河北脫貧山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的幾點思考
——以河北省F縣為例

崔志偉

（農業(yè)農村部人力資源開發(fā)中心，北京 100125）

0 引言

2012年12月29日，習近平總書記到河北F縣考察扶貧開發(fā)工作時講到：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會[1]。這次講話拉開了全國脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史序幕。2021年2月在京舉行的全國脫貧攻堅表彰大會標志著中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，自此全國貧困地區(qū)有了新名稱——脫貧地區(qū)。這是值得世界矚目的時刻，但同時也要清醒的認識到，鄉(xiāng)村經(jīng)濟也只是剛剛走上復蘇之路，部分脫貧地區(qū)的現(xiàn)狀讓人們不禁思考：脫貧攻堅階段的政策措施是否還適應于脫貧以后的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，主抓扶貧任務的工作者們是否已經(jīng)萌生了歇一歇的思想，甚至一些扶貧政策下農民的思維觀念、生活方式是否真正發(fā)生了改變，這些都有待于進行進一步的考察。本研究依托脫貧后河北省鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，進行了進一步的研究和分析，提出切實可行的發(fā)展建議，以期為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

1 研究地區(qū)概況

河北省地處 113°27′—119°50′E，36°05′—42°40′N之間?？偯娣e18.88萬km2，省會石家莊市。北距北京283 km，東與天津市毗連并緊傍渤海，東南部、南部銜山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北部、北部與內蒙古自治區(qū)交界，東北部與遼寧省接壤。河北省地貌以山地為主，主要由燕山和太行山兩大山脈組成，總面積約為9.03萬km2，占河北省總面積的48.1%（見圖1）。河北省F縣地處河北省保定市西部，太行山中北部東麓，大清河水系沙河上游，是兩省四市九縣交匯處，北距首都北京275 km，南距省會石家莊110 km，西距佛教圣地五臺山78 km，東距古城保定140 km，被譽為“冀晉咽喉”、“畿西屏障”。該區(qū)域屬于大陸性季風氣候，降雨量少、水資源匱乏，且山地土層較薄，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害頻發(fā)，農民收入較低，屬于較貧困山區(qū)。從全省來看，F(xiàn)縣是河北貧困山區(qū)的一個縮影，是河北山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個代表縣市。

圖1 河北省地形圖

2 河北脫貧山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題

脫貧攻堅以來，國家和地方政府出臺了一系列扶貧政策，河北經(jīng)濟取得了飛躍發(fā)展。2021年河北水土保持工作會議統(tǒng)計“十三五”期間河北完成水土流失治理面積10682 km2[2]，近五年以來，河北年均生產總值增長額超1900億元。但其中的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展依然存在諸多問題。部分縣市耕地“非農化”“非糧化”行為依然嚴重。2020年河北豐潤就出現(xiàn)了數(shù)百畝耕地麥苗變樹苗現(xiàn)象[3]。部分縣市扶貧項目盲目上馬后遺癥嚴重，邢臺平鄉(xiāng)縣扶貧蔬菜大棚盲目上馬被撂荒的景象還歷歷在目[4]。部分縣市扶貧資金缺少監(jiān)督監(jiān)管的現(xiàn)象還依然存在。2021年，省法院公布7起民生領域微腐敗典型案例就涉及到扶貧資金貪污的問題。同時據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2018、2019年河北年人均糧食產量較2016、2017年平均減少約17 kg。據(jù)河北第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：河北全省常住人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢，增速低于全國平均水平0.15個百分點。諸多現(xiàn)象表明，河北的農業(yè)經(jīng)濟正處在緩慢復蘇階段。其中剛剛完成脫貧攻堅任務的山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展更是如履薄冰。地方政府不光要看到扶貧工作取得的成績，更應該保持清醒頭腦，重視和正確面對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的實質問題。

貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟既有一般貧困地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展共性，又有其交通封閉、生態(tài)環(huán)境差等獨有特點。隨著全國脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性勝利，河北脫貧山區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀發(fā)生了重大改變。但其獨有的特性依然制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當前，脫貧山區(qū)留守老人兒童多，發(fā)展觀念落后，生產方式單一等依然是山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興面臨的難題。

