進一步加強非營利組織培育的對策分析

田春艷

一、非營利組織的定義

非營利組織是不以營利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會組織[1]。志愿性和非營利性被公認(rèn)是非營利組織的基本特征，是區(qū)別于其它社會組織的本質(zhì)屬性和主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。1998年，國務(wù)院將原附屬于民政部的社會團體管理局改為民間組織管理局，從此，民間組織”一詞成為非營利組織的官方用語開始被正式使用[2]。

二、非營利組織的發(fā)展歷程

在西方國家，非營利組織有著悠久的發(fā)展歷程，隨著近代資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，先后出現(xiàn)了開展慈善、救濟等社會公益活動的非營利組織。在中國，非營利組織屬于舶來品，中國傳統(tǒng)的土壤里缺少根基，加之缺乏完善的制度，歷史文化的差異，非營利組織在中國發(fā)展屢遇困境。隨著1978年以來的改革，國家與市場、國家與社會的關(guān)系得以重建，改革帶來巨大經(jīng)濟和社會效益的同時，也衍生了各種社會問題和豐富多樣的社會需求，非營利組織肩負(fù)起彌補政府和市場公共管理方面不足責(zé)任，應(yīng)運而生。不同于西方國家，中國的非營利組織作為一股新興力量，尚處于起步階段，也將得到迅速發(fā)展。

三、非營利組織發(fā)展面臨的阻礙

非營利組織失靈（Non—profitOrganizationfailures）亦稱非營利組織失敗，它是指非營利組織偏離奉仕于社會公益或共意的宗旨，片面地以功利主義為取向的信念、行為給消費者、社會、生態(tài)所帶來的負(fù)效應(yīng)[3]。誠然，絕大多數(shù)的非營利組織成員是在公益、公正、博愛、誠信、團結(jié)等價值觀的指引下，努力學(xué)習(xí)、兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻地工作?！霸诜菭I利機構(gòu)中工作的人，往往可以用腳踏實地、舍棄小我成全大我來形容，但是，強烈的而且常常是無私的情緒也會起重要作用。在非營利界可以發(fā)現(xiàn)，野心勃勃、獨裁專斷、自私自利、玩弄權(quán)術(shù)等也是屢見不鮮的[4]?！币敕菭I利組織穩(wěn)定、健康、蓬勃發(fā)展，發(fā)揮最大的效力，我們就必須積極面對其發(fā)展所受的阻礙。

（一）非營利組織公信力有待加強

行為偏離非營利性、公益性、志愿性原則，出現(xiàn)運轉(zhuǎn)效率低，資源配置低，違背公益目標(biāo)[5]。由于缺乏相關(guān)法制和監(jiān)督體系;工作人員的自律意識不強;工作流程、資金來源和去向等信息未及時公布;部分機構(gòu)掛著非營利組織的幌子，實則干著以營利為目的事;內(nèi)部管理制度缺失，運營不夠規(guī)范等等負(fù)面現(xiàn)象，在信息化極其發(fā)達的時代，社會輿論將這些行為推上風(fēng)口浪尖，導(dǎo)致整個社會對非營利組織的信任度急劇下降，公信力欠缺。

（二）非營利性組織融資渠道有待擴寬

非營利組織的特殊性在于，取得收入是為了補償支出，而非營利，機構(gòu)的主要收入來源有會員費、政府機構(gòu)的支持、慈善捐贈等。現(xiàn)階段我國的非營利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過渡時期。一方面，政府迫于財政壓力，對于非營利組織的經(jīng)費支持可以說是少之又少;另一方面，非營利組織的運作方式已經(jīng)適應(yīng)了政府的需要，他們的努力在于爭取更多的政府經(jīng)費，而不是主動向社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此他們也難以從會員和公眾那里募集到資金[6]。相當(dāng)于狹隘了融資方式，讓資金缺乏的現(xiàn)象更加明顯，工作舉步維艱。

（三）非營利組織成員能力和素質(zhì)有待提升

當(dāng)前我國絕大部分的非營利組織在組織經(jīng)費、經(jīng)驗、信息、人員等各個方面都還比較欠缺，在發(fā)揮其作用的自身能力方面有限。一來非營利組織資金本就有限，無法支付更多的成員工資，對于人員準(zhǔn)入門檻相對較低，對應(yīng)的學(xué)歷、能力、經(jīng)歷也就無法硬性要求;二來還是受限于資金，無法為團隊成員提供更多的專業(yè)培訓(xùn)，光有一腔樂于奉獻，投身公益的心，但專業(yè)性不足。

