn)行報價，由招標(biāo)部門對承包單位的各項綜合能力充分評估之后確定最終的中標(biāo)人選。為此，本文主要針對新形勢下電力企業(yè)招投標(biāo)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入探討，望給我國電力企業(yè)的發(fā)展帶來積極影響。

關(guān)鍵詞：電力工程;施工;投標(biāo);管理

引言

在進(jìn)行工程的投標(biāo)過程中，涉及多方主體的利益，風(fēng)險性也存在。由于各個方面因素的影響，電力工程的施工投標(biāo)還是存在較多問題和風(fēng)險性因素，這就需要企業(yè)根據(jù)自身的情況，制定出合理、科學(xué)的方案，加強(qiáng)工程投標(biāo)管理。

1電力投標(biāo)管理概述

電力工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。電力行業(yè)的發(fā)展，也影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，電力工程在較長時間內(nèi)均是由國家政府機(jī)構(gòu)承包。就電力投標(biāo)管理而言，是各種施工單位參與投標(biāo)活動，并對電力工程的建設(shè)進(jìn)行各方面的調(diào)查和設(shè)計，能夠優(yōu)化施工方案。我國電力投標(biāo)管理制度的引進(jìn)，能夠使我國的基礎(chǔ)性工程建設(shè)取得更大成效。

2電力工程投標(biāo)風(fēng)險產(chǎn)生的原因

2.1招投標(biāo)管理部門收取的費用不合理

現(xiàn)階段，國內(nèi)在舉行招投標(biāo)活動時，首先需要邀請各施工單位參與招投標(biāo)活動。為尋求順利中標(biāo)，各施工單位通常會選擇購買相關(guān)招投標(biāo)工程的招標(biāo)文件以及相關(guān)資料，部分招投標(biāo)管理部門首先在招標(biāo)文件的價格制定方面總是根據(jù)文件的重要程度劃分為幾千上萬的不等價格。而各施工單位最終購買的招標(biāo)文件和相關(guān)資料，無論是否中標(biāo)，都不會予以退款。其次，招標(biāo)單位為謀取經(jīng)濟(jì)利益而向參加招投標(biāo)活動的各施工單位收取巨額保證金。某些招標(biāo)單位不僅規(guī)定項目繁多的工本費和資料費用，還乘機(jī)制定各類名目以收取不合理的費用。相關(guān)資料分析，凡是參加招投標(biāo)活動的各施工單位，除必要的投標(biāo)成本外，還需要額外支出關(guān)系聯(lián)絡(luò)費用以及保證金，而這些費用通常需要幾十萬元至幾百萬元不等。如果施工單位的投標(biāo)方案難以在各施工單位中脫穎而出，施工單位為尋求中標(biāo)所花費的巨額投標(biāo)成本均會成為招投標(biāo)管理部門的資金。

2.2制度和程序不夠規(guī)范

當(dāng)前市場的競爭非常激烈，在采購物資中，很多電力企業(yè)都有著很大的競爭力。所以導(dǎo)致很多相關(guān)企業(yè)想方設(shè)法地來通過降低成本、提高質(zhì)量等方式來增加自身的競爭力，甚至還使用了很多營銷策略來搶占份額，不斷擴(kuò)大自身企業(yè)的市場。這種激烈的市場競爭雖然很正常，但是在招標(biāo)投標(biāo)中就會有一些企業(yè)為了達(dá)到自己的目的而采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?。再加之一些領(lǐng)導(dǎo)在招標(biāo)投標(biāo)方面的監(jiān)管工作以及自身的立場不明確，就會導(dǎo)致在投標(biāo)時很難做到真正的“公開、公平、公正”的原則。另外，在電力工程項目招投標(biāo)中，管理體制并未實現(xiàn)從計劃轉(zhuǎn)向為以項目為主，很多管理人員濫用權(quán)利，將工程項目直接定給一些施工企業(yè)，而其他企業(yè)只是起到陪襯作用，或者招投標(biāo)之間存在串標(biāo)，互相壓低了招投標(biāo)報價，導(dǎo)致招投標(biāo)成為了一種形式，難以做到公正與透明。

2.3對工程項目投標(biāo)調(diào)研不夠充分

在電力工程投標(biāo)前，由于企業(yè)沒有做好足夠的調(diào)研和分析，使投標(biāo)以及中標(biāo)后施工過程中處于被動狀態(tài)，甚至因無法履行而導(dǎo)致終止合同。筆者所屬公司曾經(jīng)有一中標(biāo)價為820萬的廣場變配電工程項目，該項目已經(jīng)完成合同簽訂并開始實施。但開發(fā)商由于土地使用證問題導(dǎo)致該項目最終夭折，致使公司前期投入的采購設(shè)備和施工費成本合計240萬無法收取。經(jīng)過一年多的多方面交涉和努力，最終用法院起訴的方式才得以解決，收回成本。從這件事可以說明，項目投標(biāo)前調(diào)研的必要性，直接關(guān)系整個項目的盈虧。而項目調(diào)研和分析可以從綜合技術(shù)能力、項目工程工期、人員素質(zhì)、物資供應(yīng)及承受能力、項目環(huán)境、項目資金、項目利潤、競爭對手以及風(fēng)險預(yù)測這九個方面著手，進(jìn)行詳細(xì)的反復(fù)分析論證。