2.1 農民發(fā)展觀念落后

多數(shù)脫貧地區(qū)農村農民的文化水平較低，發(fā)展理念受教育程度和傳統(tǒng)觀念的影響較大[5]。部分農民“等靠”思想嚴重，伸手要錢、伸手要糧現(xiàn)象頻有發(fā)生，甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡爆紅的向扶貧干部伸手要媳婦的鬧劇。這種安于現(xiàn)狀、不思勞作、奉行拿來主義的依賴思想嚴重制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展；部分農民思想沉寂在自給自足、靠天吃飯的傳統(tǒng)生產模式里，不愿意主動改變現(xiàn)有的生產生活方式；部分農民積極追求高品質生活，主動求變，卻受限于文化水平、眼界思維和發(fā)展觀念，導致盲目跟風、肆意投資，最終虧損嚴重，這種行為也嚴重挫傷了農民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的積極性。

2.2 勞動力老齡化嚴重

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，全國60周歲及以上老年人口2.64億，占總人口的18.70%；全國65周歲及以上老年人口1.91億，占總人口的13.50%；按照聯(lián)合國的標準（7%），中國早已步入老齡化社會[6]。普查顯示，鄉(xiāng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總人口的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)總人口的比重分別高出7.99個百分點、6.61個百分點。鄉(xiāng)村勞動力老齡化成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

2.3 山區(qū)土地貧瘠化嚴重

山區(qū)土地本質上不如平原地區(qū)土地肥沃。在重復耕作、肆意開發(fā)和缺少有效追肥的重重壓力下，河北山區(qū)土地正面臨著持續(xù)貧瘠化的風險[7]。近年來，在缺少實地調研論證和統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，挖圍山轉、開山辟田、果樹嫁接等“富民工程”正在讓山地綠植逐步退化死去，綠山正在逐步變禿頂。雷雨季節(jié)，山區(qū)土地養(yǎng)分也流失嚴重。雷雨一來，山澗間的清澈溪水都會變成洪水漫道，雨水過后，山地變得溝溝壑壑。在這樣的土地上耕作，作物的經(jīng)濟效益極低。山區(qū)農業(yè)投入與產出的不對等，導致農民正逐步失去土地耕作的興趣，山間田地正逐步走向荒蕪。雖然，全國脫貧攻堅工作取得一定成效，但阻止山區(qū)土地的流失正在成為一個不容忽視的課題。

2.4 農民生產方式單一

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農業(yè)保持著日出而作、日落而息、自給自足的發(fā)展模式[8]。隨著社會的發(fā)展，河北山區(qū)保持的這種經(jīng)濟模式帶來的收益已逐漸不能滿足農民的生活所需。于是大批的農村青壯年勞動力涌入了城市，留在農村的大多是年邁老人和留守兒童。再加上山區(qū)的土地貧瘠、水源缺乏、投入與產出不對等等原因，農民傳統(tǒng)自給自足的生產方式迫切需要做出改變。

3 振興河北山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的幾點思考

脫貧攻堅工作在中央和地方政府的大力推動下取得卓越成效。下一步確保脫貧地區(qū)不返貧，并讓農民生活過得越來越好成為政府和社會的共同目標。

3.1 解決農民發(fā)展觀念落后的問題

一方面著重從加強教育入手。政府出臺鄉(xiāng)村教育鼓勵政策，改善鄉(xiāng)村教育的基礎設施，配備高素質的教師隊伍，創(chuàng)建從兒童到青年到老人不同階段的知識課堂，在提升義務教育基礎的同時，用知識改變農民生存發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)他們接受新事物、新知識的能力，鼓勵鄉(xiāng)村農民使用信息化、專業(yè)化手段走創(chuàng)新致富路[9]。另一方面著重從意識引導入手。政府通過選好帶頭人、出臺好政策、宣傳新典型、獎勵新成果的手段措施，來引導改變鄉(xiāng)村農民的發(fā)展觀念，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟從自給自足型向產業(yè)集約型、創(chuàng)新合作型轉變。

