遼寧國有企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制研究
——以新風(fēng)機(jī)械廠、新華機(jī)械廠為例

黃 巍

（遼寧社會科學(xué)院 遼寧 沈陽 110031）

國有企業(yè)改革是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)，被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅之役。當(dāng)前，國企改革又引發(fā)了理論學(xué)術(shù)界新的探討，實(shí)際上，這個命題既是新命題，又是老問題。早在20世紀(jì)80年代初，圍繞國企改革相關(guān)問題，我國曾經(jīng)做了一系列理論和實(shí)踐的積極探索。在此過程中，遼寧國有企業(yè)在20世紀(jì)80年代后開啟的承包經(jīng)營責(zé)任制改革之路積累的經(jīng)驗(yàn)可以為當(dāng)前國企改革提供諸多啟示。

一、承包經(jīng)營責(zé)任制下的國有企業(yè)

自改革開放至20世紀(jì)80年代中期，國家針對國有企業(yè)進(jìn)行的如擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅的改革雖然起到了一定作用，但并沒有使國有大中型企業(yè)真正活起來。由于這種放權(quán)形式并未涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的轉(zhuǎn)換，政府仍然是國有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，企業(yè)作為政府機(jī)構(gòu)的附屬地位并未得到根本的改變，政府與企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然是行政從屬關(guān)系，市場機(jī)制的作用難以有效發(fā)揮。

到20世紀(jì)80年代中期，我國國有大中型企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益下滑，虧損面擴(kuò)大的趨勢，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革勢在必行。1986年，中央提出將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在不改變國有所有權(quán)的前提下，推行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，將經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。在此背景下，遼寧加快了在國有大中型企業(yè)推行承包經(jīng)營責(zé)任制的步伐，“到1987年底，遼寧省實(shí)行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)達(dá)到7794家，大中型工業(yè)企業(yè)587家，占大中型企業(yè)總數(shù)的82%”[1]。遼寧國有企業(yè)新風(fēng)機(jī)械廠、新華機(jī)械廠①自1986年起通過實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制增加了經(jīng)濟(jì)效益，詳見表1。②

表1 新風(fēng)機(jī)械廠、新華機(jī)械廠民品經(jīng)營與遼寧國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長情況（1986—1993）

從表1可知，從1986年至1993年，新風(fēng)機(jī)械廠和新華機(jī)械廠實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制后，企業(yè)效益穩(wěn)定，連年都有利潤。以1987年至1992年為例，根據(jù)表1數(shù)據(jù)計算得知，新風(fēng)機(jī)械廠工業(yè)總產(chǎn)值增長率為23.64%；新華機(jī)械廠工業(yè)總產(chǎn)值增長率為25.42%，遼寧省國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長率為14.97%，兩廠工業(yè)總產(chǎn)值增長率明顯高于遼寧國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長率。實(shí)踐證明，擴(kuò)大企業(yè)在經(jīng)營方式、分配方式等方面更多的自主權(quán)，有利于發(fā)揮企業(yè)的潛力。

二、承包制經(jīng)營責(zé)任制下的各顯其能

1.內(nèi)部管理制度逐步健全完善

從1986年起，在“簡政、放權(quán)、劃小、承包”的原則下，新風(fēng)機(jī)械廠全面實(shí)行以劃小核算單位，設(shè)立分廠，開展經(jīng)濟(jì)承包為主要形式的經(jīng)營管理辦法。各分廠獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，并成為獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位?？倧S在下放生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的同時，還下放了用人權(quán)，各級管理干部均采用主要領(lǐng)導(dǎo)逐級聘任制，副職和一般干部均由廠長選聘的分廠廠長提名任用，各分廠有權(quán)按干部標(biāo)準(zhǔn)從工人中聘任干部。在生產(chǎn)經(jīng)營和待遇問題上，各分廠有權(quán)自行選擇產(chǎn)品，自行確定生產(chǎn)經(jīng)營計劃，有權(quán)選擇適合本單位特點(diǎn)的工資、獎勵制度。

