巴彥嵯崗蘇木扶助生產(chǎn)政策研究（1947-1966）

一、巴彥嵯崗蘇木概況

流淌在呼倫貝爾草原上的莫和爾圖（MekertU）河發(fā)源于額格都古央格爾山15公里處，由東南向西北經(jīng)過(guò)鄂溫克旗巴彥嵯崗蘇木，分別經(jīng)過(guò)扎格達(dá)木丹（JaGdamodun）、莫和爾圖、阿拉坦敖希特（AltanoSiti），由此匯入海拉爾河，河長(zhǎng)85.75公里，流域面積為966.5平方公里。蘇木政府駐地距旗政府巴彥托海鎮(zhèn)50公里。北與哈克鄉(xiāng)相接，東與牙克石市相界，東北與大雁礦區(qū)相鄰，南、西南與錫尼河?xùn)|蘇木相連，西鄰巴彥托海鎮(zhèn)。全蘇木總面積920.12平方公里。巴彥嵯崗處于大興安嶺地森林向呼倫貝爾草原的過(guò)渡帶和草甸草原向典型草原的過(guò)渡帶。集森林、草原、濕地于一體，具有低山丘陵、高平原沙地、河谷等多種類(lèi)型組合的地貌。莫爾圖河流域巴彥嵯崗蘇木自清末以來(lái)以鄂溫克和達(dá)斡爾人為主與不同時(shí)期遷移而來(lái)的蒙古族、漢族、俄羅斯等各民族交往交流交融，使當(dāng)?shù)爻蔀榈湫偷亩嗝褡骞矘s共生區(qū)域。

二、巴彥嵯崗蘇木、嘎查建置沿革

1933年7月，偽興安北分省成立索倫旗，同時(shí)在原正白旗的范圍內(nèi)建立了莫和爾圖蘇木，即沿用至今的巴彥嵯崗。1945年日偽統(tǒng)治垮臺(tái)后，成立索倫旗公署。1948年，索倫旗公署改稱(chēng)索倫旗政府。同時(shí)旗下轄5個(gè)蘇木中包含莫和爾圖蘇木。1949年，原特尼河蘇木區(qū)域便劃歸陳巴爾虎旗，原莫和爾圖蘇木地域仍稱(chēng)巴彥嵯崗蘇木所屬索倫旗。1960年2月16日，巴彥嵯崗蘇木并入大雁馬場(chǎng)。1962年1月1日分出，仍為巴彥嵯崗蘇木。

索倫旗在建國(guó)之前便有巴嘎組織2。中華人民共和國(guó)成立后1948年正式設(shè)立蘇木的基層組織巴嘎，其職能等同于村政府。根據(jù)民國(guó)三十八年的資料記載巴彥嵯崗蘇木之前的巴嘎達(dá)是民主選舉產(chǎn)生，建國(guó)之后由于之前民主選舉的巴嘎達(dá)不認(rèn)真對(duì)待工作，改成蘇木指派巴嘎達(dá) 。由此莫和爾圖蘇木便有了莫和爾圖巴嘎、扎格達(dá)木丹巴嘎、阿拉坦敖希特巴嘎、特尼河巴嘎。在1949年6月特尼河巴嘎被劃回陳巴爾虎旗。與此同時(shí)在“三不兩利”的政策引導(dǎo)下為了解決牧民貧困問(wèn)題便開(kāi)始建立互助組。1958年，三個(gè)巴嘎和散居在其周?chē)哪撩穹謩e組建了莫和爾圖東、西生產(chǎn)隊(duì)，阿拉坦敖登生產(chǎn)隊(duì)，扎格達(dá)木丹生產(chǎn)隊(duì)。由此巴彥嵯崗蘇木直至1966年為止巴彥嵯崗都維持著四個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的建制。

三、巴彥嵯崗蘇木扶助生產(chǎn)措施

內(nèi)蒙古自治政府成立之初，黨和國(guó)家特別關(guān)注牧區(qū)生存環(huán)境，擺脫貧困，共同發(fā)展一直是黨和國(guó)家努力奮斗的目標(biāo)。實(shí)行扶助畜牧業(yè)生產(chǎn)，特別是扶助貧苦牧民生產(chǎn)的政策由于畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)去長(zhǎng)期處于衰落下降的狀態(tài)，人民政府采取了發(fā)放牧業(yè)生產(chǎn)貸款，提供種畜、母畜、打草機(jī)、豆餅等生產(chǎn)資料以及蒙古包、水車(chē)、井用木材等生活用品，同時(shí)還實(shí)行免費(fèi)防疫滅病等辦法支持牧業(yè)生產(chǎn)等，使畜牧業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展3。對(duì)于貧苦牧民，人民政府采取了從發(fā)展生產(chǎn)中來(lái)解決牧民困難的方法，并注意糾正了忽視扶助貧苦牧民的錯(cuò)誤態(tài)度，保障了貧苦牧民的政治權(quán)利，教育牧民增強(qiáng)勞動(dòng)觀念，獎(jiǎng)勵(lì)積極生產(chǎn)，會(huì)過(guò)光景;并用生產(chǎn)互助、適當(dāng)調(diào)整工資、發(fā)放貸款、開(kāi)展自由借貸、鼓勵(lì)牧民間的互助互濟(jì)等辦法，扶助其經(jīng)濟(jì)上升。每年調(diào)劑到牧業(yè)區(qū)的糧食都很多。牧民有了糧食以后，牲畜的消耗無(wú)疑地就要大大減少。另一方面農(nóng)業(yè)區(qū)的豆餅等飼料輸入牧業(yè)區(qū)，對(duì)于減少冬春兩季瘦弱牲畜的死亡也有很大幫助。僅據(jù)呼納盟一個(gè)盟的統(tǒng)計(jì)，1948年輸入牧業(yè)區(qū)的豆餅為1.8萬(wàn)塊，1949年為2萬(wàn)塊，1950年為2.45萬(wàn)塊，1951年為3萬(wàn)塊4。

