從“量”到“質(zhì)”：新時(shí)代鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)路徑研究

徐雪芹 袁鳳梅 徐宏遠(yuǎn)

(1云南師范大學(xué)，昆明 650500；2昆明市社會(huì)科學(xué)院，昆明 650000)

一、 引言

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本[1]。為做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有序銜接，國家印發(fā)實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出全面部署。意見強(qiáng)調(diào)，提高農(nóng)村民生保障水平，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍[2]。隨后，國家又出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，意見再一次強(qiáng)調(diào)，興國必先強(qiáng)師，需要深刻認(rèn)識(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義和總體要求[3]。這一意見是對(duì)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)做出的頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)。同時(shí)，又印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，意見強(qiáng)調(diào)，到2022年，配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足體育課，各地要加大力度配齊中小學(xué)體育教師，未配齊的地區(qū)應(yīng)每年劃出一定比例用于招聘體育教師，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校要加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度[4]。當(dāng)前，國家實(shí)施教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國等戰(zhàn)略，頒布了一系列學(xué)校體育政策法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)提出一系列改革意見，雖取得了一定成效，但鄉(xiāng)村體育教師隊(duì)伍建設(shè)的“量”和“質(zhì)”仍存在發(fā)展不均衡。出現(xiàn)教師量不足，質(zhì)不優(yōu)、學(xué)生量不穩(wěn)，質(zhì)不均、教師工作量大，薪資待遇低等問題。針對(duì)這些問題，結(jié)合鄉(xiāng)村教育短板、鄉(xiāng)村體育教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，提出針對(duì)性、操作性、前瞻性對(duì)策，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大支撐保障。

二、研究對(duì)象與方法

(一)研究對(duì)象

新時(shí)代鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)的“量”與“質(zhì)”。

(二)研究方法

1. 文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究的目的和內(nèi)容，通過中國知網(wǎng)、圖書館資料、各類報(bào)刊、體育新聞、教育部官網(wǎng)等多渠道搜集鄉(xiāng)村體育教師隊(duì)伍建設(shè)的文件、資料、案例等，了解其研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，為調(diào)查和研究提供一定的理論基礎(chǔ)以及借鑒和幫助。

2. 問卷調(diào)查法

因疫情影響，實(shí)地調(diào)研存在一定困難，除云南現(xiàn)場發(fā)放問卷外，其余省份調(diào)研數(shù)據(jù)主要通過電子問卷得出，通過電子郵件、微信小程序、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)調(diào)查等方式對(duì)云南師范大學(xué)體育學(xué)院近五年畢業(yè)后在中小學(xué)任教的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，并讓其輔助調(diào)查所在地區(qū)的情況，通過線上和線下相結(jié)合，對(duì)19省9118名教師進(jìn)行有效問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，整體的抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有樣本代表性。

3．訪談法

為滿足疫情防控需要，云南省采用線下訪談，對(duì)2020年云南省高考體育加試的領(lǐng)隊(duì)和教練、萬名校長培訓(xùn)班的學(xué)員、云南中考體育改革的專家及中小學(xué)教師代表，共計(jì)312名教師進(jìn)行訪談；其余各省通過電話、微信、郵件、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒介方式與676名教師進(jìn)行線上訪談，通過訪談收集到較詳實(shí)的數(shù)據(jù)。

4．?dāng)?shù)理統(tǒng)計(jì)法

通過對(duì)問卷調(diào)查、訪談內(nèi)容及教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做有效篩選和比對(duì)，對(duì)收集到的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，為論文提供有力支撐。

三、鄉(xiāng)村體育教師隊(duì)伍建設(shè)的“量”與“質(zhì)”

