把握百年來黨的制度建設(shè)接續(xù)探索的三個維度

劉鋒

摘 要：中國共產(chǎn)黨成立一百年來，加強黨的制度建設(shè)是黨領(lǐng)導人民開辟偉大道路、創(chuàng)造偉大事業(yè)、取得偉大成就的政治密碼。中國共產(chǎn)黨在始終堅持以馬克思主義為指導的基礎(chǔ)上不斷推進馬克思主義中國化，實現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進，為黨的制度建設(shè)提供了理論支撐。同時，黨的政治生態(tài)始終純潔健康，確保了黨永遠前進的本質(zhì)追求，決定了黨的制度建設(shè)能夠不斷地自我革新。黨帶領(lǐng)人民的百年奮斗，為黨的制度建設(shè)提供了實踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：黨的制度建設(shè);理論支持;內(nèi)在條件;實踐基礎(chǔ)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.003

[中圖分類號]D26? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2021）04-0019-05

加強黨的制度建設(shè)是黨領(lǐng)導人民開辟偉大道路、創(chuàng)造偉大事業(yè)、取得偉大成就的政治密碼。自建黨以來，中國共產(chǎn)黨人始終堅持在黨的理論創(chuàng)新成果的指導下不斷推進黨的制度建設(shè)。近年來，黨的制度建設(shè)成為學界關(guān)注的焦點話題。當前，學界在黨的制度建設(shè)的演進邏輯、探索歷程、實踐成就、基本規(guī)律、歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示等方面進行了卓有成效的研究，出版了一批高質(zhì)量的著作和論文成果。但是，黨的制度建設(shè)研究的深度有待加強，研究的論域有待拓展，特別是關(guān)于黨的制度建設(shè)得以創(chuàng)造性推進的理論源泉、主體力量和實踐土壤的微觀層面的研究，還有待進一步深化拓展。鑒于此，本文從黨的制度建設(shè)的理論支撐、基礎(chǔ)、實踐必要條件三個方面，對百年來黨的制度建設(shè)接續(xù)探索和創(chuàng)造性地推進的條件進行學理探究。

一、理論支撐：黨的指導思想不斷創(chuàng)新

百年來中國共產(chǎn)黨的指導思想實現(xiàn)了與時俱進和豐富發(fā)展。從毛澤東思想、鄧小平理論的創(chuàng)立，到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的形成，再到習近平新時代中國特色社會主義思想的確立，都為黨的制度建設(shè)接續(xù)探索和創(chuàng)造性推進提供了理論支撐。

（一）中國共產(chǎn)黨指導思想的豐富發(fā)展為黨的制度建設(shè)提供了理論指引

黨的指導思想是“堅持黨的性質(zhì)、完成黨的歷史使命的決定性條件，是堅持黨的正確領(lǐng)導、推動黨的事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證”[1]，是加強黨的各個層面建設(shè)的強大思想武器。堅持以馬克思主義理論為指導，是共產(chǎn)黨的顯著特點。黨的指導思想是一個需要不斷發(fā)展的動態(tài)的系統(tǒng)。實踐的發(fā)展是永無止境的。由于共產(chǎn)黨人的理論與實踐是緊密相連的，隨著黨的實踐活動發(fā)生變化和黨所面臨的歷史條件、主要矛盾和中心任務(wù)的轉(zhuǎn)換，黨的指導思想必然要反映這些具體的歷史內(nèi)容，必然要發(fā)生相應的變化。這樣一來，就需要不斷推動黨的指導思想與時俱進與豐富發(fā)展。

從百年來黨的指導思想歷史發(fā)展過程可以看出，黨的指導思想在概念上呈現(xiàn)出與時俱進的多個理論成果，這就是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。就其思想實質(zhì)來講，這些理論成果都是以馬克思列寧主義為理論基礎(chǔ)，是一脈相承的統(tǒng)一的科學思想體系，是中國共產(chǎn)黨必須長期堅持的指導思想。

正是在黨的指導思想的引領(lǐng)下，黨的各個層面建設(shè)的目標才更加明確，思路才更加清晰。失去黨的指導思想的指引，黨的建設(shè)將失去方向。黨的指導思想的每一個理論成果，都內(nèi)在地包括了加強黨的制度建設(shè)的豐富內(nèi)容，對推進黨的制度建設(shè)的必要性、基本目標、改革路徑和重要意義等方面都進行了系統(tǒng)回答。

（二）黨的指導思想的創(chuàng)新為制度建設(shè)提供了理論依據(jù)

中國共產(chǎn)黨成立一百年來，在黨的指導思想的指引下，黨的政治制度、思想制度、組織制度、作風制度、紀律制度、反腐倡廉制度等方面的建設(shè)不斷得到了推進，使黨變得越來越堅強有力、朝氣蓬勃。

