新時期我國水土保持監(jiān)測工作的研究

齊星圓?代維?吳雨瑤?高振興

摘要：水土保持監(jiān)測是新時期水土保持工作的重要基礎(chǔ)，是落實生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐，也是推動水土保持改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，如何解決當(dāng)前監(jiān)測工作中存在的問題，如何推進監(jiān)測過程的智能化、自動化發(fā)展，如何提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實性，將成為新時期我國水土保持工作的研究重點。

關(guān)鍵詞：水土保持;監(jiān)測工作;水土流失

引言：

黨的十八大以來，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表重要講話，指出要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，并要求搞好水土保持。相關(guān)單位要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴(yán)格督查問責(zé)為抓手，充分依靠科技手段，全面履行法定職責(zé)，著力提升管理效能，真正做到基礎(chǔ)扎實、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

1 新時期水土保持監(jiān)測的新形勢

1.1 國家對新時期水土保持監(jiān)測的要求

水土保持是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。水土保持監(jiān)測作為水土流失防治的基礎(chǔ)工作，是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、落實國家生態(tài)保護與建設(shè)決策的重要支撐。各級水行政主管部門必須充分認(rèn)識水土保持監(jiān)測工作的重要性，切實履行法定職責(zé)，全面做好水土保持監(jiān)測工作，大力提升監(jiān)測評價能力。

1.2 水利部對新時期水土保持監(jiān)測的要求

水利部印發(fā)《關(guān)于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》，明確了2017年～2020年主要任務(wù)，部水土保持司要求各級監(jiān)測機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變工作思路，抓緊做好全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目規(guī)劃，圍繞國家級水土流失重點防治區(qū)監(jiān)測范圍劃定、國家重要或敏感區(qū)域水土流失監(jiān)測、年度水土流失消長評價、全國水土保持規(guī)劃實施評價等任務(wù)，做好頂層設(shè)計。

2 我國水土保持監(jiān)測工作存在的問題

2.1 自動化和信息化水平低

目前從水土保持監(jiān)測工作的整體來看，水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，監(jiān)測信息采集手段落后，監(jiān)測設(shè)施設(shè)備差、觀察手段和方法落后、自動化程度低，絕大部分水土保持監(jiān)測點仍依賴人工觀測，嚴(yán)重影響了水土保持監(jiān)測工作的時效性和精確度。

2.2 基層站建設(shè)及運維經(jīng)費難以落實

基層站點沒有穩(wěn)定的建設(shè)運行維護經(jīng)費來源，站點自動化和信息化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，部分站點設(shè)施設(shè)備老化陳舊，監(jiān)測數(shù)據(jù)采集手段落后，嚴(yán)重影響站網(wǎng)建設(shè)及運行管理，影響監(jiān)測工作的時效性和精準(zhǔn)性，無法為水土保持工作提供持續(xù)不斷的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

2.3 水土保持監(jiān)測能力建設(shè)有待提高

水土保持監(jiān)測是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，由于技術(shù)交流和技能培訓(xùn)不足，一線監(jiān)測人員的技術(shù)水平低，無法保障監(jiān)測工作的成果質(zhì)量。

2.4 水土保持監(jiān)測成果應(yīng)用不夠充分

各級監(jiān)測機構(gòu)對現(xiàn)有監(jiān)測成果未進行系統(tǒng)性整理和深入挖掘，目前主要側(cè)重于數(shù)據(jù)匯總、整編和上報，沒有充分應(yīng)用于水土保持規(guī)劃、設(shè)計和日常監(jiān)管及綜合治理項目管理，對政府決策和水土保持績效考核的支撐作用發(fā)揮不夠。相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的整合與共享仍需推進。環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、園林等行業(yè)開展了大量與水土保持相關(guān)的監(jiān)測工作，但目前行業(yè)之間尚未有效開展數(shù)據(jù)的整合與共享，影響了水土保持監(jiān)測服務(wù)效果。

3 做好我國水土保持監(jiān)測工作的措施

3.1 堅持以科技創(chuàng)新為根本發(fā)展動力

新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略部署不斷增加，對水土保持監(jiān)測的要求也越來越高。而傳統(tǒng)的監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)無法適應(yīng)新的工作形勢。所以要堅持科技創(chuàng)新，加大水土保持監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)力度，有效提升水土保持監(jiān)測工作的水平。從實際來看，水土保持監(jiān)測技術(shù)的主要發(fā)展方向就是智能化、信息化。尤其是目前已經(jīng)實現(xiàn)了信息化。比如，各地依托公共網(wǎng)絡(luò)通信資源、國家的支持，已經(jīng)建成了全國水土保持信息網(wǎng)絡(luò)，非常方便全國與各省之間的信息傳輸。而且還建成了涵蓋水土保持普查、重點防治區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、水土保持方案等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫。最重要的是開發(fā)了包括項目管理、監(jiān)測等內(nèi)容的全國水土保持信息管理平臺，極大地促進了水土保持監(jiān)測結(jié)果的有效利用[1]。另外，無人機、遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)也被引入到水土保持監(jiān)測工作中，使得水土保持監(jiān)測工作效率、質(zhì)量有了大幅度提高?？傊?，若想真正提高水土保持監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，就要充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，不斷推進水土保持監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新。