20世紀(jì)中葉，隨著呼倫貝爾地區(qū)社會(huì)變革，莫河爾圖河流域巴彥嵯崗蘇木也隨即有所變遷。由于“三不兩利”政策的及時(shí)推行，呼倫貝爾地區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的地進(jìn)行，所以受階劃分影響不深。莫和爾圖河流域巴彥嵯崗蘇木也實(shí)施了集體貸款、畜貸、困難補(bǔ)助、五保戶(hù)等一系列扶助生產(chǎn)相關(guān)政策。集體貸款一般是以個(gè)人的名義為蘇木和學(xué)校等單位的借款。1950年巴彥嵯崗蘇木兩人以巴彥嵯崗蘇木和巴彥嵯崗學(xué)校的名義分別借出小麥籽500斤、600斤。折合現(xiàn)金為3750元和4500元，并登記了借款人的財(cái)務(wù)情況。同年，給28戶(hù)個(gè)人也借出100至400斤不等的小麥籽。其中包含6戶(hù)富牧5。畜貸要著重解決，調(diào)劑工畜、購(gòu)置打狼器材、無(wú)畜貧牧的生產(chǎn)資本—貸給母羊還本等問(wèn)題。1950年巴彥嵯崗蘇木用剩余借款購(gòu)置打狼器材。1963年時(shí)巴彥嵯崗蘇木獲得貧困補(bǔ)助的有9人，金額大多在30-50元不等，其中有一人獲得一百元6。因家庭貧困、勞動(dòng)力不足等原因也有部分成為五保戶(hù)補(bǔ)貼的人員。僅紅旗隊(duì)的就有10人。

中華人民共和國(guó)成立之后在一系列政策的引導(dǎo)下，部分漢族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族以及嶺南地區(qū)蒙古族遷駐于此。移民的遷入導(dǎo)致了莫和爾圖河流域地區(qū)民族與人口結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也把不同的民族成分以及階級(jí)成分被帶入了莫和爾圖河流域巴彥嵯崗蘇木。巴彥嵯崗蘇木貸款人員和困難補(bǔ)助發(fā)放人員當(dāng)中不僅有鄂溫克人、達(dá)斡爾人，也有后期遷入當(dāng)?shù)氐拿晒湃撕蜐h人。借款人或受資助人均有出身地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)的人員。同時(shí)當(dāng)?shù)氐姆鲋a(chǎn)政策是沒(méi)有受民族構(gòu)成和階級(jí)出身的影響。

1961年關(guān)于《牧區(qū)工作四十條規(guī)定（草案）》中提出繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)牧區(qū)的扶助。具體有發(fā)放貸款、適當(dāng)增加牧區(qū)建設(shè)投資、增加生產(chǎn)、生活資料的供應(yīng)，收購(gòu)牲畜和畜產(chǎn)品中，在充分照顧到牧民生產(chǎn)、生活上需要，實(shí)行先留后購(gòu)、留足留夠的政策，繼續(xù)實(shí)行輕稅政策，扶助貧困社隊(duì)和貧苦牧民發(fā)展生產(chǎn)。

結(jié)語(yǔ)

集體貸款、畜牧貸款、困難補(bǔ)助、五保戶(hù)等措施為莫和爾圖河流域巴彥嵯崗地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展和牧民生產(chǎn)生活提供了有力的保障。

進(jìn)入21世紀(jì)后黨和國(guó)家加大了我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的步伐，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。全面脫貧，步入小康也是黨的百年奮斗目標(biāo)。梳理邊疆地區(qū)治理體系，再現(xiàn)這一奮斗歷程，不僅可以以史為鑒，也會(huì)有助于共創(chuàng)未來(lái)。

奧運(yùn)，女，1996年3月，內(nèi)蒙古赤峰市。

2 巴彥嵯崗蘇木：巴嘎組織相關(guān)檔案文件。

3烏蘭夫論牧區(qū)工作.內(nèi)蒙古人民出版社[M]，1990.

4烏日陶克套.內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史研究[M].人民出版，2018.

5巴彥嵯崗蘇木：扶助生產(chǎn)相關(guān)檔案文件.

6巴彥嵯崗蘇木：扶助生產(chǎn)相關(guān)檔案文件。

《大興安嶺兩麓人群互動(dòng)視野下的呼倫貝爾地區(qū)多民族社會(huì)發(fā)展史研究》（19XZS024）

《建國(guó)初期呼倫貝爾族際通婚研究》 ?（SR2020132）