在毛澤東思想的指導下，中國共產(chǎn)黨在艱苦的革命時期以及百廢待興的建設(shè)年代貫徹了民主集中制原則，在黨的各項活動中堅持了集體領(lǐng)導、分工負責、民主決策和按制度辦事，保證了黨的各項工作高效運行。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人善于根據(jù)形勢的變化修改完善黨章，健全了黨的民主集中制，建立了報告制度和黨委制，創(chuàng)立了整風這一思想政治工作的制度形式，并從執(zhí)政的角度提出了加強黨的制度建設(shè)的基本思路。在社會主義建設(shè)時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)執(zhí)政黨面臨的一系列考驗和問題的基礎(chǔ)上，提出了“要建立黨代會常任制，健全黨內(nèi)政治生活，正確處理黨內(nèi)矛盾和進行黨內(nèi)斗爭，嚴守黨的制度和黨規(guī)黨法，完善黨的監(jiān)督制度”[2]，創(chuàng)造了一系列反對官僚主義、形式主義，密切聯(lián)系群眾的工作制度。

在鄧小平理論的指導下，中國共產(chǎn)黨人總結(jié)改革開放前黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，重視黨的制度的根本性、穩(wěn)定性、長期性和全局性，明確了加強黨的領(lǐng)導體制改革的任務(wù)、方法、步驟和意義，建立了老干部退休制度，頒發(fā)了一系列具有法規(guī)性質(zhì)的文件，主張用黨規(guī)黨法保障黨員權(quán)利，推動選人用人、思想政治教育、反腐倡廉建設(shè)等的制度化，開辟了黨的制度建設(shè)的新時期。其中，鄧小平對校正黨的制度建設(shè)的航向、部署新時期黨的制度建設(shè)的目標以及創(chuàng)新黨的制度建設(shè)的路徑等都有著不可磨滅的歷史功績。

在“三個代表”重要思想的指導下，中國共產(chǎn)黨人重點抓黨的建設(shè)，形成了把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風建設(shè)之中的重要思想，健全黨的領(lǐng)導體制和工作機制，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體制機制，強調(diào)以制度創(chuàng)新促進黨的建設(shè)的全面推進，賦予了黨的制度嶄新的內(nèi)涵。其中，黨的十四大明確提出加強黨的制度建設(shè)，具體體現(xiàn)在健全民主集中制、加強基層黨組織建設(shè)、完善干部培養(yǎng)和選拔制度等方面，開啟了黨的制度建設(shè)新的篇章。黨的十五大以來，中國共產(chǎn)黨人把完善各個層面的制度作為加強黨的制度建設(shè)的重要課題。在黨的制度創(chuàng)新方面，重點是抓好非公有制經(jīng)濟組織和其他新的經(jīng)濟、社會組織黨的工作，把新的社會階層中承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的綱領(lǐng)而奮斗并符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，實現(xiàn)了黨的組織建設(shè)的制度創(chuàng)新;提出要推進以加強民主集中制為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，不斷完善人、財、物等方面的管理和監(jiān)督機制，健全和落實黨風廉政建設(shè)責任制，推進完善和創(chuàng)新反腐倡廉的工作機制。

在科學發(fā)展觀的指導下，中國共產(chǎn)黨人高度重視和大力推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)，在保障黨員權(quán)利、黨內(nèi)選舉、黨員干部管理、黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等方面進行了一系列的探索。其中，在黨內(nèi)選舉制度的改革和創(chuàng)新層面，強調(diào)要改進候選人的提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍;在健全黨的委員會制度方面，開始推行“一正兩副”的黨委工作新體制;在干部管理方面，主張要以科學化、民主化和制度化為目標，改革和創(chuàng)新干部人事制度，健全公務(wù)員制度。

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，中國共產(chǎn)黨人從完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)入手，切實加強黨的制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革，深入推進制度治黨和依規(guī)治黨，注重把制度建設(shè)貫穿到黨的各個層面建設(shè)的全過程。其中，黨的領(lǐng)導制度實現(xiàn)了全面改革與深入推進，維護了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導;扎牢制度的籠子，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，反腐倡廉制度建設(shè)取得了新進展;黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范化、程序化，政治生態(tài)更加純潔健康;加強組織制度建設(shè)，黨員干部隊伍制度建設(shè)和干部選拔任用制度建設(shè)不斷推進。

二、內(nèi)在條件：黨的政治生態(tài)純潔健康

擁有純潔健康的政治生態(tài)是黨的顯著特征。中國共產(chǎn)黨成立以來，能夠始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力、能夠始終走在時代的前列、能夠始終得到中國人民的信任，總體上擁有健康的政治生態(tài)是其中非常關(guān)鍵的因素。純潔健康的政治生態(tài)，確保了黨永遠前進的本質(zhì)追求，決定了黨具有強大的制度革新能力。

