甘溝村高標準農(nóng)田建設(shè)項目綜合效益分析

夏效宏

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏原州 756000）

甘溝村高標準農(nóng)田建設(shè)以水資源開發(fā)利用、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件、建設(shè)節(jié)水型社會和發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為目標，以高標準農(nóng)田建設(shè)項目為依托，通過對項目區(qū)進行水利基礎(chǔ)設(shè)施配套和高標準農(nóng)田建設(shè)［1］，以解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉問題，為糧油、蔬菜等地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供用水保障。為進一步完善農(nóng)業(yè)供水管理機制，推行“配水到戶、定價到戶、收費到戶”的“一體化”管理體制和“終端水價制”創(chuàng)造條件，確保項目區(qū)實現(xiàn)節(jié)水增效、農(nóng)民減負增收和可持續(xù)發(fā)展目標［2］。

甘溝村高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)涉及1 996 人、總面積187.7 hm2，總投資399.52 萬元，固定資產(chǎn)投資359.57 萬元。

1 社會效益

工程實施完成后，不僅增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入，而且改善了他們的生產(chǎn)和生活條件，更重要的是加快了他們致富奔小康的步伐，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。此外，工程的實施解決了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入少、效益低的突出問題，使水土資源得到有效利用，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，且維護了社會穩(wěn)定，因此項目建設(shè)具有十分重要的社會效益。

2 生態(tài)效益

項目的實施，配套了水利工程設(shè)施，完善了灌溉設(shè)備，改善了農(nóng)村灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。工程實施后，水土資源得到有效開發(fā)利用，提高了林草覆蓋率，有效減輕了風(fēng)沙危害；項目區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，改善了區(qū)域小氣候，不僅有助于提高項目區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的水平，而且可以提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境得到極大改善，項目建設(shè)具有十分顯著的生態(tài)效益。

3 項目工程經(jīng)濟評價

3.1 主要內(nèi)容

財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價是項目經(jīng)濟評價的主要內(nèi)容。財務(wù)評價主要是高標準農(nóng)田的建設(shè)單位從財務(wù)的角度出發(fā)，利用財務(wù)所形成的價格分析并測算出建設(shè)單位在工程上的財務(wù)支出和財務(wù)收入，最后評價出高標準農(nóng)田財務(wù)的可行性。國民經(jīng)濟評價主要通過間接與直接成本和受益，采用影子匯率、影子價格和社會折現(xiàn)率為參數(shù)，利用綜合和費用效益分析法，評價項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，可以作為國家決策依據(jù)。

運用動態(tài)的評價方法是國民經(jīng)濟評價核心，這種評價方法僅適用于能通過貨幣表示的直接費用和效益，對于其他方式表示的費用和效益不適用于此辦法。國民評價遵循的原則是計算口徑和效益相一致，通過計算資金所耗用的時間價值，采用動態(tài)為主的分析方法，其主要的參數(shù)包括基準點、社會折現(xiàn)率、計算期和投入產(chǎn)出價格。甘溝村高標準農(nóng)田建設(shè)項目主要參數(shù)具體情況說明如下。1）基準點。項目建設(shè)的基準點為第一年年初（本項目以2020 年為第一年），所有的各項費用與效益按照每年沒有產(chǎn)生的計算。2）社會折現(xiàn)率。社會折現(xiàn)率表明社會對資金時間價值的估量，是建設(shè)項目經(jīng)濟可行性的主要判斷依據(jù)，本項目社會折現(xiàn)率取8%。3）計算期。按照工程項目的總工期進行安排，其中運行期為19 年，建設(shè)期為1 年，計算期包括建設(shè)期、運行的初期與正常運行期，共計20 年。4）投入產(chǎn)出價格。投入產(chǎn)出的價格按照相關(guān)規(guī)定運用影子價格，影子價格由市場價格代替，本項目以2019 年第四季度的價格水平作為基礎(chǔ)進行計算。