（四）政府培育和機構(gòu)自身管理機制有待完善

雖然我國政府對于非營利組織特別是其公募與非公募基金會在登記過程中實施嚴(yán)格的控制，但是并沒有很多明確的對非營利組織進行培育的措施等，政府對于這塊的理解和投入還是薄弱項，大多任其自我發(fā)展，自由發(fā)揮，好一點會在資金上給予支持，差一點連資金支持都會大打折扣，更不會有充裕的資源用于日常監(jiān)督和常規(guī)指導(dǎo)。新冠疫情期間，韓紅愛心基金會遭到公眾舉報，反映其慈善基金會存在違法行為。北京市民政局調(diào)查之后通報，韓紅愛心基金會對于疫情防控的工作所做的努力值得肯定，但也確實存在部分投資事項公開不及時，在未取得公開募捐資格前有公開募捐行為。這也告訴我們對于非營利組織的監(jiān)管必不可少，機構(gòu)也要加強自身建設(shè)和管理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度，合法化操作流程。

（五）橫向和縱向交流不足

我國的非營利組織較西方國家本身起步就比較晚，改革開放以后，我國的非營利組織才開始進入國際社會的大環(huán)境之中，所以我國非營利組織所擁有的國際關(guān)系還是比較少的。再者，我國非營利組織的在國內(nèi)的交流也沒形成氣候，很多也是自己干自己的，交流平臺搭建不足，交流頻次少之又少，沒有形成互幫互助，共同進步，一起公益事業(yè)中齊頭并進，發(fā)光發(fā)熱的大格局，大氣候。

四、非營利組織培育和壯大的對策

（一）提升非營利組織在社會公眾心中的公信力

所謂的公信力是指的公眾或者利益相關(guān)者對于非營利組織的信任程度和能力，要想提升公信力，一是要有一定的影響力、號召力、自主性和權(quán)威性;二是要加大對非營利組織的宣傳，鼓勵公眾積極參與，從受益者轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I者;三是要強化資金監(jiān)管制度，組織內(nèi)部陽光運行，操作合規(guī)合法，由內(nèi)而外的提升成員道德誠信水平。

（二）擴寬非營利組織資金來源渠道

非營利組織資金來源不穩(wěn)定、不固定，往往由于收入的受限導(dǎo)致支出能力有限，這對于非營利組織發(fā)揮作用造成了更多困難。除了接受社會上的個人或單位的捐贈，還要加大政府對非營利組織的支持，不管是資金還是政策支持;再就是尋找更多的合作伙伴，通過幫助其宣傳、發(fā)放資料等形式，獲取一定的費用用于支持非營利組織的開支，多渠道，多路徑的找尋融資渠道，以抵御市場經(jīng)濟動搖時的沖擊。

（三）提高非營利組織人才隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平

非營利組織的特點就是不以盈利為目的，純粹的公益性質(zhì)和義務(wù)性質(zhì)，對于參與到這個組織中來的人多是有著善心、熱愛公益事業(yè)的人，進入門檻低，這也有自然而然的會導(dǎo)致成員的水平參差不齊，一方面誠信道德水平有待考量;另一方面專業(yè)化水平、基礎(chǔ)能力確實有待提升;再者，非營利組織內(nèi)部專職的人員很少，基本都是兼職人員，又以年輕人為主，人員流動性大也是常態(tài)，所以在人才儲備、人才培育和管理制度方面還需加大力度。

（四）規(guī)范政府對于非營利組織的支持力度

當(dāng)前，非營利組織在工商注冊備案的有限，很多都是自發(fā)組織的團體，甚至有的是短暫性的組建，并非長久性的組織。一方面政府在對于非營利組織的管理上要提供更多的幫助，鼓勵積極主動地做好注冊備案，合法合規(guī)運行，協(xié)助其發(fā)展壯大并協(xié)助政府和市場做好公共服務(wù)供給;另一個方面政府應(yīng)該多出臺對于非營利組織的政策支持方案或者加大對于非營利組織資金的財政支持，防止非營利組織入不敷出而解散。

（五）加大非營利組織橫向和縱向的交流頻次

非營利組織本著公益、奉獻精神為社會提供公共服務(wù)，作為第三種手段，彌補政府和企業(yè)在公共管理方面的不足，但是其發(fā)展的并不樂觀，不管是制度建設(shè)、創(chuàng)新機制、日常運行還是社會實踐方面都有所欠缺，而非營利組織的橫向、縱向的交流可以取長補短、互幫互助、共同進步。在經(jīng)濟全球化和政治經(jīng)濟一體化的當(dāng)下，加強中國非營利組織建設(shè)與世界接軌，真正達到調(diào)結(jié)構(gòu)、改機制、籌資金、壯實力的目的。

參考文獻：

[1]王名.中國非營利組織：定義、發(fā)展與政策建議[A].全球化下的社會變遷與非政府組織[C].上海：上海人民出版社，2003.

[2]齊炳文.民間組織管理、建設(shè)、發(fā)展[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2000.

[3]陳曉春，趙晉湘.非營利組織失靈與治理之探討[J].財經(jīng)理論與實踐，2003，24（2）：83-86.

[4]P.B.弗斯頓伯.非營j}·J機構(gòu)的生財之道（M].北京：科學(xué)出版社，1991.

[5]張玉昕.非營利組織公信力的提升策略研究[J].財經(jīng)問題研究，2013（S1）：172-176.

[6]周映華.擴大我國非營利組織收入探析[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2004，16（4）：89-91.