（一）擁有純潔健康的政治生態(tài)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨永遠前進、永葆生機的本質(zhì)追求

從成立之日起，中國共產(chǎn)黨就注重營造健康的政治生態(tài)。這個政治生態(tài)“包括政治理論、政治價值、政治立場、黨的組織原則、黨的運行機制，既有政治文化層次的內(nèi)容，也有政治操作層次的內(nèi)容”[3]。正因為中國共產(chǎn)黨有自己獨特的、健康的政治生態(tài)，所以才能克服重重困難，使黨的制度建設(shè)實踐日新月異，不斷革新。

同時，中國共產(chǎn)黨自成立至今，始終堅持以馬克思主義這個人類思想史上最先進的思想為指導。思想和實踐代表了人類社會發(fā)展的前進方向，永遠超越過去、超越他人、超越自己，勇往直前。黨的組織路線科學完備，確保了黨員領(lǐng)導干部始終走在時代前列，促使共產(chǎn)黨員始終發(fā)揮先鋒模范作用，密切黨同群眾的聯(lián)系，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線的貫徹執(zhí)行，保持和發(fā)揚包括黨的制度建設(shè)層面在內(nèi)的一系列黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，群眾基礎(chǔ)極其廣泛。堅持以馬克思主義這一先進的、科學的理論為指導，實行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這些都是黨的政治生態(tài)健康的體現(xiàn)，滋潤著我們黨和國家事業(yè)發(fā)展所需要的各種沃土。健康的政治生態(tài)是黨的旺盛生機的動力源泉，也是保持黨的先進性和純潔性的必要條件，更是確保黨永遠前進并實現(xiàn)制度層面的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的本質(zhì)要求。

（二）純潔健康的政治生態(tài)是中國共產(chǎn)黨自我革命、制度革新的必要條件

中國共產(chǎn)黨的政治生態(tài)彰顯了鮮明的人民性特征，決定了黨具有制度層面自我革新的動力。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，沒有私心，一心為公。這一政治品質(zhì)就決定了黨的政治生態(tài)是無私的，一切的思想和行動都以有利于人民為出發(fā)點和歸宿，居功不傲、有過不諉。這樣純潔健康的政治生態(tài)使得我們黨具有強大的自我糾錯、自我修復和自我革新的內(nèi)生動力。

同時，中國共產(chǎn)黨的政治生態(tài)具有民主性的特點，決定了她具有制度層面自我糾錯的機制。我們黨堅持并貫徹民主集中制原則，堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”的方針，堅持和完善集體領(lǐng)導制度，堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，堅持不懈地營造風清氣正的良好政治生態(tài)。黨的優(yōu)良的政治生態(tài)確保了中國共產(chǎn)黨作為一個對人民負責任的馬克思主義使命型執(zhí)政黨，在政治上具有自我凈化、自我發(fā)展的制度革新能力。

此外，中國共產(chǎn)黨的政治生態(tài)還具有先進性的特質(zhì)，決定了她具有制度層面自我更新的活力。我們黨從成立至今，始終能夠依靠自身的力量和與人民群眾相結(jié)合的力量，堅持為了人民的利益不斷勘誤糾錯，從而獲得更強大的力量源泉。一百年來，我們黨在制度建設(shè)的實踐探索中勇于自我批評、自我剖析、刮骨療傷，在遭受挫折中力挽狂瀾，在風險危難中絕處逢生，在不斷勝利中充滿憂患。正是依靠這種勇于自我批評、敢于糾正錯誤、不懈追求真理的可貴政治品質(zhì)和政治勇氣，黨的制度建設(shè)才取得了一個又一個輝煌成就。

三、實踐基礎(chǔ)：黨帶領(lǐng)人民不懈奮斗

中國共產(chǎn)黨成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義理論與黨的建設(shè)實踐相結(jié)合，善于總結(jié)黨建實踐經(jīng)驗，并從人民群眾中汲取智慧和匯聚力量，對黨的制度建設(shè)進行了卓有成效的探索。一百年來，黨帶領(lǐng)人民不懈奮斗，為黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新提供了豐厚的土壤。

