從人大的誕生與變遷看中國(guó)制度的韌性優(yōu)勢(shì)

摘要：近代中國(guó)嘗試過(guò)君主立憲、議會(huì)總統(tǒng)制，但最終都被現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)為失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民從工農(nóng)兵蘇維埃到工農(nóng)兵代表大會(huì)制度再到參議會(huì)制度，最終在1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，人大制度不斷改革創(chuàng)新，將馬克思主義政黨理論改造中國(guó)傳統(tǒng)政治文化，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情需要，彰顯了中國(guó)制度的創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)事求是的韌性優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì) 中國(guó)制度 韌性優(yōu)勢(shì)

一、人大制度在我國(guó)的誕生與變遷，體現(xiàn)了中國(guó)制度的創(chuàng)新發(fā)展之韌性

根據(jù)張希坡先生在《人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建史》中的觀點(diǎn)，人大制度的誕生按照時(shí)間梳理，可以分為萌芽期、雛形期、經(jīng)驗(yàn)期、準(zhǔn)備期。1954年在全國(guó)建立人大制度后，又經(jīng)歷了不斷的變革和發(fā)展，所以可以大致分為萌芽期、雛形期、經(jīng)驗(yàn)期、確立期、波折與發(fā)展期等五個(gè)階段。

（一）人大制度是從中國(guó)共產(chǎn)黨革命建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而來(lái)

第一次大革命中的工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和上海工人第三次武裝起義創(chuàng)建的上海市民代表會(huì)議成為人大制度的早期萌芽。土地革命時(shí)期，從海陸豐農(nóng)村蘇維埃到廣州公社、井岡山和瑞金根據(jù)地，蘇維埃政權(quán)逐漸確立了民主選舉原則、階級(jí)構(gòu)成和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)原則以及黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等，通過(guò)一系列法律形式確定下來(lái)。毛澤東和張聞天同志調(diào)研區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)的民主架構(gòu)，已經(jīng)形成了后期新中國(guó)政體的大概雛形?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“三三制”為原則的參議會(huì)制度，從群眾中來(lái)的智慧創(chuàng)造了“豆選”形式，毛澤東在《新民主主義論》中提出了人大制度的理論構(gòu)想——采取全國(guó)、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)五級(jí)人大系統(tǒng)，由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府，人大制度呼之欲出。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村實(shí)行了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)代表會(huì)議，在城市建立各界人民代表會(huì)議。新中國(guó)成立初期，因?yàn)槠者x的三個(gè)條件：軍事行動(dòng)完全結(jié)束、土地改革徹底實(shí)現(xiàn)、各界人民有充分組織的地方尚不滿足，所以普選召開(kāi)地方人民代表大會(huì)被推遲，但1952年底，人民代表會(huì)議已經(jīng)在全國(guó)從上到下建立起來(lái)，到1954年，全國(guó)普選基礎(chǔ)上，1226位代表在北京中南海懷仁堂參加了一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，人大制度在中國(guó)正式確立。

（二）人大制度經(jīng)歷波折，在教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

人大誕生之初，代表任期是4年，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，文革時(shí)期，三屆和四屆人大代表的任職出現(xiàn)了特殊情況，三屆人大代表任期十年，而四屆人大代表任期只有三年多，自改革開(kāi)放后，我國(guó)人大代表的任期確定為五年，且每一屆任期內(nèi)一般會(huì)召開(kāi)全國(guó)人大會(huì)議五次，82年憲法和《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等以法律形式確定了人大的運(yùn)作形式、職責(zé)權(quán)限等，為人大制度的改革發(fā)展奠定了法理基礎(chǔ)。

（三）新時(shí)代人大制度全面創(chuàng)新發(fā)展

法律賦予全國(guó)人大的職權(quán)有16項(xiàng)規(guī)定，簡(jiǎn)單歸納起來(lái)就是四大權(quán)力：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，人大的四權(quán)一直在改進(jìn)提升中，尤其是新時(shí)代以來(lái)，全面改進(jìn)。比如開(kāi)門立法，在人大立法工作中體現(xiàn)全過(guò)程民主。以2019年出臺(tái)的《疫苗管理法》為例，2018年7月發(fā)生了全國(guó)性持續(xù)高熱輿情的疫苗安全事件，事關(guān)全國(guó)群眾的普遍問(wèn)題，尤其是兒童疫苗接種，很多家長(zhǎng)甚至拒絕帶孩子免費(fèi)接種疫苗，為了加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，2018年10月全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始起草，12月一審，2019年4月二審，6月就審議通過(guò)了《疫苗管理法》，這是獨(dú)特的“中國(guó)速度”?；貞?yīng)群眾之所急，解決群眾之所痛，既堅(jiān)持了群眾立場(chǎng)，又通過(guò)1998年確立的“三審制”維護(hù)了法律的嚴(yán)謹(jǐn)與權(quán)威。

