基層檢察隊伍提升整體綜合素能研究

楊麗華 李 茜

（集安市人民檢察院 吉林 集安 134299）

在新發(fā)展階段，檢察工作要想發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，自主創(chuàng)造性開展基層工作，首要任務(wù)是提升隊伍的整體素能，夯實基礎(chǔ)，打牢基石。本文基于基層視角，探討加強(qiáng)基層檢察隊伍建設(shè)的路徑，旨在為基層工作高質(zhì)量發(fā)展提供支持和保障。

一、深化基層檢察隊伍建設(shè)的意義

1.是為黨和人民爭取更大光榮新愿景的必然體現(xiàn)

中國作為五千年的文明古國，經(jīng)歷過黑暗的歲月，革命先輩們秉持著百折不撓、自強(qiáng)不息的信念，播種希望，艱辛求索，一步步取得令世界矚目的新輝煌?；鶎訖z察院作為檢察機(jī)關(guān)的堅實基石，各項檢察工作在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在不少急需破解的難題和亟待補(bǔ)強(qiáng)的短板，如何進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，激發(fā)忠誠履職新動力，為基層全面振興發(fā)展貢獻(xiàn)檢察智慧，為黨和人民爭取更大光榮，這已是隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和題中之義。[1]

2.是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述精神新要求的必然體現(xiàn)

高檢院著眼于工作實際,提出了一系列新要求、新理念。隨著檢察理念的變革、主體框架的重塑、職能體系的重構(gòu)，基層檢察隊伍要注重解讀新時代檢察新理念，要有抓手、有著力點。江蘇昆山龍哥案、杭州快遞人員出軌造謠案“自訴轉(zhuǎn)公訴”等，都彰顯檢察隊伍堅持法不能向不法讓步的法治理念，它向公眾傳遞檢察機(jī)關(guān)捍衛(wèi)公平正義的強(qiáng)烈信號，也是引領(lǐng)基層法治進(jìn)步的寶貴例證。

3.是適應(yīng)時代多元化司法需求新任務(wù)的必然體現(xiàn)

一個國家的繁榮昌盛、一個民族的振興發(fā)展、一個產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代、一項改革的穩(wěn)步推進(jìn)，依靠的是專業(yè)化、精英化、職業(yè)化的人才培養(yǎng)。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新生事物的迅速推廣、人民法律意識的不斷增強(qiáng)，更多人有意愿通過法律手段處理糾紛。人民群眾多層次、多元化的司法需求，體現(xiàn)著時代的脈動，也必然烙下改革發(fā)展的印記。如何讓人民群眾真真切切地體會到身邊的司法公正，進(jìn)一步助力我國法治社會的構(gòu)建？這些都離不開公正的法律監(jiān)督和檢察隊伍的自身建設(shè)。

4.是打造素能化時代檢察鐵軍新目標(biāo)的必然體現(xiàn)

打造為民、可靠、忠誠的基層隊伍是人民對法律監(jiān)督的主觀迫切需求。實踐驗證，不斷深化基層檢察隊伍建設(shè)是貫徹總書記“強(qiáng)基導(dǎo)向”和落實檢察工作總要求的重要舉措，是發(fā)揮檢察工作的最高原則、最大優(yōu)勢，即堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是深化黨建工作與檢察業(yè)務(wù)工作融合的重要抓手，是更新檢察理念、融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提，是提升基層檢察履職能力的支撐。只有在充分認(rèn)識深化基層檢察隊伍建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，才能通過有力舉措，夯實基層基礎(chǔ)，推進(jìn)檢察工作再上新臺階。[2]

二、基層檢察隊伍建設(shè)的任務(wù)

1.嚴(yán)防信念不足不愿為

要嚴(yán)防檢察干警在思想上逐漸產(chǎn)生松懈疲倦心理，部分干警沒有清醒認(rèn)識到新時代、新發(fā)展階段，檢察人員政治素養(yǎng)就是專業(yè)素養(yǎng)，是最根本、第一位的專業(yè)素養(yǎng)，不擅長從政治高度和全局視野來思考問題、把握形勢、謀劃工作，沒有清晰看到自身三觀改造的復(fù)雜性、差異性、持久性；還有的干警對意識形態(tài)工作的必要性和緊迫性缺少深層次的思考，有時發(fā)現(xiàn)、分析、處理問題的鑒別力不夠強(qiáng)，對生活中遇到的具有隱蔽性的負(fù)面、消極信息警醒、警戒不足，致使理想信念缺失，與黨和人民的要求標(biāo)準(zhǔn)差距越來越大。

2.嚴(yán)防能力不足不能為

能力的培養(yǎng)和提升不是一蹴而就的，應(yīng)與時代的要求、社會的水平、人民的期待緊密結(jié)合在一起。要嚴(yán)防干警滿足于現(xiàn)有成績，忽視和放松自我完善、自我凈化、自我革新、自我提升，在工作中沒有認(rèn)真下功夫，要求標(biāo)準(zhǔn)不夠高，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺少形勢預(yù)判能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、駕馭風(fēng)險能力、狠抓落實能力、把握機(jī)遇能力等，致使工作落腳點和著力點把握不準(zhǔn)，遇到問題不能選擇最合理有效的工作方法解決，產(chǎn)生想解決問題而無從下手的情形。