（一）新民主主義革命時期黨的艱辛探索

建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就重視制度建設(shè)。黨的一大討論和通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，對黨的組織章程、黨的組織原則、組織機構(gòu)和發(fā)展黨員作出了明確的規(guī)定。大革命失敗以后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出了黨的中心工作必須依靠黨的基層組織來實現(xiàn);確立了“五湖四?！钡倪x拔干部原則和德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔標準;把在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導下的民主有機地結(jié)合起來。在這一時期，黨制定了“三大紀律、六項注意”，中央蘇區(qū)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》訓令，成立了黨的審查委員會、中央監(jiān)察委員會和省監(jiān)察委員會、中央黨務(wù)委員會，等等。從遵義會議到新中國成立前夕，報告制度逐漸建立起來，黨委制更加健全，民主集中制原則得到進一步完善與貫徹落實?？傊?，在新民主主義革命時期，我們黨把馬克思主義基本原理同革命斗爭實際相結(jié)合，創(chuàng)立了一套有中國特色的黨的領(lǐng)導制度、組織制度等。這些創(chuàng)新性的制度為黨的自身建設(shè)和黨帶領(lǐng)人民取得新民主主義革命勝利并在全國范圍內(nèi)執(zhí)掌政權(quán)提供了保證。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期黨的制度建設(shè)的初步探索

新中國成立后，關(guān)于黨的制度建設(shè)，最有代表性的無疑是1954年憲法的制定和黨的八大對黨章的修訂。特別是黨的八大通過修訂后的《中國共產(chǎn)黨章程》，強調(diào)要堅持集體領(lǐng)導的原則，強調(diào)要從思想教育和制度規(guī)范層面著手防止腐敗，并提出了黨代表常任制的思想。從整體上來看，這一時期雖然黨的制度建設(shè)出現(xiàn)了一些曲折，但黨的體制機制、組織建設(shè)、紀律建設(shè)等逐步得到了建立與健全。

（三）改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨制度規(guī)范化建設(shè)接續(xù)探索

黨的十一屆三中全會以來，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人系統(tǒng)地闡述了從制度上建設(shè)黨的問題。鄧小平對黨的制度建設(shè)的思想貢獻，集中表現(xiàn)在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》這一綱領(lǐng)性文獻里。在這一文獻中，鄧小平把黨和國家領(lǐng)導制度的改革、社會主義法制的健全等看作改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期加強黨的建設(shè)的根本性道路。隨后，我們黨逐步制定了關(guān)于黨內(nèi)選舉、黨的組織生活、黨的干部隊伍建設(shè)、黨的干部職務(wù)任期、黨的干部離（退）休等制度，對夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的建設(shè)的各項成果都起到了重要作用。黨的十三屆四中全會后，中國共產(chǎn)黨人把制度建設(shè)單列出來，作為黨的建設(shè)新格局的內(nèi)容之一，并強調(diào)“把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中”[4]，創(chuàng)造性地提出了“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委會議事決策方針。黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨人以黨章形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)總體布局中的根本性地位。黨的制度建設(shè)圍繞黨委會的日常工作、黨的干部管理以及黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)造性建設(shè)進行展開，包括健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制、保障黨員民主權(quán)利、保持黨的先進性和純潔性等。

（四）中國特色社會主義新時代制度治黨的創(chuàng)新探索

進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持推進全面從嚴治黨，全面加強制度治黨和依規(guī)治黨，提出了一系列重要的思想和論述，作出了一系列重大部署，為新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、堅決改變在管黨治黨中出現(xiàn)的“寬松軟”狀況提供了根本遵循、注入了強大動力。從出臺中央八項規(guī)定和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》到制定《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，從全面清理黨內(nèi)法規(guī)到大力推進法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，從完善法規(guī)制度體系到狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行等，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面發(fā)力、多點突破，一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，呈現(xiàn)“板塊式”前進的良好態(tài)勢。就黨紀黨規(guī)而言，黨的十九大新修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》，頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》。就體制機制而言，黨中央強調(diào)要“將權(quán)力裝進制度的籠子里”，建立健全黨內(nèi)組織生活制度、巡視制度。總體來看，新時代黨的制度建設(shè)注重頂層設(shè)計和長期規(guī)劃，彰顯出“思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、制度建設(shè)與制度的貫徹執(zhí)行并舉”[5]等特征，制度治黨、依規(guī)治黨邁出了堅實的步伐，制度的籠子不斷扎緊、扎牢，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)，開啟了黨的制度建設(shè)的新篇章。

一百年來，正是在黨的指導思想指引下，擁有純潔健康的政治生態(tài)的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不懈奮斗，為黨的制度建設(shè)的改革創(chuàng)新提供了深厚土壤和獨特條件，確保了黨的制度建設(shè)能夠在接續(xù)探索中不斷取得新的成就。新的征程上，要在黨的指導思想的指引下，“繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程……確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”[6]。隨著全面從嚴治黨實踐的進一步縱深推進，以及黨帶領(lǐng)人民在邁向第二個百年奮斗目標的歷程中接續(xù)探索，必將推動黨的制度建設(shè)質(zhì)量的不斷提升，黨的各方面的制度必將更加成熟、更加定型，黨的制度的獨特優(yōu)勢及其價值也必將愈加彰顯。

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責任編輯：祝遠娟