林業(yè)碳匯交易還有哪些坎

黃俊毅

全國碳排放權(quán)交易市場正式開市至今已逾半年，我國林業(yè)碳匯交易目前進展如何？存在哪些問題？就此，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關人士。

林業(yè)碳匯優(yōu)勢大

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息顯示，2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利結(jié)束。全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，2021年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，按履約量計，履約完成率為99.5%。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，自啟動上線交易以來，全國碳市場整體運行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高。

“碳匯交易是一種依靠政策和管制約束創(chuàng)造的用于抵消人為碳排放當量的虛擬產(chǎn)品交易。從國內(nèi)市場來看，目前仍以碳排放配額（CEA）交易為主，國家核證自愿減排量（CCER）交易為補充?！敝袊謽I(yè)科學研究院林業(yè)經(jīng)濟專家陳紹志對記者說，首批2000多家發(fā)電企業(yè)分到碳排放配額，意味著中國碳排放權(quán)交易市場一啟動就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場?！皬奶寂漕~價格來看，歐盟碳價為60歐元/噸左右，而我國碳價在50元人民幣/噸水平，未來上升空間大?！?/p>

碳負排放技術包括造林/再造林（林業(yè)碳匯）、生物碳匯、直接空氣捕捉和強化風化。造林/再造林技術是最經(jīng)濟的負排放技術，去除二氧化碳的成本10美元/噸至50美元/噸;直接空氣捕捉技術最昂貴，去除二氧化碳的單噸成本達數(shù)百美元或更高;生物質(zhì)能源+二氧化碳捕獲和儲存技術介于兩者中間，去除二氧化碳的成本100美元/噸至200美元/噸。

陳紹志表示，我國陸地生態(tài)碳匯能力大，林業(yè)碳匯效果佳。根據(jù)中國科學院大氣物理研究所測算，2010年至2016年，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收約11.1億噸碳，吸收了同時期人為碳排放的45%。此外，我國重要林區(qū)，尤其是西南林區(qū)以及夏季的東北林區(qū)對此作出主要固碳貢獻，這也是我國近40年來對恢復天然森林植被、加強人工林培育巨大投入取得的成果。

市場拓展遇瓶頸

當前，我國森林碳匯已開始產(chǎn)生實實在在的經(jīng)濟效益。以塞罕壩為例，塞罕壩機械林場林業(yè)科副科長常偉強告訴記者，截至目前，塞罕壩機械林場首批簽發(fā)造林碳匯核證減排量18.275萬噸，已完成銷售16.2756萬噸，實現(xiàn)收入314萬元。

塞罕壩位于河北省最北部，屬渾善達克沙地南緣。50多年前，國家在此設立機械林場，人工植樹造林，修復生態(tài)。經(jīng)過幾代人的努力，昔日黃沙漫漫、人煙稀少的塞罕壩沙地已成為百萬畝林海，森林覆蓋率提高到80%。塞罕壩人工林巨大的碳匯收益，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動例證。

陳紹志表示，當前我國在增加林業(yè)碳匯交易方面仍然存在有待突破的瓶頸。政策體系和技術方法不夠成熟完善，是亟待解決的一大問題。

目前，最主要的困境是頂層設計不明朗、政策不確定、碳交易市場還不夠成熟，導致生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及相關機構(gòu)無所適從，碳匯造林項目存在一定的風險。有關部門針對氣候變化出臺了相關文件，針對碳匯也出臺了相關的運行文件。這些文件雖然提出了碳匯造林的重要性，但缺乏有效的法律執(zhí)行力。

2012年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確定了政府主導的自愿減排交易體系管理的基本原則，在此基礎上，組織相關領域和行業(yè)專家陸續(xù)制定和備案了多個CCER方法學，建立了碳匯核算、監(jiān)測計量、審定核證機制和相關管理辦法，初步建立了碳匯要素市場體系。一些主體和機構(gòu)反映，現(xiàn)有碳匯核算方法晦澀難懂，不易理解和操作。

