甘溝村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目綜合效益分析

摘 要 近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)了原州區(qū)糧食生產(chǎn)的安全及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了給原州區(qū)"十四五"高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有序、高效、科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)施提供有效的經(jīng)驗(yàn)做法和措施，對(duì)甘溝村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目所帶來(lái)的綜合效益（社會(huì)效益、生態(tài)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）的分析。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè)項(xiàng)目;綜合效益;寧夏固原市原州區(qū)甘溝村

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.058

甘溝村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以水資源開(kāi)發(fā)利用、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為依托，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施配套和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[1]，以解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，為糧油、蔬菜等地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供用水保障。為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)供水管理機(jī)制，推行“配水到戶(hù)、定價(jià)到戶(hù)、收費(fèi)到戶(hù)”的“一體化”管理體制和“終端水價(jià)制”創(chuàng)造條件，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效、農(nóng)民減負(fù)增收和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[2]。

甘溝村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)涉及1 996人、總面積187.7 hm2，總投資399.52萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資359.57萬(wàn)元。

1 社會(huì)效益

工程實(shí)施完成后，不僅增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，而且改善了他們的生產(chǎn)和生活條件，更重要的是加快了他們致富奔小康的步伐，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。此外，工程的實(shí)施解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入少、效益低的突出問(wèn)題，使水土資源得到有效利用，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，且維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，因此項(xiàng)目建設(shè)具有十分重要的社會(huì)效益。

2 生態(tài)效益

項(xiàng)目的實(shí)施，配套了水利工程設(shè)施，完善了灌溉設(shè)備，改善了農(nóng)村灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工程實(shí)施后，水土資源得到有效開(kāi)發(fā)利用，提高了林草覆蓋率，有效減輕了風(fēng)沙危害;項(xiàng)目區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，改善了區(qū)域小氣候，不僅有助于提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的水平，而且可以提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境得到極大改善，項(xiàng)目建設(shè)具有十分顯著的生態(tài)效益。

3 項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3.1 主要內(nèi)容

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)單位從財(cái)務(wù)的角度出發(fā)，利用財(cái)務(wù)所形成的價(jià)格分析并測(cè)算出建設(shè)單位在工程上的財(cái)務(wù)支出和財(cái)務(wù)收入，最后評(píng)價(jià)出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財(cái)務(wù)的可行性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要通過(guò)間接與直接成本和受益，采用影子匯率、影子價(jià)格和社會(huì)折現(xiàn)率為參數(shù)，利用綜合和費(fèi)用效益分析法，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，可以作為國(guó)家決策依據(jù)。

運(yùn)用動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)核心，這種評(píng)價(jià)方法僅適用于能通過(guò)貨幣表示的直接費(fèi)用和效益，對(duì)于其他方式表示的費(fèi)用和效益不適用于此辦法。國(guó)民評(píng)價(jià)遵循的原則是計(jì)算口徑和效益相一致，通過(guò)計(jì)算資金所耗用的時(shí)間價(jià)值，采用動(dòng)態(tài)為主的分析方法，其主要的參數(shù)包括基準(zhǔn)點(diǎn)、社會(huì)折現(xiàn)率、計(jì)算期和投入產(chǎn)出價(jià)格。甘溝村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要參數(shù)具體情況說(shuō)明如下。1）基準(zhǔn)點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)的基準(zhǔn)點(diǎn)為第一年年初（本項(xiàng)目以2020年為第一年），所有的各項(xiàng)費(fèi)用與效益按照每年沒(méi)有產(chǎn)生的計(jì)算。2）社會(huì)折現(xiàn)率。社會(huì)折現(xiàn)率表明社會(huì)對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的估量，是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性的主要判斷依據(jù)，本項(xiàng)目社會(huì)折現(xiàn)率取8%。3）計(jì)算期。按照工程項(xiàng)目的總工期進(jìn)行安排，其中運(yùn)行期為19年，建設(shè)期為1年，計(jì)算期包括建設(shè)期、運(yùn)行的初期與正常運(yùn)行期，共計(jì)20年。4）投入產(chǎn)出價(jià)格。投入產(chǎn)出的價(jià)格按照相關(guān)規(guī)定運(yùn)用影子價(jià)格，影子價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)格代替，本項(xiàng)目以2019年第四季度的價(jià)格水平作為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。

