基于分園新建的園長角色與職能擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)踐研究

熊壯

摘 ?要：分園新建中園長的角色呈現(xiàn)多樣化轉(zhuǎn)換，大多數(shù)園長都是從純粹的教育人轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)領(lǐng)者”“項(xiàng)目設(shè)計(jì)的把控者”“項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)者”。隔行如隔山，新領(lǐng)域考驗(yàn)的是園長的擔(dān)當(dāng)、組織的藝術(shù)、對風(fēng)險的把控。本文通過筆者親身經(jīng)歷，通過鏈接部門完善制度、遵循原則回歸教育、堅(jiān)定立場客觀公允三個方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給出了相應(yīng)的建議，做到真正將教育與建筑融合、理想與現(xiàn)實(shí)平衡、安全與風(fēng)險化解。

關(guān)鍵詞：分園新建;園長角色;職能擔(dān)當(dāng)

隨著國家對學(xué)前教育的高度重視，各級政府也加大了對學(xué)前教育的投入，并多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建項(xiàng)目也相應(yīng)增多，因此各地新建幼兒園如雨后春筍般出現(xiàn)。關(guān)于新園建設(shè)，一些地方采取總承包模式，幼兒園負(fù)責(zé)接鑰匙辦園;一些地方采取業(yè)主自主管理模式，業(yè)主需要與設(shè)計(jì)方、施工方以及其他項(xiàng)目參建方簽訂合同，負(fù)責(zé)管理。后者考驗(yàn)的是園長角色的跨領(lǐng)域適應(yīng)，以及管理任務(wù)的多結(jié)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。本文以作者在分園項(xiàng)目建設(shè)中的親身經(jīng)歷，以一所公辦園新建項(xiàng)目管理過程為例，探討如何管理協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、施工、竣工驗(yàn)收等階段，給業(yè)主自主管理建設(shè)模式的園長一些有益參考。

近年來，隨著學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，分園項(xiàng)目建設(shè)相對過去難度更大更復(fù)雜。項(xiàng)目建設(shè)，除了有質(zhì)量的把控，還有對個性環(huán)境的衡量，每個園長都希望呈現(xiàn)相對有本土特色、鮮明文化的建筑體，所以就會和傳統(tǒng)的格式化的項(xiàng)目建設(shè)有差異。整個過程牽涉部門多，涉及內(nèi)容廣，領(lǐng)域跨度大，安全風(fēng)險高，園長作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，除了是教育環(huán)境與社會環(huán)境的鏈接者，更是“項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)領(lǐng)者”“項(xiàng)目設(shè)計(jì)的把控者”“項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)者”。做好這三種角色，才能有效地將教育與建筑融合、理想與現(xiàn)實(shí)平衡、安全與風(fēng)險化解。

一、項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)領(lǐng)者——鏈接部門，完善制度

蘇霍姆林斯基曾指出，一所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)只有把教學(xué)與教育以及研究和了解兒童這些學(xué)校工作本質(zhì)的東西擺在第一位，他才能夠成為一個好領(lǐng)導(dǎo)，成為一個有威信的、博學(xué)的“教師的教師”。也正如此，園長的平日工作范圍多是幼兒園內(nèi)部事務(wù)，完成的是有關(guān)于教育與教學(xué)方面的管理，涉及的是教師與兒童發(fā)展領(lǐng)域的內(nèi)容，協(xié)調(diào)的大多是與幼兒園業(yè)務(wù)相關(guān)的各級部門，是一個教育者的角色。而作為建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從立項(xiàng)開始就關(guān)聯(lián)多個部門，負(fù)責(zé)之事也涉及整個區(qū)域的社會環(huán)境，承擔(dān)著多個領(lǐng)域的社會責(zé)任，扮演的是一個“項(xiàng)目監(jiān)工”的角色。因此一定要做到科學(xué)統(tǒng)籌，合理謀劃，完善制度，以規(guī)避各類風(fēng)險，保障階段性的工作順利進(jìn)行。