一切事物都是量和質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。量是指事物存在和發(fā)展的規(guī)模、程度、速度等數(shù)量規(guī)定性，量是事物相對(duì)于參照事物可以用數(shù)值表示的規(guī)定性特征。質(zhì)是一事物區(qū)別于參照事物的規(guī)定性特征，質(zhì)是區(qū)別事物的根據(jù)，是認(rèn)識(shí)事物的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。任何事物不僅有量的特征，還有質(zhì)的屬性。鄉(xiāng)村體育教師隊(duì)伍建設(shè)也是如此。按照量的數(shù)值特性將其劃分為三個(gè)維度：學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量和教師工作量；按照“質(zhì)”的內(nèi)在特性將其劃分為三個(gè)維度：教師“本質(zhì)”“資質(zhì)”和素質(zhì)”。兩者在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中互相依賴，不斷推動(dòng)著事物的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展。

(一)鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)的“量”

1.鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師數(shù)量

(1)在編數(shù)量不斷增加，但與城區(qū)相比仍有較大差距

圖1 鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師在編人數(shù)

在“十三五”期間，全國義務(wù)教育階段體育教師人數(shù)由50.2萬人增加到59.5萬人，每年新增體育教師約兩萬人[5]。同時(shí)，從圖1也得知鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師數(shù)量整體呈增長趨勢。可見，國家通過“特崗計(jì)劃”、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，一定程度緩解了體育教師短缺的問題。

相關(guān)職能部門在學(xué)校體育師資隊(duì)伍建設(shè)方面出臺(tái)了系列文件和政策，雖然城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)師資有所改善，但鄉(xiāng)村師資緊缺仍然突出[6]。從圖2可知，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的師生比雖呈上升趨勢，但整體呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢，鄉(xiāng)村的師生比與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)相比，差距較大。通過師生比數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村中小學(xué)仍需大量補(bǔ)充體育教師。

圖2 2014-2019年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師

(2) 鄉(xiāng)村體育教師兼職數(shù)量大，但不穩(wěn)定

拆校并點(diǎn)后，農(nóng)村義務(wù)教育面臨學(xué)生數(shù)量大、班級(jí)數(shù)量多和教學(xué)工作量大等問題[7]。依靠“編制”解決內(nèi)需，遠(yuǎn)達(dá)不到基本要求，還需聘用大量兼職教師。這一舉措是解決鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍緊缺的一種重要途徑。教育部門通過宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌教師隊(duì)伍管理，相繼出臺(tái)了各種計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)給鄉(xiāng)村體育教師數(shù)量[8]。如美麗中國支教、城區(qū)教師支教、頂崗實(shí)習(xí)、姚基金支教、體育浸潤、師范類實(shí)習(xí)生等。據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，兼職體育教師占到五分之一。目前，鄉(xiāng)村兼職體育師資隊(duì)伍整體趨于穩(wěn)定，但也存在階段性的緊缺。經(jīng)調(diào)研，85%的體育師范院校實(shí)習(xí)安排于秋季學(xué)期，學(xué)生集中實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)需按照人才培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兼職教師隊(duì)伍春季學(xué)期出現(xiàn)緊缺和“斷崖”現(xiàn)象。而秋季學(xué)期出現(xiàn)“積壓”和“空擋”。

2． 鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)量

(1)學(xué)生數(shù)量不斷上升

據(jù)2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.08萬所。招生3440.19萬人，在校生1.56億人。專任教師1029.49萬人。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%。如圖3所示。

圖3 全國義務(wù)教育規(guī)模及九年義務(wù)教育鞏固率

(2) 學(xué)生增長數(shù)量不穩(wěn)定

目前，學(xué)生增長數(shù)量不穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是隨遷子女就讀數(shù)量不穩(wěn)定；二是自二孩政策后2016年人口爆發(fā)式增長，預(yù)計(jì)2022—2024年將迎來小學(xué)入學(xué)高峰期，隨后又將持續(xù)下降[9]。學(xué)生數(shù)量階段性的突變，對(duì)師資調(diào)配帶來一定挑戰(zhàn)。從圖3可知，全國中小學(xué)在校生人數(shù)整體呈現(xiàn)逐年上升趨勢。而圖4顯示，鄉(xiāng)村中小學(xué)在校生人數(shù)逐年遞減，經(jīng)數(shù)據(jù)對(duì)比，農(nóng)村學(xué)生逐漸向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量較為突出，其轉(zhuǎn)移原因較多，主要受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策差異、城市優(yōu)質(zhì)資源和城市現(xiàn)代化的影響[10]。其最突出的主要反應(yīng)在兩個(gè)方面：其一，為接受城市高質(zhì)量的教育而進(jìn)城；其二，隨遷子女進(jìn)城就讀量大。如圖5所示。