3.2 解決農村勞動力不足的問題

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟離不開農民的參與。針對當前河北農村年輕勞動力大幅流向城市，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，建議地方政府出臺優(yōu)惠政策和資金支持，鼓勵農村大學生和打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[10]。針對當前河北農村留守中老年勞動者較多的現(xiàn)狀，建議地方政府鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落創(chuàng)建適合中老年人從業(yè)的地方產業(yè)，如：家政服務業(yè)、養(yǎng)生服務業(yè)、特色餐飲培訓業(yè)等。很大一部分農民都有自己的絕活，如：特色飲食、剪紙、皮影、口技等民間藝術，建議地方政府通過政策引導和扶持，鼓勵農民推動這些技藝市場化、產業(yè)化，為他們創(chuàng)造展示的平臺，以此彌補農村因勞動力不足制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的缺陷[11]。針對當前河北山區(qū)農村技術型勞動力不足的現(xiàn)狀，引導農民走機械化、信息化產業(yè)之路。引導農民聚焦現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)要素，依托科技興農政策和技術，通過產業(yè)融合、平臺搭建、核心輻射等方式，實現(xiàn)農業(yè)生產、加工、運輸、示范、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的有機融合。

3.3 解決山區(qū)土地貧瘠化的問題

解決山區(qū)土地貧瘠化問題最關鍵還是要突出：因地制宜。一方面，地方政府可以引導農村農民針對適宜本地土壤的經(jīng)濟果木類作物植樹造林、綠化荒山，防止土壤養(yǎng)分的進一步流失。一方面，針對當?shù)胤N植的經(jīng)濟作物，引導農民施行適宜的套耕、輪耕制度，潛移默化中改變山區(qū)土壤的養(yǎng)分和肥力。依托土壤專家的問診，針對不同區(qū)域、不同成分的土壤施行不同方式的追肥策略，比如：酸性土壤施以堿性或碳酸鈣類肥料等。也可以多采用有機肥料代替化肥[12]。此外，建議當?shù)卣挪楣まr業(yè)污染源，減少對土壤有破壞作用的污染物排放，消除土地貧瘠化的潛在風險。

3.4 解決發(fā)展思路單一的問題

針對目前河北多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展思路單一的問題，建議引導鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展[13]。提出以下幾條思路供參考。

3.4.1 建立鄉(xiāng)村產業(yè)鏈經(jīng)濟的思路[14]一是大力發(fā)展旅游產業(yè)鏈經(jīng)濟。利用鄉(xiāng)村“旅游”加“生態(tài)”加“文化”加“休閑”等模式，推進農林業(yè)、漁牧業(yè)、地方文化和特色飲食等產業(yè)相融合。結合鄉(xiāng)村特色，力求在區(qū)別于城鎮(zhèn)節(jié)奏、區(qū)別于都市人文的風土人情上下功夫，讓賓客體驗到賓至如歸、回歸自然的享受和風情[15]。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村食品產業(yè)鏈經(jīng)濟。圍繞鄉(xiāng)村特色農產品，創(chuàng)辦一系列的加工開發(fā)企業(yè)。借助科研院所的力量加強對動植物的研究與分析，實現(xiàn)對植物的根莖葉、果實的皮肉核多元性開發(fā)，實現(xiàn)對畜牧產品的骨肉毛發(fā)、營養(yǎng)成分多角度利用[16]。通過互聯(lián)網(wǎng)技術和電商平臺實現(xiàn)產品從零售到批發(fā)，從現(xiàn)售到郵寄一條龍服務。三是大力發(fā)展民間手藝產業(yè)鏈經(jīng)濟。圍繞鄉(xiāng)村累積傳承下來的民間手藝，可以大力發(fā)展民間手藝鏈產業(yè)[17]。從傳承和發(fā)揚的角度，可以開辦一些交流和培訓產業(yè)。從經(jīng)濟效益角度，可以依托旅游或商業(yè)平臺，開辦一些手藝品的售賣和加工產業(yè)。從加工原料角度，可以開辦一些種養(yǎng)殖或培育產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)鏈經(jīng)濟是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化的一條捷徑。