3.2 綜合效益

3.2.1 高標準農(nóng)田工程費用的計算方式

年運行費、固定資產(chǎn)投資和流動資金等構(gòu)成了工程費用，3 種費用的計算方法如下。

1）年運行費。項目工程的年運行費主要包括工程的維修費（主要指日常養(yǎng)護、維修等，按固定資產(chǎn)投資的1.0%計算［3］，為3.60 萬元）、管理人員的工資及職工的福利費（主要包括高標準農(nóng)田建設(shè)工作人員的標準工資和附加工資性津貼、職工的福利及獎勵工資，本工程計劃編制人員3 人，共計10.8 萬元）、燃料動力費（年運行總負荷12.43 萬千瓦時，主要是灌溉泵站）、生活用電電費（農(nóng)業(yè)排灌電價0.292 元/kW·h，年運行電費為3.63 萬元）、其他費（主要有不可預(yù)見的費和用于減輕對本工程造成不良結(jié)果的補救措施費，是固定資產(chǎn)投資的0.3%，為1.08 萬元）等。所有這些費用的標準按照相關(guān)的規(guī)定同時還要參考已經(jīng)建成工程的實際運行材料確定分析。綜上所述，在國民經(jīng)濟計算中本項目達到正常運行期的年運行費為19.11 萬元［4］。

2）固定資產(chǎn)投資。這部分投資主要是項目工程到達設(shè)計的規(guī)模所需要的費用及國家和地方政府、當?shù)厥芤孓r(nóng)戶等各方投入建設(shè)的所有費用，本工程的固定資產(chǎn)投資共計359.57 萬元。

3）流動資金。主要有維持本項目工程在正常運行時的周轉(zhuǎn)資金包括所采購的材料、燃料、備件、備品和支付給職工的工資等，計算時按工程投資的0.5%取，為2.00萬元。

3.2.2 工程項目的經(jīng)濟效益

直接效益與間接效益構(gòu)成了本工程的經(jīng)濟效益。

1）直接效益。主要是指工程在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面所增產(chǎn)的效益，灌溉效益計算主要是采用工程竣工后經(jīng)過實施所帶來的農(nóng)作物增產(chǎn)效益，計算時還要考慮到扣除成本，通過將有本工程和無本工程進行比較新增加的凈的效益當作灌溉所產(chǎn)生的效益。工程實施前和實施后作物效益見表1 和表2。

表1 項目實施前作物效益表

表2 項目實施后作物效益表

工程改建后，項目區(qū)新增凈產(chǎn)值280.4 萬元，灌溉效益分攤系數(shù)取0.5，灌溉年凈增效益為140.2 萬元。

項目區(qū)村民人均年純收入增加量=項目區(qū)新增凈產(chǎn)值/項目區(qū)總?cè)丝?280.4萬元/1 996人=1 404.8元/人。

2）間接效益。間接效益由社會效益與環(huán)境效益2 部分組成。①社會效益。本項目工程竣工實施后，能夠增加特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)節(jié)水灌溉面積為176 hm2，然后通過調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，可以增加作物的種植面積，使工程受益區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到巨大的改善，同時可以提高當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，大幅度提升農(nóng)民的生活水平。②環(huán)境效益。本項目工程竣工實施后，能夠很大程度上緩解當?shù)氐乃Y源緊缺問題，這樣一來不但解決了當?shù)貒乐厝彼膯栴}，而且能夠改善當?shù)氐乃h(huán)境問題，一旦改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，則當?shù)氐牧謽I(yè)與牧業(yè)也會得到相應(yīng)的發(fā)展。當牲畜圈養(yǎng)以后，植被會立即得到恢復(fù)，增加的植被覆蓋率能夠在很大程度上阻止洪水和風(fēng)沙所帶來的危害，進而使水土流失得到有效控制、空氣得到凈化，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境［5］。