問題回顧：隔行如隔山

在接到需要新建分園的消息后，幼兒園便成立了項(xiàng)目組，一方面組織選址，一方面熟悉前期程序。其中一組負(fù)責(zé)立項(xiàng)、評估、可研、環(huán)評、規(guī)劃等手續(xù)的辦理，另一組負(fù)責(zé)選擇設(shè)計(jì)隊(duì)伍并組織勘察等。兩組人員其實(shí)就是行政后勤的教師在兼職進(jìn)行，她們的專業(yè)也就是幼兒教育，沒有誰有過這種大型項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，每一步都是邊問邊學(xué)，邊學(xué)邊做前行。項(xiàng)目結(jié)束后，大家普遍感受到，走過了一些彎路，體會到隔行如隔山的困惑。

角色擔(dān)當(dāng)：

1. 組織項(xiàng)目建設(shè)前的知識培訓(xùn)

工程建設(shè)管理具有極大的風(fēng)險性和挑戰(zhàn)性。因?yàn)槠渖婕百Y金使用規(guī)范、施工安全管控、工程造價管控等，如果沒有對專業(yè)的了解，團(tuán)隊(duì)會因?yàn)闊o知而承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。因此在項(xiàng)目開展前，對項(xiàng)目參與人員進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)顯得至關(guān)重要，同時請行業(yè)中的專家對整個項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)節(jié)梳理，把存在風(fēng)險的過程點(diǎn)清單化，分解內(nèi)容進(jìn)行逐一強(qiáng)化。特別是建設(shè)程序的規(guī)范、資金使用的控制、設(shè)計(jì)變更的把控，檔案資料的閉環(huán)等要進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助“外行”管理起來更加清晰明了，也讓幼兒園的現(xiàn)場管理了解新建園所過程中的復(fù)雜性和綜合性，把握過程中的注意事項(xiàng)，做到運(yùn)籌帷幄，心中有數(shù)。

2. 信任項(xiàng)目實(shí)施中的專業(yè)人士

新建項(xiàng)目涉及多個部門，作為“統(tǒng)領(lǐng)者”如何做到事半功倍？由于園長平時的工作內(nèi)容局限于園所管理，俗話說“隔行如隔山”，盡管傾心以付也難免會碰到不熟知的領(lǐng)域。因此可以采用信任專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人士：一是前期辦理手續(xù)和后期工程驗(yàn)收聘請專業(yè)的人員協(xié)助完成;二是規(guī)模大的項(xiàng)目，需要通過程序聘請過程控制人員協(xié)助做好工程每個階段的造價，以免出現(xiàn)漏洞;三是做好工程監(jiān)理的管理，讓監(jiān)理發(fā)揮相應(yīng)的作用。若沒有這些專業(yè)人員的幫助，行外人不僅一頭霧水，同時增加了項(xiàng)目的安全風(fēng)險。

3. 建立保障項(xiàng)目完成的系列制度

從制度建立的層面而言，管理建設(shè)項(xiàng)目和管理園所一樣，需要根據(jù)實(shí)際建立完善相應(yīng)職責(zé)制度以及考核機(jī)制。一是時間把控。倒推流程確認(rèn)每一個環(huán)節(jié)應(yīng)該完成的時間節(jié)點(diǎn)，按時保質(zhì)完成以負(fù)責(zé)人簽字為準(zhǔn);二是考核制度。用績效考核約束行為，有一定的效果。每個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的開合標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)項(xiàng)目人員簽字認(rèn)同后計(jì)量考核，按百分比或者計(jì)分的形式作為績效獎懲。一個新園的建設(shè)周期長，要做到有始有終，環(huán)環(huán)相扣，必須要制定規(guī)則，防止哪個環(huán)節(jié)有疏漏而導(dǎo)致出現(xiàn)差錯，有了制度保障，項(xiàng)目管理就會輕松愉快，據(jù)實(shí)推進(jìn)。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的把控者——遵循原則，回歸教育