3.2 綜合效益

3.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程費(fèi)用的計(jì)算方式

年運(yùn)行費(fèi)、固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金等構(gòu)成了工程費(fèi)用，3種費(fèi)用的計(jì)算方法如下。

1）年運(yùn)行費(fèi)。項(xiàng)目工程的年運(yùn)行費(fèi)主要包括工程的維修費(fèi)（主要指日常養(yǎng)護(hù)、維修等，按固定資產(chǎn)投資的1.0%計(jì)算[3]，為3.60萬(wàn)元）、管理人員的工資及職工的福利費(fèi)（主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)工資和附加工資性津貼、職工的福利及獎(jiǎng)勵(lì)工資，本工程計(jì)劃編制人員3人，共計(jì)10.8萬(wàn)元）、燃料動(dòng)力費(fèi)（年運(yùn)行總負(fù)荷12.43萬(wàn)千瓦時(shí)，主要是灌溉泵站）、生活用電電費(fèi)（農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)0.292元/kW·h，年運(yùn)行電費(fèi)為3.63萬(wàn)元）、其他費(fèi)（主要有不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)和用于減輕對(duì)本工程造成不良結(jié)果的補(bǔ)救措施費(fèi)，是固定資產(chǎn)投資的0.3%，為1.08萬(wàn)元）等。所有這些費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)的規(guī)定同時(shí)還要參考已經(jīng)建成工程的實(shí)際運(yùn)行材料確定分析。綜上所述，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)算中本項(xiàng)目達(dá)到正常運(yùn)行期的年運(yùn)行費(fèi)為19.11萬(wàn)元[4]。

2）固定資產(chǎn)投資。這部分投資主要是項(xiàng)目工程到達(dá)設(shè)計(jì)的規(guī)模所需要的費(fèi)用及國(guó)家和地方政府、當(dāng)?shù)厥芤孓r(nóng)戶(hù)等各方投入建設(shè)的所有費(fèi)用，本工程的固定資產(chǎn)投資共計(jì)359.57萬(wàn)元。

3）流動(dòng)資金。主要有維持本項(xiàng)目工程在正常運(yùn)行時(shí)的周轉(zhuǎn)資金包括所采購(gòu)的材料、燃料、備件、備品和支付給職工的工資等，計(jì)算時(shí)按工程投資的0.5%取，為2.00萬(wàn)元。

3.2.2 工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

直接效益與間接效益構(gòu)成了本工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1）直接效益。主要是指工程在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面所增產(chǎn)的效益，灌溉效益計(jì)算主要是采用工程竣工后經(jīng)過(guò)實(shí)施所帶來(lái)的農(nóng)作物增產(chǎn)效益，計(jì)算時(shí)還要考慮到扣除成本，通過(guò)將有本工程和無(wú)本工程進(jìn)行比較新增加的凈的效益當(dāng)作灌溉所產(chǎn)生的效益。工程實(shí)施前和實(shí)施后作物效益見(jiàn)表1和表2。

工程改建后，項(xiàng)目區(qū)新增凈產(chǎn)值280.4萬(wàn)元，灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)取0.5，灌溉年凈增效益為140.2萬(wàn)元。

項(xiàng)目區(qū)村民人均年純收入增加量=項(xiàng)目區(qū)新增凈產(chǎn)值/項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?280.4萬(wàn)元/1 996人=1 404.8元/人。

2）間接效益。間接效益由社會(huì)效益與環(huán)境效益2部分組成。①社會(huì)效益。本項(xiàng)目工程竣工實(shí)施后，能夠增加特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)節(jié)水灌溉面積為176 hm2，然后通過(guò)調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，可以增加作物的種植面積，使工程受益區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到巨大的改善，同時(shí)可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，大幅度提升農(nóng)民的生活水平。②環(huán)境效益。本項(xiàng)目工程竣工實(shí)施后，能夠很大程度上緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源緊缺問(wèn)題，這樣一來(lái)不但解決了當(dāng)?shù)貒?yán)重缺水的問(wèn)題，而且能夠改善當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境問(wèn)題，一旦改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，則當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)與牧業(yè)也會(huì)得到相應(yīng)的發(fā)展。當(dāng)牲畜圈養(yǎng)以后，植被會(huì)立即得到恢復(fù)，增加的植被覆蓋率能夠在很大程度上阻止洪水和風(fēng)沙所帶來(lái)的危害，進(jìn)而使水土流失得到有效控制、空氣得到凈化，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境[5]。