3.嚴(yán)防思考不足不會為

思想只有通過付諸行動后才能取得實效，要嚴(yán)防干警但求過得去、蜻蜓點水式學(xué)習(xí)。有的干警態(tài)度時緊時松，一知半解就自認(rèn)為了解掌握，具體工作中聯(lián)系少、運(yùn)用少，對新生事物與問題缺乏預(yù)見性、前瞻性的思索，特別是對于一些熱點、焦點缺乏深層次互動和思想交流，不能做到融會貫通，致使思想上統(tǒng)一不夠、認(rèn)識不高、貫徹不夠自覺。學(xué)習(xí)的成果只停留在學(xué)習(xí)層面，轉(zhuǎn)化不成工作成果和思想成果，最終形成“我不知道”“我不會”“這是新工作，先等等”的惡性循環(huán)。

4.嚴(yán)防服務(wù)不足不想為

我們的工作起點首先是關(guān)注、明確群眾的想法和期盼。部分干警對群眾負(fù)責(zé)的意識淡薄，存在功利主義色彩，不能正確思考檢察工作與服務(wù)人民的必然聯(lián)系，不了解掌握人民群眾的關(guān)注點、關(guān)切點，僅僅考慮工作成效，不考慮群眾的利益。工作一多，畏難、焦躁情緒隨之而來，沒有認(rèn)識到負(fù)責(zé)的各項檢察工作、辦理的每一起案件都與群眾的切身利益密切相關(guān)，為民服務(wù)意識不牢，導(dǎo)致人民的幸福感、滿足感逐步下降。

5.嚴(yán)防擔(dān)當(dāng)不足不敢為

檢察干警時要時刻以自身職責(zé)使命自省自警，要嚴(yán)防怕難、怕亂、怕錯，“但求無過”的思想。有的干警缺乏發(fā)現(xiàn)問題的敏感度，對待工作循規(guī)蹈矩、按部就班，辦法不夠多，拘泥于固有的思維方式、工作方法，碰到困難總想能繞道走，把問題交給領(lǐng)導(dǎo)，自己“安心”等待上級安排部署，導(dǎo)致責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識弱化，各項負(fù)責(zé)工作大多停留在口頭上，推進(jìn)緩慢，成效不理想。

三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)的路徑探索

1.聚焦立檢之本，抓班子，提高隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力

基層院班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，各級干部各司其職，發(fā)揮集體的智慧和合力是加強(qiáng)隊伍建設(shè)、做好各項檢察工作的保證。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案制度，以身作則，帶頭辦理重大復(fù)雜敏感案件及具有指導(dǎo)意義的案件。要努力打造以法律監(jiān)督能力建設(shè)為核心，符合司法規(guī)律、具有檢察特色的人才培養(yǎng)模式。對自身工作中存在的問題敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于改正錯誤，不文過飾非，不隱瞞問題，班子和優(yōu)秀中青年干部堅持率先垂范、言行一致，在工作中創(chuàng)新務(wù)實，在行為上嚴(yán)于律己，在決策上民主集中，真正為黨和人民的事業(yè)服務(wù)一生，奮斗一生，奉獻(xiàn)一生。

2.聚焦主責(zé)主業(yè)，抓實干，全面履職彰顯檢察力量

作為基層檢察院要聚焦主責(zé)主業(yè)，時刻加強(qiáng)對世情、國情的了解，把職責(zé)履行融入黨和國家的事業(yè)中去定位，去規(guī)劃，去實現(xiàn)，將本職工作放至檢察發(fā)展中去分析，去奮斗，去推進(jìn)。樹牢為民服務(wù)思想，以實干精神服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)助力“六穩(wěn)”“六?！保瑺I造法治化營商環(huán)境，開展我為群眾辦實事，忠誠守護(hù)人民群眾的美好生活。找準(zhǔn)工作切入點、融合點，聚焦區(qū)域自然生態(tài)，推進(jìn)綠色發(fā)展，助力鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面預(yù)防化解重大矛盾風(fēng)險，努力實現(xiàn)共贏的生動局面。落實“少捕慎訴慎押”司法理念，堅持認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，落實“一號檢察建議”，堅持陽光司法，精準(zhǔn)打擊犯罪。持續(xù)關(guān)注解決環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、紅色教育資源保護(hù)等重點領(lǐng)域公益問題，堅決守護(hù)公共利益，積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