森林蓄積量偏低也是亟待解決的問題。我國現(xiàn)實林分中，每公頃蓄積量未達到林地生產(chǎn)潛力20%的占43%，達到林地生產(chǎn)潛力20%至50%的占26%，達到林地生產(chǎn)潛力50%以上的只占31%。

社會上對林業(yè)碳匯的理解不夠全面，也是制約我國林業(yè)碳匯交易可持續(xù)發(fā)展的一大問題。一方面，森林植物是二氧化碳的貯存庫和緩沖器，因此提高森林質(zhì)量和蓄積量是增加森林碳匯的根本途徑;另一方面，森林在呼吸、死亡腐爛或燃燒過程中釋放溫室氣體，毀林、森林退化、森林火災可使森林變成巨大的碳排放源，使大量貯存在森林中的生物碳迅速釋放到大氣中。因此，要通過對森林科學、有序的經(jīng)營，切實提高管理水平，持續(xù)提高森林固碳量和固碳能力，延長二氧化碳在森林中的固定時間，最大限度地貯存碳。一些經(jīng)營主體和社會公眾只關注現(xiàn)有林業(yè)能夠賣出多少碳匯，卻忽視森林碳匯的未來潛力和如何獲得更多的碳匯。

多方發(fā)力解難題

“推進我國林業(yè)碳匯交易可持續(xù)發(fā)展，需要多方發(fā)力。”陳紹志說。

2021年7月全國碳市場啟動后，除了CCER原有備案項目在規(guī)定條件下可以交易外，新的機制還沒有重啟，目前基本上沒有林業(yè)碳匯項目交易。他建議，盡快重啟CCER體系及市場交易，增加林業(yè)碳匯的市場份額，形成正向激勵，并將更多的CCER用于抵消配額以外的多種場景，允許各地在碳達峰碳中和約束下，開發(fā)多種林業(yè)碳匯產(chǎn)品，探索將林業(yè)碳匯納入生態(tài)補償機制的必要性、可行性，建立健全森林碳匯融資機制。

“全球森林碳貯量約占全球植被的77%，森林土壤的碳貯量約占全球土壤的39%。自然生態(tài)系統(tǒng)顯著的碳匯能力已得到充分證實，特別是森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)揮生態(tài)服務功能、提升碳匯方面的潛力巨大。發(fā)展固碳林業(yè)具有投資低、環(huán)保效益高和安全性能好以及可再生的多種優(yōu)勢，是物理和化學固碳方式或其他減排途徑不可比擬的。我們應當把發(fā)展固碳林業(yè)作為實現(xiàn)碳中和目標的重中之重?！标惤B志說。

專家建議，增強森林碳吸收功能的辦法是造林、再造林、修復退化生態(tài)系統(tǒng)、建立農(nóng)林復合系統(tǒng)。可對森林進行可持續(xù)經(jīng)營，保護現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)中貯存的碳，減少其向大氣中的排放。還需要探索碳替代措施，通過耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料，利用可更新的木質(zhì)燃料（如能源人工林）和采伐剩余物回收利用作燃料。

在相關科學研究與技術支撐方面，要從不同尺度研究我國生態(tài)系統(tǒng)的減排增匯能力、成本效益及國際履約貢獻，加強數(shù)據(jù)資源共享，深化我國生態(tài)系統(tǒng)碳計量，建立國家水平的碳計量體系;加強生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與環(huán)境監(jiān)測，建立中國碳通量觀測網(wǎng)絡體系，提高響應氣候變化的預測預警和應急應對能力。同時，定量評估森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態(tài)系統(tǒng)活動在減排增匯中的作用，為有效管理生態(tài)系統(tǒng)碳匯對碳達峰碳中和的作用提供科學依據(jù)。

常偉強告訴記者，塞罕壩機械林場正著手開展第二個監(jiān)測期（2015年至2020年期間）營造林碳匯減排量（約120萬噸）的審定和核證工作，積極爭取北京市發(fā)改委、北京環(huán)交所支持，將碳匯交易融入北京碳市場，力爭實現(xiàn)塞罕壩碳匯收益最大化。