自1986年起，新華機(jī)械廠進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在生產(chǎn)工人中執(zhí)行定額承包，并對內(nèi)部的車間和科室進(jìn)行承包，對銷售人員實(shí)行了銷售全額承包，對車間實(shí)行產(chǎn)值和利潤承包，超利分檔分成，對其他科室實(shí)行費(fèi)用包干，實(shí)行節(jié)獎超罰辦法。為提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)承包合同的實(shí)行，新華機(jī)械廠嚴(yán)格考核廠內(nèi)各承包單位經(jīng)濟(jì)承包合同和科室責(zé)任制執(zhí)行情況，于1989年成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，定期檢查經(jīng)濟(jì)承包合同實(shí)現(xiàn)情況，檢查內(nèi)容包括工業(yè)總產(chǎn)值、上繳銷售利潤、品種計劃完成率、產(chǎn)品合格率、設(shè)備完好率、安全事故頻率及文明生產(chǎn)、相互協(xié)作情況等。

2.積極拓展銷售渠道

1986年后，新華機(jī)械廠專門設(shè)置了銷售科室，為搞好市場調(diào)研、預(yù)測、開拓打好了堅實(shí)的基礎(chǔ)，從而可以高效率地完成銷售計劃，利用銷售人員業(yè)務(wù)活動機(jī)會，廣泛收集各種信息，促進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)。新華機(jī)械廠“在承攬中，得知鞍山拖拉機(jī)廠新上大馬力推土機(jī)需配備新型離合器。我們及時與鞍山拖拉機(jī)廠聯(lián)系，現(xiàn)已達(dá)成試生產(chǎn)協(xié)議。在銷售中得知解放半軸齒輪市場銷路較好的信息，工廠也具有生產(chǎn)的條件，經(jīng)試制，現(xiàn)已批量生產(chǎn)。銷售工作得到了加強(qiáng)，在激烈的市場競爭中站住了腳，用戶從原來的十幾家擴(kuò)大到上百家”[2]。新華機(jī)械廠自主研發(fā)的BJ-130汽車變速器及配件逐漸成為其支柱產(chǎn)品，銷售網(wǎng)點(diǎn)迅速擴(kuò)大，到1991年，“已銷往全國除臺灣、西藏、云南以外的27個省、市、自治區(qū)近百個市地級汽車配件公司的600多個網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)值達(dá)442萬元，占全廠總產(chǎn)值51.9%”[3]。

1988年后，在積極開發(fā)遼東半島外向型經(jīng)濟(jì)的外在動力促進(jìn)下，新風(fēng)機(jī)械廠加大了向外向型經(jīng)濟(jì)要效益的步伐。到1988年，新風(fēng)機(jī)械廠的支柱民品西餐具“共生產(chǎn)六種系列產(chǎn)品108.5萬打，創(chuàng)產(chǎn)值564.6萬元，創(chuàng)外匯151萬美元”[4]91。產(chǎn)品主要銷往日本、韓國、丹麥等國家，新風(fēng)機(jī)械廠于1988年被國務(wù)院進(jìn)出口辦批準(zhǔn)為“擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)”，并成為東北地區(qū)最大的不銹鋼西餐具出口基地。臺虎鉗是新風(fēng)機(jī)械廠的又一支柱民品，產(chǎn)品銷往法國、英國、德國、意大利、加拿大等國和亞洲地區(qū)，到1988年，臺虎鉗“突破5萬臺，產(chǎn)值159萬元，創(chuàng)匯42萬美元”[4]93。1988年6月，中國機(jī)械進(jìn)出口公司遼寧省分公司穩(wěn)定了新風(fēng)機(jī)械廠的產(chǎn)品銷路，“遼寧省新風(fēng)機(jī)械廠生產(chǎn)的臺虎鉗，在我口岸銷路較好，已銷往世界十幾個國家，當(dāng)前這個產(chǎn)品在國際市場上較受歡迎，年銷量可達(dá)十幾萬臺，除少量在外省調(diào)外，其余的產(chǎn)量都安排在新風(fēng)機(jī)械廠，該廠信譽(yù)合同，交貨及時，產(chǎn)品質(zhì)量信得過?！盵4]971989年，新風(fēng)機(jī)械廠被評為遼寧省機(jī)械工業(yè)出口先進(jìn)單位。

3.橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的道路

新風(fēng)機(jī)械廠、新華機(jī)械廠都實(shí)行了和大企業(yè)合作，搞橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的舉措。1984年，新風(fēng)機(jī)械廠和大型國有企業(yè)沈陽黎明公司聯(lián)合成立了新黎航空鋁窗廠，“建廠僅五年共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3600余萬元，盈利580余萬元，相當(dāng)于收回兩個鋁窗廠的全部投資”[5]。到1989年，鋁窗廠已成為遼南地區(qū)規(guī)模最大的專業(yè)化建筑安裝企業(yè)。此后，新風(fēng)機(jī)械廠又和本溪鋼鐵公司聯(lián)合批量生產(chǎn)BJ130前橋總承?！拔覀兌⒆×讼癜颁摗⒈句?、石油等國家產(chǎn)業(yè)政策中重點(diǎn)扶植發(fā)展的大企業(yè)，我們分析，這些企業(yè)是‘國家隊(duì)’中的骨干企業(yè)，以他們?yōu)橐劳?，靠得住。”[6]

