為鄉(xiāng)村振興插上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的翅膀

阿華

習(xí)近平總書記在2021年10月18日主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激活發(fā)展動能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的重要支撐。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深入滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，打通資源要素流動堵點(diǎn)，大大提高經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域資源配置效率。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，全面實(shí)施數(shù)字信息進(jìn)村入戶工程，在10省市開展信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范，全國共建成并運(yùn)行的益農(nóng)信息社16.9萬個(gè)，開展便民服務(wù)2.33億人次。在農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)方面，農(nóng)村電商激活下沉市場，“十三五”期間，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從0.35萬億元增至1.8萬億元，年均增速38.75%，增速明顯超過城鎮(zhèn)居民。與此同時(shí)，以物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛滲透，加快推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，為農(nóng)民提供科學(xué)的決策支持。

現(xiàn)在，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興的階段，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，顯得尤為迫切。

農(nóng)村地區(qū)需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，鼓勵(lì)支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。2018年5月，工業(yè)與信息化部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施方案（2018-2020年）》，進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)，更好的發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，助力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。而在此之前，國家多部門聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》，要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧;要讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育;切實(shí)打開孩子通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成長、青壯年通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)改變命運(yùn)的通道，顯著增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，為脫貧摘帽和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國擁有推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景豐富，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場。從目前來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)投資、促消費(fèi)和穩(wěn)外貿(mào)等方面發(fā)揮了重要作用，展現(xiàn)出推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。

當(dāng)前，我們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在著一些困難和問題。一是農(nóng)村人口總體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平相對滯后。我國非網(wǎng)民規(guī)模為5.88億，農(nóng)村非網(wǎng)民占比為62.2%，農(nóng)村網(wǎng)民受大專及以上教育的不到10%，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重平均值僅為6.5%，大大低于全行業(yè)數(shù)字化平均水平。二是農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)資金和項(xiàng)目匱乏，相關(guān)資源整合度不高。這些迫切需要我們因地制宜探索鄉(xiāng)村振興的有效路子，多給農(nóng)村地區(qū)培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多培育可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，多給農(nóng)村群眾培育可持續(xù)致富的動力。

鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國建設(shè)都是以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，能夠有效激發(fā)我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。

數(shù)字中國建設(shè)內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興工作聚焦農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村細(xì)分領(lǐng)域，而數(shù)字中國建設(shè)旨在為我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等建設(shè)提供信息化技術(shù)和信息資源支撐，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，包括“寬帶中國”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等內(nèi)容。

數(shù)字中國建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。通過大數(shù)據(jù)分析，可以找到“痛點(diǎn)”，對癥下藥，靶向治療，確保各項(xiàng)政策好處落到鄉(xiāng)村振興身上;通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等與現(xiàn)代文明的數(shù)字化無縫連接;通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效打通鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)“最后一公里”，發(fā)揮信息化在促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置中的作用。近年來，數(shù)字中國在拉動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效，2018年，國家級貧困縣在數(shù)字平臺的網(wǎng)絡(luò)銷售額超過630億元。十個(gè)電商脫貧樣板縣2018年在數(shù)字平臺的網(wǎng)絡(luò)銷售額增速大幅提升，重慶奉節(jié)增長58.6%，安徽金寨增長50.8%，內(nèi)蒙古敖漢旗的網(wǎng)絡(luò)銷售增速更是高達(dá)794.4%。由此可見，以數(shù)字中國建設(shè)為契機(jī)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)和手段，推進(jìn)包括農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等載體建設(shè)，已成為促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

讓廣大農(nóng)村群眾分享數(shù)字化紅利

當(dāng)前，我國數(shù)字政府、數(shù)字惠民服務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，推動公共服務(wù)更加普惠均等，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是鄉(xiāng)村振興的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的滲透率不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用比率超過8%，產(chǎn)品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)施肥等智慧農(nóng)業(yè)新模式得到廣泛推廣，大幅提高了農(nóng)業(yè)自動化水平和生產(chǎn)效率。截至2021年9月，全國已有104家網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用初步完成適老化改造，推動提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)可及性和包容性，助力消除“數(shù)字鴻溝”。我國現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，超過99%實(shí)現(xiàn)光纖和4G雙覆蓋。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城帶動農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村旅游智慧化水平大幅提升，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化助力強(qiáng)村善治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

雖然目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村有較為顯著的發(fā)展，有力推進(jìn)了部分地區(qū)工作，但從全國范圍來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)（尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)）的覆蓋范圍仍然不廣，亟需營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)的提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息較為封閉，村民受教育程度不高，無法緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。利用數(shù)字中國滲透，提升農(nóng)村人口總體素質(zhì)。要將鄉(xiāng)村振興與數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)融合，深入推動教育扶智工程，除在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立博士后工作站、為研究生培養(yǎng)提供綠色通道、推進(jìn)職業(yè)教育合作等傳統(tǒng)方式外，積極利用數(shù)字教育讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生直接對接優(yōu)質(zhì)教育資源，獲得更多學(xué)習(xí)新知識、新技能的機(jī)會。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師也能夠獲得數(shù)字教育的福利。通過從思維、眼界、見識上打開通向互聯(lián)網(wǎng)的入口，使當(dāng)?shù)氐娜?、物、信息對接互?lián)網(wǎng)前沿，獲取新技術(shù)和新信息。

要讓農(nóng)民對接互聯(lián)網(wǎng)，通過新一代信息技術(shù)大力提高偏遠(yuǎn)地區(qū)競爭力，使當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源價(jià)值最大化。要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)媒體、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村農(nóng)業(yè)重要問題緊密滲透和結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相互滲透、相互發(fā)展的局面。要全面優(yōu)化貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力倡導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營活動相結(jié)合，打造一批“農(nóng)業(yè)獨(dú)角獸”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)活動者提供全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的有效渠道，讓農(nóng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走得出去，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源走得進(jìn)來。要將鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)文化、“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公安”等信息服務(wù)，提高人民生活的智能化、便捷化水平，讓信息化發(fā)展成果惠及更多百姓。

數(shù)字技術(shù)正在顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)賦能千行百業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化。鄉(xiāng)村是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大市場。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，數(shù)字技術(shù)不能缺席，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須要勇立潮頭。