3.4.2 發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟的思路 特色經(jīng)濟依托于特定的區(qū)域，關鍵在于一個“特”字。發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟能夠更多的吸引城鎮(zhèn)居民來觀光參與，起到引鳳來巢的作用。一是發(fā)展特色文化，例如紅色文化、家族文化、陶藝文化、養(yǎng)生文化等。二是開發(fā)特色產業(yè)，例如開發(fā)具有地區(qū)特色的果品加工產業(yè)，依托山區(qū)特點探索藥材種植產業(yè)，野生雞鴨養(yǎng)殖產業(yè)等，同時以點帶面，帶動周邊相關產業(yè)的振興發(fā)展。要想抓緊“特色”這兩個字，需要地方政府真正做到深入基層調研，研究論證，合理規(guī)劃布局[18]。前期可以邀請土壤專家對土地成分進行實地檢測，因地制宜選擇經(jīng)濟作物的種植地。后續(xù)可以進行劃片區(qū)種植，形成核桃、栗子、花生、紅薯、谷物、花椒、棗樹等適合河北山區(qū)地域生長作物的規(guī)模種植。同時，依托鄉(xiāng)村古村落文化，弘揚民間特色文化和技藝。在延續(xù)傳承的同時，不斷拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展之路。三是發(fā)展融合產業(yè)。引導涉農龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、農民簽訂農產品購銷合同，形成穩(wěn)定的供銷關系。引導企業(yè)為當?shù)剞r村農民提供技術和資金支持，合力開發(fā)地方特色經(jīng)濟。也可以引導農村農民采取“保底收益、手藝入股、按股分紅”的方式加入到涉農企業(yè)的生產經(jīng)營當中，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與產業(yè)效能的最優(yōu)分配和共享。

3.4.3 探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟走出去的思路 鄉(xiāng)村經(jīng)濟多以城鄉(xiāng)、縣市為一個閉環(huán)，一個山區(qū)縣市儼然一個獨立經(jīng)濟王國，許多農民到老沒有走出過大山，沒有融入過城市。鄉(xiāng)村經(jīng)濟走出去成為山區(qū)鄉(xiāng)村振興一個重要切入點。一方面，借助互聯(lián)網(wǎng)技術和農村電商平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)農副產品從田間地頭到城鎮(zhèn)居民餐桌的無縫對接，實現(xiàn)民間技藝從鄉(xiāng)間村舍到國際展臺的空間跨越[19]。另一方面，借助地方政府基礎設施建設和政策支持優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟產品從農村到城市的傳輸，確保農民真正享受到政府讓利于民的扶持紅利。

3.5 解決國家和社會支持的問題

3.5.1 國家財政支持 2021年中央財政安排鄉(xiāng)村振興補助資金1561億元，比2020年增加100億元。除維持延續(xù)項目開支外，國家計劃支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、300個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。各級地方政府應積極創(chuàng)建各類補助和獎勵基金，針對各類符合國家補助標準的創(chuàng)業(yè)項目給予資金補助和關注，針對各類創(chuàng)新人才以及帶動區(qū)域經(jīng)濟的帶頭人給予資金獎勵和扶持。

3.5.2 政府政策支持 河北各級政府應立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際，出臺一系列稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關政策，引導和鼓勵涉農企業(yè)扎根農村，引導和鼓勵農村大學生或農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵各界人才大眾創(chuàng)業(yè)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)應帶著惠農政策主動下鄉(xiāng)入村，鼓勵和扶持農民因地制宜開展創(chuàng)業(yè)[20]。

3.5.3 社會技術支持 鄉(xiāng)村振興需要社會各界的廣泛參與。地方政府要因地制宜做好農業(yè)技術的宣傳和培訓工作，為農民大眾創(chuàng)業(yè)提供基礎的技術支持[21]。涉農的科研院所及高新企業(yè)應加強涉農技術的研發(fā)革新，農業(yè)職能部門要下大力氣打破涉農技術從實驗室到田間地頭的空間壁壘，實現(xiàn)科研成果到農民收入的成果轉化。

3.5.4 村落選好帶頭人 在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的道路上，村落帶頭人是非常重要的一環(huán)[22]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各村選舉村長、書記的環(huán)節(jié)上一定要把好關。一定要把對黨忠誠、敢于擔當、思維敏捷、懂信息懂技術的帶頭人選舉出來。只有通過這樣一批批無私奉獻、甘于吃苦、勇于創(chuàng)新的村落帶頭人，鄉(xiāng)村經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)振興。

4 展望

鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興任重而道遠。河北脫貧山區(qū)的農村現(xiàn)狀告訴我們，農村農民在發(fā)展理念、發(fā)展手段、發(fā)展技術等方面還依然存在諸多不足。受限于地方政府和企業(yè)農業(yè)科技人才的缺乏，河北脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟還存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、后續(xù)動力不足等問題。未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興是國家產業(yè)發(fā)展的重點領域，是農業(yè)科技人才的最廣袤舞臺，也是社會各界信息聯(lián)動、智能發(fā)展的必然趨勢。要建成社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興需要國家和社會在人才、資金、政策等諸多方面對鄉(xiāng)村經(jīng)濟投入更多的關注和支持。