圖4 鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)

圖5 2014-2019年中小學(xué)隨遷子女就讀數(shù)量

3． 鄉(xiāng)村體育教師工作量

教師工作量與教學(xué)工作量是兩個(gè)不同的概念，教師工作量包含教學(xué)工作量。教學(xué)工作量是根據(jù)《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定，即體育教師每周完成的基本工作量。小學(xué)每周14-16學(xué)時(shí)；初中和高中每周12-14學(xué)時(shí)[11]。據(jù)調(diào)研得知，鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師皆超教學(xué)工作量。小學(xué)每周22-26學(xué)時(shí)；初中每周18-22學(xué)時(shí)；高中每周16-20學(xué)時(shí)。其中，工作量偏大的是初中體育教師，這與中考體育分值的提升有較大關(guān)系，云南尤為明顯。因中考體育改革，體育課時(shí)量、學(xué)時(shí)量都提升了，而教師數(shù)量不變，導(dǎo)致工作量隨之增大。尤其是兼職初中的體育教師工作量最大，不僅需完成教學(xué)內(nèi)容，還要承擔(dān)代理班主任、校競賽組織安排、體質(zhì)測試及成績錄入等工作[12]。此外，調(diào)研得知，兼職體育教師工資待遇與工作量不成正比。

(二)鄉(xiāng)村體育教師隊(duì)伍建設(shè)的“質(zhì)”

1． 鄉(xiāng)村體育教師的“本質(zhì)”

“本質(zhì)”是事物本身所固有的根本性質(zhì)，是組成事物的各基本要素的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村體育教師的“本質(zhì)”是具有良好的職業(yè)道德，教師的職業(yè)道德水平直接關(guān)系到青少年的健康成長，關(guān)系到國家的前途命運(yùn)和民族的未來[13]。鄉(xiāng)村教師是農(nóng)村教育“活的靈魂”，是鄉(xiāng)村學(xué)生睜眼看外部世界的“第一面望遠(yuǎn)鏡”[14]。 從調(diào)研得出，僅有68%的鄉(xiāng)村體育教師具有較高的職業(yè)道德，其余“本質(zhì)”較弱。這與鄉(xiāng)村體育教師面對(duì)的環(huán)境惡劣、設(shè)施簡陋、工作量大、待遇低、晉升慢、職業(yè)信念不堅(jiān)定等因素有較大關(guān)系。

2． 鄉(xiāng)村體育教師的“資質(zhì)”

“資質(zhì)”指從事某種工作或活動(dòng)所具備的條件、資格、能力等。體育教師從事體育教育應(yīng)具備任教資質(zhì)和學(xué)歷資質(zhì)，即具備體育教師資格證和體育學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的資質(zhì)。據(jù)調(diào)研，專任教師資質(zhì)整體呈上升趨勢。鄉(xiāng)村小學(xué)體育教師35%未取得教師資格證，12%任教學(xué)科與教師資格證不相符；初中體育教師15%未取得教師資格證，6%任教學(xué)科與教師資格證不相符；高中體育教師8%未取得教師資格證，2%任教學(xué)科與教師資格證不相符。以上數(shù)據(jù)得知，學(xué)段高低與教師資格證取得情況成正相關(guān)，學(xué)段越高，擁有教師資格證的人數(shù)越多；學(xué)段越低，擁有教師資格證的人數(shù)越少。這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和招聘入職時(shí)的門檻有密切關(guān)系。