新華機(jī)械廠先后與多家大型企業(yè)簽訂合同，聯(lián)合試制產(chǎn)品。1986年，新華機(jī)械廠與航空工業(yè)部六○一所簽訂了按銷售額分成的經(jīng)濟(jì)合同。1988年8月，新華機(jī)械廠為長春第一汽車制造廠生產(chǎn)變速器。“1989年向長春第一汽車制造廠提供1萬套齒輪，從1990年開始每年提供3—5萬套。”[7]到1990年，新華機(jī)械廠已經(jīng)和省內(nèi)100多家企業(yè)建立了生產(chǎn)業(yè)務(wù)關(guān)系，已經(jīng)和三四家大型企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)品配套或橫向聯(lián)合，這些項(xiàng)目的產(chǎn)值已經(jīng)占新華機(jī)械廠總產(chǎn)值的一半。

三、結(jié)語

遼寧國有企業(yè)新風(fēng)機(jī)械廠、新華機(jī)械廠在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革的大趨勢下，開始探索由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、由軍品到民品的發(fā)展之路。由于遼寧進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)體制最早，退出最晚，因而面臨解放思想的壓力和難度也最重。1986年后，在國家對國企推行承包經(jīng)營責(zé)任制的大趨勢下，政府開始放手企業(yè)，新風(fēng)機(jī)械廠、新華機(jī)械廠加快了承包經(jīng)營責(zé)任制的步伐，企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、嚴(yán)格落實(shí)承包制、拓展銷售渠道、搞橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等途徑，增加了經(jīng)濟(jì)效益。但是，承包經(jīng)營責(zé)任制是建立在政府對企業(yè)、職工讓利的基礎(chǔ)上，企業(yè)生產(chǎn)的基本都是微利產(chǎn)品，抵御外界市場變化的能力低，企業(yè)生存存在著嚴(yán)重隱患。

實(shí)際上，國有企業(yè)受國家政策影響大，抵御外界市場變化的能力低。為進(jìn)一步推動國企改革，政府應(yīng)給與企業(yè)更大的自主權(quán)，以使企業(yè)增效；國有企業(yè)應(yīng)重視科研投入，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；國有企業(yè)應(yīng)輕裝上陣，與其他民營企業(yè)公平競爭?？傊?，遼寧新風(fēng)機(jī)械廠、新華機(jī)械廠在20世紀(jì)80年代后由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、由軍品到民品的發(fā)展之路探索中積累的經(jīng)驗(yàn)可以為當(dāng)前的國企改革提供諸多啟示。正所謂窺一斑而見全豹，新風(fēng)機(jī)械廠、新華機(jī)械廠改革既有國家政策的影響，又有企業(yè)自身因素的考量；既有全國國有企業(yè)的共性，又有遼寧國有企業(yè)改革的特性。以史為鑒，希望本研究能為當(dāng)前遼寧國企改革提供一點(diǎn)有益的啟示。

注釋：

①遼寧從1965 年初開始，先后在其東部山區(qū)桓仁縣山區(qū)建立了國有企業(yè)新風(fēng)機(jī)械廠、新華機(jī)械廠，兩廠于20 世紀(jì)80 年代中期統(tǒng)一搬遷到遼寧省遼陽縣，此后，完全轉(zhuǎn)產(chǎn)民品。到1999 年，新風(fēng)機(jī)械廠職工人數(shù)2340 人，工廠占地面積16 萬平方米，全廠資產(chǎn)總額6282.3 萬元；新華機(jī)械廠職工人數(shù)890 人，工廠占地面積13.6 萬平方米，全廠資產(chǎn)總額5069 萬元。

②資料來源：

新風(fēng)機(jī)械廠廠史記錄：國營新風(fēng)機(jī)械廠廠史概述（內(nèi)部資料）;

遼寧省遼陽市檔案館藏新華機(jī)械廠的相關(guān)檔案[A].遼陽：遼寧省遼陽市檔案館藏，全宗目錄案卷號：005-01-271、005-01-216、005-01-280、005-01-301；

鮑振東等.遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)史[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：662.