幼兒園建園設(shè)計(jì)有其獨(dú)特的規(guī)范，需遵循《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)便是極其重要的一環(huán)，不僅直接影響工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資，還是決定工程能否順利完成驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。園長又從教育者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榱私ㄖO(shè)計(jì)的把控者，同時也能夠有機(jī)會了解幼兒園建筑的設(shè)計(jì)規(guī)范，能夠更好地理解建筑設(shè)計(jì)與幼兒發(fā)展的關(guān)系，把握好關(guān)鍵，保障公建項(xiàng)目的獨(dú)特性和專業(yè)性。園長作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在新建項(xiàng)目確定后，首先就是優(yōu)選設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，選擇專業(yè)且管理規(guī)范的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在整個項(xiàng)目建設(shè)中尤顯重要，筆者在第一次實(shí)踐過程中關(guān)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的感受特別深刻，也有特別多的受挫經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

問題回顧：設(shè)計(jì)與教育角力

筆者在接到新建分園任務(wù)后，按照幼兒園園長大多感性的慣例，查閱國內(nèi)國外的園所設(shè)計(jì)案例，一時間滿腦子就是如何呈現(xiàn)一所屬于兒童的幼兒園的思考。在選擇設(shè)計(jì)隊(duì)伍的時候，多注重設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)作品是否能打動人，是否做到因地制宜，個性設(shè)計(jì)，而忽略了對設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)重心的考察、設(shè)計(jì)院離建設(shè)工地的距離考慮、設(shè)計(jì)院過程管理模式的關(guān)注，所以出現(xiàn)了一系列推進(jìn)過程中因?yàn)樵O(shè)計(jì)出現(xiàn)的障礙。經(jīng)過了本項(xiàng)目的實(shí)施，得出結(jié)論就是：設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是整個新園建設(shè)項(xiàng)目中園長需要用時最長、用腦最多、把控最實(shí)的一個環(huán)節(jié)。

角色擔(dān)當(dāng)：

1. 考察設(shè)計(jì)隊(duì)伍的原則

一是設(shè)計(jì)院離項(xiàng)目地址距離的就近原則。一個項(xiàng)目實(shí)施關(guān)聯(lián)了地質(zhì)勘查、規(guī)劃部門、建設(shè)管理部門、財評審計(jì)部門等等多個部門，待項(xiàng)目施工結(jié)束后，才發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)這個環(huán)節(jié)是貫穿項(xiàng)目整體實(shí)施的主線。前期報建、中期施工、后期綜合驗(yàn)收，哪個環(huán)節(jié)都需要設(shè)計(jì)配合，哪個環(huán)節(jié)都需要以圖紙為依據(jù)，以圖紙給出參考。正因?yàn)樵O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要，若選擇了距離遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，不僅不能及時處理施工現(xiàn)場臨時出現(xiàn)的問題，同時會阻礙工程建設(shè)進(jìn)度，甚至還會出現(xiàn)知錯不能改的尷尬局面。二是設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)專業(yè)對口的原則。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)牽涉到多個專業(yè)，每個專業(yè)都有不同的規(guī)范，遵循規(guī)范并能靈活運(yùn)用規(guī)范當(dāng)是專業(yè)的體現(xiàn)，這是我們考察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)規(guī)范的把關(guān)就是對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、資金控制、工程進(jìn)度的把關(guān)，設(shè)計(jì)的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性是對業(yè)主的負(fù)責(zé)和對項(xiàng)目完成預(yù)期效果的保障。同時考察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)還要注重考察每個設(shè)計(jì)院原有的設(shè)計(jì)重心或者設(shè)計(jì)專長，這樣才能避免設(shè)計(jì)院為了接手的新項(xiàng)目是新組建臨時性隊(duì)伍，做到專業(yè)對口。三是設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員穩(wěn)定的原則。在經(jīng)歷的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)人員流失狀況嚴(yán)重，比如我們就出現(xiàn)方案設(shè)計(jì)結(jié)束原設(shè)計(jì)人員就辭職了，就出現(xiàn)了方案和后面的設(shè)計(jì)圖紙不吻合或者不一致的現(xiàn)象。這些作為行外人最初是很難判斷出環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題，直到工程結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)是人員變更過于頻繁，對接不緊密問題導(dǎo)致的。