學(xué)歷是敲門磚，是衡量一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷已成為單位及工作中的“身份證”和“通行證”[15]。體育教師的入職與提升也與學(xué)歷緊密相關(guān)。通過教育部數(shù)據(jù)整理分析，鄉(xiāng)村小學(xué)體育教師學(xué)歷情況如圖6所示，本科生學(xué)歷占比最高且逐年提高，尤其小學(xué)階段提高幅度較大；?？粕鷮W(xué)歷占比位居第二且逐年遞減；研究生學(xué)歷占比逐年提升；高中及以下學(xué)歷只減不增。以上數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了，新時(shí)代教師的整體學(xué)歷水平逐年提高，與整個(gè)社會(huì)的本科學(xué)歷教育普及有很大的關(guān)聯(lián)，與碩士研究生教育普遍擴(kuò)招也有關(guān)系。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，未來更多的研究生會(huì)進(jìn)入鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。

圖6 2014-2019年鄉(xiāng)村小學(xué)體育教師學(xué)歷情況

3． 鄉(xiāng)村體育教師的“素質(zhì)”

“素質(zhì)”是一個(gè)人在社會(huì)生活中思想與行為的具體表現(xiàn)。教師素質(zhì)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，是有效地進(jìn)行教學(xué)與管理活動(dòng)的重要條件[16]。學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的高低取決于教師素質(zhì)和生源質(zhì)量的高低。隨著素質(zhì)教育的普及，體育教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要，而執(zhí)行效果如何，關(guān)鍵在體育教師[17]。故以提高學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量為突破口，將體育教師的素質(zhì)分為四個(gè)維度：政治思想素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)、勤學(xué)鉆研素質(zhì)和教育教學(xué)素質(zhì)。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，高中體育教師教育教學(xué)素質(zhì)較高；初中體育教師四個(gè)素質(zhì)保持均衡；小學(xué)體育教師專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低；其中政治思想素質(zhì)無明顯差別。如圖7所示，實(shí)施素質(zhì)教育，關(guān)鍵在教師。因此，教師必須在抓好教學(xué)工作的同時(shí)，努力提高自身綜合素質(zhì)，以適應(yīng)素質(zhì)教育對(duì)教師的要求。

圖7 鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師素質(zhì)情況表

四、鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師“增量提質(zhì)”的實(shí)施路徑

從“量”的外在發(fā)展規(guī)模和“質(zhì)”的內(nèi)在綜合表現(xiàn)，將鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師“量”與“質(zhì)”的發(fā)展趨勢分為三個(gè)階段：初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。初級(jí)階段雖有一定的量和質(zhì)，但量不足，質(zhì)不優(yōu)；中級(jí)階段，雖量和質(zhì)都有所提高，但仍需增量提質(zhì)；高級(jí)階段，量和質(zhì)都達(dá)到理想狀態(tài)，量足質(zhì)優(yōu)。目前，我國鄉(xiāng)村中小體育教師“量”與“質(zhì)”整體水平仍處于中級(jí)階段，需要不斷的“增量提質(zhì)”。

(一)“增量”的實(shí)施路徑

當(dāng)前，鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)在“量”上突出表現(xiàn)在三大方面，教師數(shù)量不足、學(xué)生就讀量不穩(wěn)和教學(xué)工作量大。面對(duì)以上問題，提出“增量”措施?！霸隽俊庇袃蓷l實(shí)施路徑，一是“保量”，即保持現(xiàn)有教師數(shù)量不流失、保持教師基本工作量和隨遷子女就讀量不增加；二是“量變”，即在編教師和兼職教師總數(shù)量發(fā)生持續(xù)增長變化。在“保量”和“量變”的實(shí)施下，對(duì)流動(dòng)體育教師執(zhí)行“寬進(jìn)窄出”的原則，保證總數(shù)量有所突破。

1．“增量”先“保量”

(1) 嚴(yán)控機(jī)關(guān)單位借調(diào)基層教師，避免教師“流失量”