3.聚焦從嚴(yán)治檢，抓規(guī)范，常態(tài)常效抓好學(xué)習(xí)教育

面對日新月異的發(fā)展形勢和前景，必須保持警醒的認(rèn)識，要學(xué)會用系統(tǒng)的觀點去思考，確保思想上再重視，執(zhí)行上再提升，責(zé)任上再壓實，更好地執(zhí)行黨的決策。深刻把握思想政治這一檢察工作的“生命線”，結(jié)合常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育、政法隊伍教育整頓，通過政治輪訓(xùn)、警示教育、英模教育等引導(dǎo)干警對標(biāo)黨的新思想、新舉措、新要求，確保干警認(rèn)識再深化，思想有感悟，行動有合力。賡續(xù)人民檢察制度的“紅色基因”，努力涵養(yǎng)紅色文化，依托紅色教育基地集中開展情景式、互動式紅色教育教學(xué)，感受先輩博大而深沉的信仰力量，切實把紅色基因注入檢察工作的靈魂，化入檢察工作的血液，融入檢察工作的言行，讓干警在耳濡目染中牢記初心、堅定信念。營造基層檢察實事求是、防微杜漸、清正廉潔的風(fēng)氣，根除圈子文化、好人主義滋生的土壤，引導(dǎo)干警從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題，從傾向性、苗頭性問題中增強(qiáng)政治預(yù)判力，保證自身政治立場堅定，政治原則不移。[3]

4.聚焦目標(biāo)責(zé)任，抓業(yè)績，因材施用促進(jìn)工作融合

把司法為民的理念轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的評價指標(biāo)，避免“忙閑不均”“突擊完成工作”等情況，努力營造“耕怠者無獲”的檢察干事氛圍。轉(zhuǎn)變理念用好考評“指揮棒”這一利器，更加注重檢察官業(yè)績考評和公務(wù)員平時考核，明確考核指標(biāo)、完成時限、工作措施、工作成效等內(nèi)容，實現(xiàn)評優(yōu)促差，激勵檢察干警在“同業(yè)競爭”中找差距，提升整體業(yè)務(wù)水平。找準(zhǔn)隊伍建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作的契合點，堅持隊建與業(yè)務(wù)“一盤棋”，以見習(xí)輪崗、崗位培訓(xùn)、案例研討交流的形式，強(qiáng)化綜合部門與業(yè)務(wù)部門的交流，努力破解“兩張皮”“職業(yè)發(fā)展前景單一”，解決“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”等問題。積極探索與基層行政機(jī)關(guān)形成常態(tài)化溝通機(jī)制，聘任兼職檢察官助理協(xié)助檢察官辦理相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域案件，進(jìn)一步深化交流，強(qiáng)化合作，凝聚共識。合理配備檢察文員，充實檢察力量，鼓勵干警擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，引導(dǎo)干警自覺在大局下思考、在大局下行動，勤于反思、善于總結(jié)，切實把發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為生動實踐，把工作措施轉(zhuǎn)化為實干行動，一項一項抓落實，一步一步見成效，以黨和人民信得過、靠得住為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，為基層檢察工作有序開展提供支持。

5.聚焦公正司法，抓主體，恪守職責(zé)銘記初心使命

違反職業(yè)道德的行為將嚴(yán)重影響司法的公平公正，要善于運(yùn)用“法治思維”，尊重基層檢察人員的主體地位，敢于堅持原則，講政治，樹立底線思維，站穩(wěn)立場。要嚴(yán)守“三個規(guī)定”要求，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，不得僭越法律法規(guī)，明確公正與效果的辯證思維，努力營造嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的氛圍。弘揚(yáng)傳承好家風(fēng)，以家風(fēng)促檢風(fēng)，以檢風(fēng)助家風(fēng)，支持親人自立自強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)作為，打造廉潔溫馨家庭港灣。加強(qiáng)檢務(wù)督查工作，及時查擺和整改執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面存在的問題，形成令行禁止、公正廉潔司法的良好風(fēng)貌。注重談心談話，及時掌握干部思想動態(tài)，針對“四風(fēng)”問題出現(xiàn)的新形勢、新變化、新動向，積極發(fā)揮廉政教育、警示教育的重要作用，開展有力“倒查”，有效地防止出現(xiàn)基層檢察干警違紀(jì)違法情形。

6.聚焦檢察文化，抓建設(shè)，補(bǔ)齊短板提振檢察精神

檢察工作面臨許多新情況、新問題，要聚焦檢察文化，更新理念，明確分工，梳理節(jié)點，創(chuàng)新措施，研判當(dāng)前形勢，解決突出矛盾。牢固樹立自覺接受監(jiān)督、嚴(yán)管即是厚愛的工作理念，深化檢務(wù)公開，持續(xù)開展“檢察開放日”“檢察在身邊”等活動，盡最大努力讓身邊群眾在點滴中不斷了解、認(rèn)識、體會并參與到檢察工作中。更加注重意識形態(tài)工作，明確主體責(zé)任，帶頭唱響創(chuàng)新有為的工作主旋律，清除阻礙影響高質(zhì)量發(fā)展的思維定式和制度瓶頸，努力形成基層干警愿創(chuàng)新、能創(chuàng)新、敢創(chuàng)新的工作環(huán)境。增強(qiáng)基層檢察先進(jìn)典型的推介力度，潛移默化中提升檢察工作的公信力。依托文明檢察，繼續(xù)全方位、多視角、深層次地激發(fā)檢察工作活力，打破行動枷鎖，緊跟主旋律，爭當(dāng)砥礪前行的先行軍，嘗試探索的試金石，全力以赴，以嶄新面貌完成新時代檢察工作任務(wù)。