2. 讓設(shè)計(jì)服務(wù)于教育

眾所周知，幼兒園的環(huán)境就是重要的教育資源、課程資源，而國內(nèi)大多數(shù)幼兒園的建筑設(shè)計(jì)小學(xué)化傾向嚴(yán)重，同時大體只滿足基本功能設(shè)計(jì)，無法充分開發(fā)體現(xiàn)和利用建筑本身去豐富課程資源。在筆者對多個設(shè)計(jì)院的成果比對以及考察多個新園建設(shè)后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今許多設(shè)計(jì)人員無法做到一園一案，多是拼盤式設(shè)計(jì)。所以，在把控新園設(shè)計(jì)的過程中，一定要全程參與并促使建筑設(shè)計(jì)與辦園理念創(chuàng)新融合，讓設(shè)計(jì)服務(wù)于教育，給建筑賦予一定的教育內(nèi)涵。

這個環(huán)節(jié)中，筆者在設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)介入之前做過以下幾點(diǎn)工作參考：一是向家庭、社會、同行、主管部門分層發(fā)放了2000份問卷調(diào)查“您心目中理想的幼兒園是什么樣的”。二是開展了系列兒童訪談?wù)n程?！澳阆矚g的幼兒園是什么樣子的？”三是成立了一個學(xué)前教育專業(yè)團(tuán)隊(duì)（學(xué)前教育專業(yè)人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的教研員、高校的教師、優(yōu)秀家長），主要是根據(jù)問卷給出新園建設(shè)的專業(yè)樣態(tài)。我們把相對成熟的想法傳遞給專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，融合他們的思考進(jìn)行整合式設(shè)計(jì)。

3. 避免過多變更設(shè)計(jì)

在筆者的經(jīng)歷中，一個項(xiàng)目最大的阻礙就是施工過程中出現(xiàn)過多的設(shè)計(jì)變更。一旦有設(shè)計(jì)變更，就會影響施工進(jìn)度、項(xiàng)目投資、后期驗(yàn)收等等。如何避免？首先需要各方合力科學(xué)論證方案;其次是深化設(shè)計(jì)的時候注重全面、注重細(xì)節(jié);最后就是園長的意見和建議要提前介入，大忌在圖紙報審后多次更改方案。這就需要園長在統(tǒng)籌思考的時候，集結(jié)團(tuán)隊(duì)智慧提前給設(shè)計(jì)提要求，并堅(jiān)定杜絕在過程中冒出新的想法去隨意修改設(shè)計(jì)施工的行為。

這一點(diǎn)，也是我們在項(xiàng)目實(shí)施后才有意識地總結(jié)出來的。盡管每一個項(xiàng)目都涉及設(shè)計(jì)變更，變更就是當(dāng)初設(shè)計(jì)不成熟，思考不完整不嚴(yán)謹(jǐn)，后面在施工過程中，在材料選擇中，在時間把控中就出現(xiàn)了因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更形成的一系列問題。所以，一個項(xiàng)目從頭到尾完成時間，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的時間應(yīng)當(dāng)占一半的時間才可能避免更多的變更影響項(xiàng)目的實(shí)施。

三、項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)者——堅(jiān)定立場，客觀公允

俗話說“有人的地方就有江湖，有利益的地方就有沖突”。按照慣例，業(yè)主方（園方）是監(jiān)督管理方，項(xiàng)目實(shí)施方是利益方，雙方難免有一些矛盾沖突。即使有專業(yè)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)和價格控制團(tuán)隊(duì)在場，或多或少就會出現(xiàn)一些難以平衡的問題。如有施工方與周邊居民的矛盾;有設(shè)計(jì)與現(xiàn)場不一致的矛盾;有進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制監(jiān)督不力的矛盾;有合同規(guī)定與現(xiàn)場不相符的矛盾等等。這個過程中，園長作為業(yè)主，作為“甲方”，作為 “金牌調(diào)解”，在其中起著重要的協(xié)調(diào)作用。