近年來，上級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)下級(jí)單位工作人員問題突出，部分單位以領(lǐng)導(dǎo)小組、臨時(shí)性工作、跟班學(xué)習(xí)、協(xié)助工作等名義，借調(diào)下級(jí)單位工作人員?！敖瓒徽{(diào)”造成基層單位“有編無人，占編空崗”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層工作效率。尤其是西部地區(qū)農(nóng)村體育教師被借調(diào)現(xiàn)象尤為突出，借調(diào)“流量”過大，“留量”短缺，嚴(yán)重影響學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)控基層教師借調(diào)程序[18]。對(duì)特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)的體育教師嚴(yán)把“合同服務(wù)期”關(guān)口，禁止外流，避免特崗教師成為“過客”。

(2)嚴(yán)控教師長期超工作量，避免教學(xué)“無質(zhì)量”

自云南提出中考體育改革之后，體育分值提升到100分，各地相繼實(shí)施了增加體育課時(shí)量、學(xué)時(shí)量的意見，在師資緊缺的情況下，“周六保證不休息，周日休息不保障”，“加量不加編”，增加了教師的工作量，長期“白加黑”、“五加二”超負(fù)荷、超強(qiáng)度的工作量，既不能保證教學(xué)質(zhì)量，還對(duì)教師的身心健康造成極大影響[19]?！?96”和“007”的工作模式，是人才流失嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。應(yīng)嚴(yán)格按照《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定，教師保質(zhì)保量完成基本的工作量，在身心健康條件下，適量安排超工作量。

(3)適當(dāng)控制隨遷子女進(jìn)城就讀量，避免師資調(diào)配“不定量”

目前，隨遷子女進(jìn)城就讀量大，鄉(xiāng)村在校生人數(shù)逐減，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“空心化”趨勢，城區(qū)人數(shù)漸增，長期以往，城區(qū)有限的教學(xué)場地和師資將出現(xiàn)供不應(yīng)求[20]。同時(shí)，也會(huì)造成城區(qū)教育資源緊缺，出現(xiàn)城區(qū)“無容量”的情況。此外，隨遷子女進(jìn)城就讀存在數(shù)量和擇校的不穩(wěn)定性，學(xué)校進(jìn)行師資調(diào)配時(shí)會(huì)出現(xiàn)班級(jí)數(shù)和教師數(shù)“不定量”的問題，在一定程度上也會(huì)影響教師工作積極性。若隨遷子女進(jìn)城就讀量持續(xù)增加，教學(xué)質(zhì)量就會(huì)難以保證和提高。所以，教育部門應(yīng)在一定政策范圍內(nèi)控制隨遷子女進(jìn)城就讀量，即保護(hù)鄉(xiāng)村生源量，又不影響城區(qū)教學(xué)質(zhì)量。

2．“增量”需“量變”

(1)補(bǔ)充中小學(xué)在編教師數(shù)量

任何組織都需要不斷補(bǔ)充新鮮血液，鄉(xiāng)村體育教師亦是如此[21]。面對(duì)學(xué)生數(shù)量多、教學(xué)點(diǎn)多、年級(jí)多、班級(jí)多、分布不均衡等現(xiàn)狀，現(xiàn)有的編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了教學(xué)需求。各地區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備，可根據(jù)師生比、地理?xiàng)l件、教學(xué)環(huán)境等因素合理調(diào)配教師編制。首先，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)。無論是城區(qū)還是鄉(xiāng)村，教師編制都是以學(xué)生數(shù)為主要基數(shù)進(jìn)行核定的，參照福建省城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)：初中1∶13.5，小學(xué)1∶19.5進(jìn)行編制配備。其次，考慮中高考體育改革和全面三孩政策帶來的新情況新影響，應(yīng)提前做好編制規(guī)劃，保障體育教育發(fā)展需要。可借鑒河南省“基數(shù)+浮動(dòng)”編制的思路，將“老、病、產(chǎn)、修”教師都考慮在編制內(nèi)。在滿足基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)下，再配備2%的浮動(dòng)編制，緩解師資困局和突發(fā)情況[22]。最后，各地區(qū)可引進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)，不僅解決退役運(yùn)動(dòng)員編制難題，還能在教學(xué)上給予專業(yè)指導(dǎo)和提高教學(xué)質(zhì)量。