3.2.3 國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價主要是要考慮該高標準農(nóng)田項目建設(shè)過程中國家的投資及該項目對當?shù)氐慕?jīng)濟所產(chǎn)生的效益二者之間的關(guān)系，用經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPN）、經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）和經(jīng)濟效益費用比（EBCR）等指標進行衡量，進而評價該項目工程是否經(jīng)濟合理。

按照項目工程的計算期中每年的所產(chǎn)生的效益、費用及凈效益繪制的國民經(jīng)濟效益費用流量表（見表3），以及相應(yīng)的公式可以算出國民經(jīng)濟評價的各項指數(shù)。

表3 國民經(jīng)濟效益費用流量表 單位：萬元

1）經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）。經(jīng)濟內(nèi)部收益率是項目計算期內(nèi)各年的凈效益現(xiàn)量累計等于零時的折現(xiàn)率，其表達式為：

式（1）中：B為效益流量，萬元；C為費用流量，萬元；n為計算期，20 年；t為計算期各年的序號，基準點的序號為0；(B-C)t為第t年的凈效益，萬元。

經(jīng)計算，經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR=20%＞8%，所以該項目在經(jīng)濟上是合理的。

2）經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）。經(jīng)濟凈現(xiàn)值用社會折現(xiàn)率（is=8%）將項目計算期內(nèi)各年的凈效益折算到計算期初的現(xiàn)值之和，其表達式為：

式（2）中：B為效益流量，萬元；C為費用流量，萬元；n為計算期，20 年；is為社會折現(xiàn)率，本項目取8%；(B-C)t為第t年的凈效益，萬元。

經(jīng)計算，經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV=742.03 萬元＞0，所以該項目在經(jīng)濟上是合理的。

3）經(jīng)濟效益費用比（EBCR）。經(jīng)濟效益費用比以項目效益流量和與費用流量和之比表示。其表達式為：

式（3）中：Bt為第t年效益流量，萬元；Ct為第t年費用流量，萬元；is為社會折現(xiàn)率，本項目取8%。

經(jīng)計算，經(jīng)濟效益費用比EBCR=2.47 ＞1.2，所以該項目在經(jīng)濟上是合理的。

以上指標說明，項目工程的各項指標都能夠滿足規(guī)范的要求，另外從國民經(jīng)濟評價角度來看，項目工程是合理可行的。

3.2.4 靜態(tài)投資回收期

項目固定資產(chǎn)投資359.57 萬元，年運行費19.1 萬元，綜合灌溉效益為140.2 萬元。

還本年限=359.57/（140.2-19.1）≈3（年），即3年可回收工程全部投資，經(jīng)濟效益顯著。

通過對項目區(qū)進行水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，根本性地改善了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了糧食和作物的產(chǎn)量，明顯改善了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟條件，大幅度提高了農(nóng)民生活水平。項目以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點，通過對項目區(qū)配套高標準農(nóng)田建設(shè)設(shè)施，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使項目區(qū)灌溉水利用系達到0.9 以上，提高項目區(qū)灌溉保證率和輸水、控水、調(diào)水能力，項目區(qū)的灌溉條件得到了有效改善，為今后項目區(qū)內(nèi)諸如增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)等創(chuàng)造了有利的條件。

項目實施后，項目區(qū)年農(nóng)業(yè)綜合效益年產(chǎn)值280.4萬元，說明該項目經(jīng)濟、社會效益明顯，項目建設(shè)為當?shù)亟⒐?jié)水型社會和構(gòu)建和諧社會打下了堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

高標準農(nóng)田建設(shè)項目是原州區(qū)糧食安全保障的重要途徑，是構(gòu)建文明和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)原州區(qū)新農(nóng)村的重要方面。各級政府和單位要高度重視原州區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目的大力開展，不但要對項目前期投入和后期管護給與支持和保護，而且要對其在實施中所帶來的綜合效益進行客觀專業(yè)的分析和研究，從而有效保障原州區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目的有效性。