3.2.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是要考慮該高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中國(guó)家的投資及該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的效益二者之間的關(guān)系，用經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPN）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）等指標(biāo)進(jìn)行衡量，進(jìn)而評(píng)價(jià)該項(xiàng)目工程是否經(jīng)濟(jì)合理。

按照項(xiàng)目工程的計(jì)算期中每年的所產(chǎn)生的效益、費(fèi)用及凈效益繪制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（見(jiàn)表3），以及相應(yīng)的公式可以算出國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指數(shù)。

1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益現(xiàn)量累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率，其表達(dá)式為：

（1）

式（1）中：B為效益流量，萬(wàn)元;C為費(fèi)用流量，萬(wàn)元;n為計(jì)算期，20年;t為計(jì)算期各年的序號(hào)，基準(zhǔn)點(diǎn)的序號(hào)為0;（B-C）t為第t年的凈效益，萬(wàn)元。

經(jīng)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR=20%>8%，所以該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值用社會(huì)折現(xiàn)率（is=8%）將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益折算到計(jì)算期初的現(xiàn)值之和，其表達(dá)式為：

（2）

式（2）中：B為效益流量，萬(wàn)元;C為費(fèi)用流量，萬(wàn)元;n為計(jì)算期，20年;is為社會(huì)折現(xiàn)率，本項(xiàng)目

取8%;（B-C）t為第t年的凈效益，萬(wàn)元。

經(jīng)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV=742.03萬(wàn)元>0，所以該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

3）經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）。經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比以項(xiàng)目效益流量和與費(fèi)用流量和之比表示。其表達(dá)式為：

（3）

式（3）中：Bt為第t年效益流量，萬(wàn)元;Ct為第t年費(fèi)用流量，萬(wàn)元;is為社會(huì)折現(xiàn)率，本項(xiàng)目取8%。

經(jīng)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR=2.47>1.2，所以該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

以上指標(biāo)說(shuō)明，項(xiàng)目工程的各項(xiàng)指標(biāo)都能夠滿(mǎn)足規(guī)范的要求，另外從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)角度來(lái)看，項(xiàng)目工程是合理可行的。

3.2.4 靜態(tài)投資回收期

項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資359.57萬(wàn)元，年運(yùn)行費(fèi)19.1萬(wàn)元，綜合灌溉效益為140.2萬(wàn)元。

還本年限=359.57/（140.2-19.1）≈3（年），即3年可回收工程全部投資，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，根本性地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了糧食和作物的產(chǎn)量，明顯改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，大幅度提高了農(nóng)民生活水平。項(xiàng)目以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)施，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系達(dá)到0.9以上，提高項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率和輸水、控水、調(diào)水能力，項(xiàng)目區(qū)的灌溉條件得到了有效改善，為今后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)諸如增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)等創(chuàng)造了有利的條件。

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)年農(nóng)業(yè)綜合效益年產(chǎn)值280.4萬(wàn)元，說(shuō)明該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯，項(xiàng)目建設(shè)為當(dāng)?shù)亟⒐?jié)水型社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是原州區(qū)糧食安全保障的重要途徑，是構(gòu)建文明和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)原州區(qū)新農(nóng)村的重要方面。各級(jí)政府和單位要高度重視原州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的大力開(kāi)展，不但要對(duì)項(xiàng)目前期投入和后期管護(hù)給與支持和保護(hù)，而且要對(duì)其在實(shí)施中所帶來(lái)的綜合效益進(jìn)行客觀專(zhuān)業(yè)的分析和研究，從而有效保障原州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的有效性。

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收稿日期：2021-11-08

作者簡(jiǎn)介：夏效宏（1976—），男，寧夏固原人，本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析。E-mail：841056337@qq.com。