3電力工程施工投標(biāo)管理質(zhì)量的提升

3.1構(gòu)建合理的決策機(jī)制

在項目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)之前，需要相關(guān)人員具有豐富的決策經(jīng)驗，以保證整個項目招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，同時還需全面和正確地采集相關(guān)的項目信息。但是就當(dāng)前的情況來看，很多相關(guān)人員的專業(yè)知識以及經(jīng)驗都不足，無法正確且全面地收集項目信息。所以針對這一現(xiàn)象要采取相應(yīng)的措施，構(gòu)建項目的決策機(jī)制以確保項目的順利進(jìn)行。一方面，要結(jié)合項目的實際情況進(jìn)行項目信息的正確全面收集，并對采集的信息整理成表，確保整個項目的基本信息、經(jīng)濟(jì)信息、政治信息、競爭信息以及技術(shù)信息等全面正確地提供給相關(guān)的人員進(jìn)行參考;另一方面，相關(guān)工作人員還有做好風(fēng)險評估以及項目決策的工作。應(yīng)該讓專業(yè)的人員來對收集的信息進(jìn)行鑒別和評定，正確地判別信息是否有用、是否正確，從而保證信息的正確性。與此同時，還要根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)和市場分析來對工程項目中的風(fēng)險進(jìn)行評估，最大限度地減少和規(guī)避風(fēng)險。

3.2建立健全資質(zhì)審核制度

電力工程的工程項目開展是否合理是通過審核程序來進(jìn)行檢驗的，在完成報備的相關(guān)工作后進(jìn)行。通過檢驗保障電力工程項目開展資質(zhì)符合要求，從而有效避免虛假投標(biāo)工作的發(fā)生。通過此項工作流程，對電力工程的實現(xiàn)形式進(jìn)行確定，保障電力工程的最終執(zhí)行形式，可以直接進(jìn)入發(fā)包程序，還可以進(jìn)行投標(biāo)報名從而參與投標(biāo)工作的展開，將影響電力工程投標(biāo)工作進(jìn)展的各項阻礙因素一一去除，從而保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。針對于電力工程招投標(biāo)管理中存在的不和諧影響因素，在電力工程招投標(biāo)項目發(fā)展科學(xué)化、合理化、細(xì)致化的影響之下，提升電力工程招投標(biāo)工作的透明度，使得招投標(biāo)工作的開展發(fā)揮出積極性。

3.3投標(biāo)文件及投標(biāo)過程的風(fēng)險預(yù)控以及管理

由于從招標(biāo)公告到開標(biāo)這個過程時間相對比較短，造成在標(biāo)書的編制及投標(biāo)過程中，往往會出現(xiàn)或多或少的差錯，有些差錯雖然出現(xiàn)幾率不多，如缺投標(biāo)保證金、投標(biāo)時因塞車遲到等，這問題雖小，但一旦出現(xiàn)往往是致命的，因此需要做好這些風(fēng)險的預(yù)控。首先，需抓好標(biāo)書的復(fù)查審核工作?？梢酝ㄟ^編制《標(biāo)書復(fù)查表》，以表格形式，對投標(biāo)文件、分項檢查、投標(biāo)文件封裝及簽字蓋章、文件簽署、開標(biāo)遞交文件及準(zhǔn)備這五個方面的相關(guān)要素進(jìn)行復(fù)核審查，提高標(biāo)書的質(zhì)量，避免不必要的差錯發(fā)生。其次，還需制定相關(guān)投標(biāo)風(fēng)險預(yù)控方案。考慮投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的情況，并對應(yīng)該情況做好相應(yīng)的預(yù)防措施。如考慮在投標(biāo)過程中有可能會出現(xiàn)塞車或汽車拋錨等風(fēng)險，從而做出提前到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場或增設(shè)投標(biāo)車輛等相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)控方案。這樣，做足風(fēng)險預(yù)控，才能有效避免因意外發(fā)生而導(dǎo)致廢標(biāo)的情況出現(xiàn)。

結(jié)語

電力工程是國家最基本也是最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工程，它關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，電力工程投標(biāo)管理制度的建立和完善，對于提高我國電力工程建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化電力工程建設(shè)資金預(yù)算方案具有重要的現(xiàn)實意義。電力工程投標(biāo)風(fēng)險的主要來源是招投標(biāo)市場的不規(guī)范性、對市場調(diào)研不夠充分。為了電力工程施工投標(biāo)可以有效提升管理質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)項目投標(biāo)可行性研究分析以及管理、設(shè)計技術(shù)風(fēng)險分析以及管理、施工方案的風(fēng)險分析以及管理，同時包括投標(biāo)文件及投標(biāo)過程的風(fēng)險預(yù)控以及管理。

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