比如人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，通過(guò)四大常規(guī)形式進(jìn)行監(jiān)督：聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告;審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告;組織執(zhí)法檢查;進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，同時(shí)，還有三個(gè)非常規(guī)手段：詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定，進(jìn)入新時(shí)代，人大的監(jiān)督，尤其是地方人大的工作實(shí)踐中，開(kāi)始逐漸走向前臺(tái)，更加強(qiáng)勢(shì)，更為具體。

二、人大制度是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義政黨理論中國(guó)化的結(jié)果，體現(xiàn)了中國(guó)制度實(shí)事求是之韌性

馬克思主義在中國(guó)，從來(lái)不是一成不變，而是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的不斷調(diào)整，“中國(guó)化”是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是思想的真實(shí)寫照，在政黨制度上同樣如此。

（一）人大制度是中國(guó)共產(chǎn)黨用馬克思主義政黨理論對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行現(xiàn)代化改造的產(chǎn)物

中國(guó)人大制度的誕生與變遷，就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)幾千年農(nóng)耕傳統(tǒng)文化中政治文明的現(xiàn)代化改造。首先是對(duì)儒家君君臣臣的家天下社會(huì)等級(jí)的改造，用馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)中工農(nóng)階級(jí)，尤其是中國(guó)農(nóng)民階層對(duì)生產(chǎn)資料的占有與使用來(lái)確定其社會(huì)地位和歷史推動(dòng)作用，而不是少數(shù)皇權(quán)、帝制與精英創(chuàng)造的歷史。其次是對(duì)農(nóng)耕文化視域下政治文明的皇權(quán)不下縣的改造，從下而上地對(duì)政體進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)直接選舉和間接選舉，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各地區(qū)、各階層的最基層人民參與到國(guó)家事務(wù)的管理，而且國(guó)家政體管理也橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。最后是對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的改造，將現(xiàn)代民主思想注入眾“民”之腦，徹底改變了官-民二元社會(huì)結(jié)構(gòu)政治形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了民為國(guó)之主，現(xiàn)代意義上的國(guó)家和民族概念得以樹(shù)立。

（二）人大制度是融合了中國(guó)農(nóng)耕文明與大一統(tǒng)需求的政治制度，是人民與歷史的選擇

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)耕國(guó)家，從皇權(quán)帝制到人民當(dāng)家做主，全體國(guó)民既要經(jīng)歷一場(chǎng)精神上的全新變革，也是與舊有文化傳統(tǒng)的一次融合。錢穆在《中國(guó)歷代政治得失》中說(shuō)，“政治制度必須得自根自生，縱使有些可以從國(guó)外移來(lái)，也必須先與本國(guó)傳統(tǒng)，有一番融合媾通，才能真實(shí)發(fā)生相當(dāng)?shù)淖饔?。”所以，一?guó)之政治制度，必須是歷史與現(xiàn)實(shí)的本國(guó)化改造成果，民主與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，本國(guó)人民最有發(fā)言權(quán)。

中國(guó)地域廣大、人口眾多，大一統(tǒng)政治傳統(tǒng)由來(lái)已久，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的新中國(guó)，如何跳出黃炎培所說(shuō)歷史周期律，毛澤東同志提出了新路，人民當(dāng)家做主，破除歷史上的官僚體系，破除了血緣宗親家族力量在國(guó)家治理層面的樊籠。所以，中國(guó)人大制度是大一統(tǒng)文化傳統(tǒng)下，基于人民革命實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求的政體嘗試，全球獨(dú)有又適合中國(guó)國(guó)情。

一個(gè)國(guó)家的政體，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫(huà)腳來(lái)評(píng)判。人大制度，中國(guó)人民最有發(fā)言權(quán)，是否適合自己，是否適合自己的民族，在中國(guó)共產(chǎn)黨100年的實(shí)踐中，在新中國(guó)72年的發(fā)展中，中國(guó)人民和中國(guó)歷史已經(jīng)做出了自己的選擇。

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【作者簡(jiǎn)介】史玉琴（1983-- ?），女，中共鄭州市委黨校公共管理教研部講師，鄭州大學(xué)新聞學(xué)碩士，研究方向?yàn)樾侣剬?shí)務(wù)、政治傳播、公務(wù)員媒介素養(yǎng)。

【基金項(xiàng)目】河南省人大制度理論研究會(huì)2021年度資助課題項(xiàng)目“新時(shí)代人大意識(shí)形態(tài)工作面臨的問(wèn)題和對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)RDYJ（2021）A10