(2)合理調(diào)配中小學(xué)兼職教師數(shù)量

兼職教師占農(nóng)村教師的五分之一，這是一支龐大的后備人才隊(duì)伍，通過合理調(diào)配，能及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)村師資緊缺狀況[23]。各基層教學(xué)管理人員應(yīng)提前做好教學(xué)規(guī)劃，合理安排兼職教師任教時(shí)段，主要通過與體育類師范院校提前進(jìn)行溝通，掌握各高校人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)集中實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、支教活動(dòng)人數(shù)及時(shí)間進(jìn)行合理安排。同時(shí)，對(duì)美麗中國、姚基金、體育浸潤計(jì)劃等支教人員做好項(xiàng)目對(duì)口規(guī)劃，避免鄉(xiāng)村兼職教師隊(duì)伍秋季學(xué)期出現(xiàn)數(shù)量“積壓”和教學(xué)任務(wù)“空擋”；春季學(xué)期出現(xiàn)人手緊缺和教學(xué)任務(wù)“斷崖”和“青黃不接”現(xiàn)象。

(二) “提質(zhì)”的實(shí)施路徑

1.“提質(zhì)”先“解質(zhì)”

“提質(zhì)”的前提條件是“增待遇”“保住房”“晉職稱”。這三方面是教師實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)體現(xiàn)。物質(zhì)在一定條件下得以滿足，就能讓教師“留下來”“留得住”，還能“教得好”。所以，教育、人社、住建、財(cái)政等政府部門需要落實(shí)這三大問題。首先，完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制[24]。認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助；其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)村支教、交流和特崗教師的基本工作和生活條件，讓鄉(xiāng)村教師住有所居，滿足生活需求；最后，職稱評(píng)定方面應(yīng)建立政策導(dǎo)向優(yōu)先機(jī)制，在培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。

2.“提質(zhì)”需“質(zhì)變”

當(dāng)前，鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師在“本質(zhì)”“資質(zhì)”和“素質(zhì)”三方面整體表現(xiàn)出“質(zhì)”弱的現(xiàn)象，職業(yè)道德模糊、學(xué)歷整體偏低、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)等問題，需通過多種渠道提升“質(zhì)”的內(nèi)涵。只有“質(zhì)變”，才會(huì)有教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步飛躍。

(1) 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

從調(diào)研數(shù)據(jù)得知，鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師職業(yè)道德普遍不高，有待進(jìn)一步提升。其主要原因是面對(duì)學(xué)生多、年級(jí)多、課頭雜、教學(xué)任務(wù)重、工作壓力大、薪資待遇低等問題，出現(xiàn)職業(yè)信念不堅(jiān)定，工作不積極等情況。針對(duì)以上情況，應(yīng)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，師德的好壞直接影響學(xué)生素質(zhì)教育的高低[25]。首先，堅(jiān)定職業(yè)理想信念，規(guī)范教師行為，樹立正確的人生觀和教育觀；其次，加強(qiáng)對(duì)年輕老師的指導(dǎo)和引領(lǐng)。采用“老帶新”，形式“傳、幫、帶”的師徒模式；最后，加強(qiáng)模范教師教育宣傳。通過“優(yōu)秀教師”“優(yōu)秀黨員”“優(yōu)秀班主任”等評(píng)選，樹立學(xué)習(xí)榜樣，宣傳先進(jìn)事跡。同時(shí)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先方面實(shí)行“師德一票否決制”，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。