3.2 不斷拓寬水土保持動態(tài)監(jiān)測工作的覆蓋范圍

為了進一步提高水土保持監(jiān)測結(jié)果的實效性、全面性，還需借助技術(shù)手段，不斷拓寬監(jiān)測范圍，并積極構(gòu)建動態(tài)化的監(jiān)測體系，對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋下的區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)管。對此，可采取以下措施：首先，要依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，構(gòu)建全面覆蓋的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并充分融入定位技術(shù)、觀測技術(shù)，為水土保持規(guī)劃、治理等工作提供可靠的數(shù)據(jù)參考。其次，針對某些地形特殊的區(qū)域，要充分發(fā)揮出現(xiàn)代科學(xué)的優(yōu)勢，實現(xiàn)無死角監(jiān)測。如利用無人機技術(shù)。再者，要做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作，尤其是針對水土流失嚴(yán)重、飲水水源等重點區(qū)域，更要采取先進的監(jiān)管技術(shù)，對其水土流失狀況進行科學(xué)評價、分析，從而為水土保持防治工作提供可靠的依據(jù)[2]。最后，要提前做好應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對各種隨機的突發(fā)性水土保持監(jiān)測事件，從而充分發(fā)揮出水土保持監(jiān)測工作的服務(wù)功能。

3.3 完善水土保持監(jiān)測體系

面對新形勢，為了提高水土保持監(jiān)測水平，相關(guān)部門還應(yīng)采取有效的措施完善水土保持監(jiān)測工作體系，從而使水土保持監(jiān)測工作更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。首先，應(yīng)當(dāng)做好社會引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)工作，全面提升水土保持監(jiān)測水平。對此，相關(guān)管理部門可出臺完善的監(jiān)測條例，明確水土保持監(jiān)測的技術(shù)內(nèi)容、規(guī)范，并以此為標(biāo)準(zhǔn)實施各項水土保持監(jiān)測工作。其次，應(yīng)做好監(jiān)督工作，充分發(fā)揮出水土保持監(jiān)測結(jié)果的實效性。如針對生產(chǎn)建設(shè)項目，采用監(jiān)督檢查、督促整改、執(zhí)法、跟蹤落實的方式，控制生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失危害。同時，還應(yīng)積極構(gòu)建多部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查體系，強化水土保持監(jiān)測檢查、執(zhí)法力度。最后，大力推進水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，簡化監(jiān)測工作流程，提高監(jiān)測成果應(yīng)用水平，并完善相關(guān)工作制度，確保水土保持監(jiān)測工作的規(guī)范進行。綜上所述，新時期水土保持監(jiān)測工作應(yīng)具有時代特征，能夠適應(yīng)新的發(fā)展形勢[3]。因而，各部門、各單位應(yīng)努力推進水土保持監(jiān)測工作的創(chuàng)新與發(fā)展。尤其是結(jié)合發(fā)展形勢，明確其工作重點及創(chuàng)新途徑。

3.4 切實加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理工作

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理工作是督促項目建設(shè)單位和參建各方嚴(yán)格落實各項水土保持措施，有效防治人為水土流失的重要抓手。當(dāng)前，我國大部分項目建設(shè)單位不重視、不及時開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作，或不落實監(jiān)測意見，或提交的監(jiān)測成果不真實[4]。同時，各級水行政主管部門在監(jiān)測工作上缺乏有效監(jiān)管，造成生產(chǎn)建設(shè)單位違法違規(guī)行為得不到及時制止和整改。各級水行政主管部門要充分認(rèn)識監(jiān)測管理工作的重要性，充分發(fā)揮生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測在人為水土流失防治和水土保持監(jiān)管中的重要作用，使監(jiān)測工作成為守護發(fā)展和生態(tài)兩條底線的“哨兵”，推動事中事后監(jiān)管工作的落地落實。

結(jié)束語：

綜上所述，新時期國家越來越重視水土保持工作，并提出了更高的要求。為了高質(zhì)量水土保持工作，應(yīng)積極改革監(jiān)測工作模式，提高監(jiān)測成果的應(yīng)用水平。

參考文獻：

[1]李永福.推動水土保持監(jiān)測信息化工作的思路[J].智能城市，2020，6（07）：126-127.

[2]蒲朝勇.推動水土保持監(jiān)測與信息化工作的思路與要求[J].中國水土保持，2017（05）：1-4.

[3]王愛娟.我國水土保持監(jiān)測點工作現(xiàn)狀及規(guī)范化建議[J].中國水土保持，2017（04）：66-68.

[4]喬殿新，王瑩，屈創(chuàng)，蔡昕，凌峰.新時期水土保持監(jiān)測工作芻議[J].中國水土保持科學(xué)，2016，14（06）：137-140.D05A37BE-201C-4BB4-88DA-81A51BA32970