(2)加強(qiáng)繼續(xù)教育和推進(jìn)實(shí)施“多元化高質(zhì)量人才引進(jìn)”方案

鄉(xiāng)村體育教師的整體學(xué)歷偏低，應(yīng)不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育和推進(jìn)實(shí)施“多元化高質(zhì)量人才引進(jìn)”方案。一方面，在編的中老教師利用寒暑假時(shí)間不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，不僅解決繼續(xù)教育的工學(xué)矛盾，還有益于提高教師素質(zhì)。充分利用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的通知》政策，支持教師在職學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)教師在職攻讀教育碩士學(xué)位的方式進(jìn)行學(xué)歷提升[26]。另一方面，新進(jìn)教師和年輕教師，推進(jìn)實(shí)施“多元化高質(zhì)量人才引進(jìn)”方案。其方案有多種形式，抬高招聘的學(xué)歷入職門檻、引進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員下鄉(xiāng)任教、地方直屬體育院校對(duì)口支援、實(shí)施銀齡計(jì)劃、區(qū)內(nèi)交流輪崗等多種途徑和方式配備鄉(xiāng)村教師的“資質(zhì)”。

(3) 加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)

目前，鄉(xiāng)村體育教師教育教學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)仍有較大提升空間，主要通過教育培訓(xùn)，不斷“充電”提升自身素質(zhì)[27]。針對(duì)教師培訓(xùn)提質(zhì)增效和教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“十四五”規(guī)劃，貫徹執(zhí)行中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化分層分類，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。針對(duì)鄉(xiāng)村體育教師的特點(diǎn)，采取線上線下相結(jié)合的混合式培訓(xùn)模式，線上主要學(xué)習(xí)理論知識(shí)及方法，其途徑有專家講座、巡回講學(xué)、專題研究等，具有較強(qiáng)的活躍度和實(shí)效性。線下主要觀摩教學(xué)展示和技能示范，其途徑有送課下鄉(xiāng)、首席教師示范、跨校帶徒、專題項(xiàng)目展示等，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和運(yùn)用性。通過線上線下學(xué)習(xí)不僅實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，還能促進(jìn)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的整合與凝聚。

3． “提質(zhì)”需“質(zhì)檢”

質(zhì)量監(jiān)測是教育健康發(fā)展的“體檢儀”和“指揮棒”[28]。發(fā)揮質(zhì)量檢測的診斷、指導(dǎo)和改進(jìn)作用，不僅能“保質(zhì)”，還能“提質(zhì)”。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合《基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》、《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》和《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》對(duì)中小學(xué)體育制定教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測方案，通過各省、城區(qū)、鄉(xiāng)村等對(duì)教育管理、條件保障、評(píng)價(jià)機(jī)制和學(xué)生體質(zhì)方面進(jìn)行輪流交叉檢查。同時(shí)，有關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)各地中小學(xué)體育工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。通過制定中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)反饋督查結(jié)果，不僅能引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展和提升教育教學(xué)水平，還能促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡及高效健康發(fā)展。

五、小結(jié)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村體育教師隊(duì)伍建設(shè)的“量”和“質(zhì)”仍存在短板，亟需鞏固、發(fā)展和提升。教師隊(duì)伍建設(shè)“有質(zhì)有量”是教育發(fā)展的前提、“增量提質(zhì)”是教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵、“量足質(zhì)優(yōu)”是教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。面對(duì)教師量不足，質(zhì)不優(yōu)、學(xué)生量不穩(wěn)，質(zhì)不均、教師工作量大，物質(zhì)精神回報(bào)低等突出問題，提出“增量提質(zhì)”的實(shí)施路徑，通過“國家政策—學(xué)校監(jiān)管—個(gè)人規(guī)劃”三級(jí)增量提質(zhì)鏈條模式，實(shí)現(xiàn)“量”與“質(zhì)”的雙重突破。在保有“量”的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，向“質(zhì)”的方向跨越發(fā)展。通過不斷“增量提質(zhì)”，以達(dá)到“量足質(zhì)優(yōu)”的效果，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的體育師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)體育教育差距，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平普惠。