問題回顧：矛盾與沖突并發(fā)

筆者從事幼教管理近20年，能輕松管理園內(nèi)各項(xiàng)工作，而在此建設(shè)管理中，最頭疼的就是多方協(xié)調(diào)。因?yàn)?，一個項(xiàng)目完成經(jīng)歷的職能部門多，經(jīng)歷的過程都是自己不熟悉的，有過去不曾接觸的，有現(xiàn)場管理人員無法處理的，這時就需要主動出面調(diào)和。譬如施工方與過程控制方站在不同角度出現(xiàn)的矛盾，施工方與項(xiàng)目監(jiān)理出現(xiàn)的質(zhì)疑等等都需要園方主要負(fù)責(zé)人定奪。例如2018年3月項(xiàng)目主體公開招投標(biāo)的時候，許多材料清單價格參考的是當(dāng)月的經(jīng)濟(jì)信息價，可是待所有的報建手續(xù)齊全后，施工方在進(jìn)行施工的過程中提出如玻璃斷橋價格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時價格1.5倍之多怎么辦？當(dāng)然類似情況很多。當(dāng)他們提出不解決就延緩施工等條件的時候園長就要做出相應(yīng)的判斷和決定。當(dāng)時，我們處理的方法就是，集中參建方，包括主管部門，根據(jù)相關(guān)制度給出建議，集體決定維持原來的經(jīng)濟(jì)信息價，不隨便改變合同的招標(biāo)價，規(guī)范地完成了類似這樣的系列問題。

角色擔(dān)當(dāng)：

1. 外部矛盾注重協(xié)調(diào)

項(xiàng)目施工大部分外部矛盾無非是與周圍居民、與建筑方、與材料提供方等產(chǎn)生的沖突，這些沖突有直接影響到施工進(jìn)程、建設(shè)質(zhì)量等。因此面對此類外部矛盾，園長應(yīng)該站穩(wěn)幼兒園的立場，質(zhì)量問題不妥協(xié)，利益糾紛重協(xié)調(diào)。這里筆者給出建議，一是角色轉(zhuǎn)換。園長在幼兒園是管理者角色，有話語權(quán)，但在工地上，就是一個協(xié)調(diào)者，只能站在不同的立場用不同的方式進(jìn)行多方協(xié)調(diào)。因?yàn)槟闳羧ズ途用瘛⒑褪┕さ墓と溯^真，永遠(yuǎn)處于劣勢位置;二是利用參建方的力量。讓對領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)的人員去溝通去解決他們相對熟悉的事情。一個項(xiàng)目沒有矛盾不可能，但是盡量避免因園長不懂或者立場問題制造的矛盾更多出現(xiàn)。

2. 內(nèi)部矛盾客觀公允

筆者在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中所理解的內(nèi)部矛盾無外乎是園內(nèi)工作的協(xié)調(diào)失衡導(dǎo)致的不滿與傾斜。幼兒園老師、后勤人員組合成的“項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)”，在分內(nèi)工作的同時還要兼顧項(xiàng)目的運(yùn)行，難免會出現(xiàn)意見不合、工作量大量小等問題。例如最初用地手續(xù)的辦理，我們通過自薦和集體推薦選出了一個有一定社會關(guān)系，同時協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的中層干部去完成相關(guān)手續(xù)的辦理。但在后來評職稱的時候，就有人提出她沒有在班級上課，不能評職，當(dāng)時這個矛盾引起了不小的波瀾。因?yàn)樵搯栴}在過去的經(jīng)歷中沒有出現(xiàn)過，所以在處理此項(xiàng)矛盾的時候相對謹(jǐn)慎，同時做好了相應(yīng)的調(diào)研，沒有制度就上會民主決策，最后做到了當(dāng)事人滿意，職工們心服口服。

另外，園所管理有周期，有規(guī)律比如寒暑假、上下班，而新園建設(shè)沒日沒夜，有的時候?yàn)榱艘粋€問題討論爭執(zhí)到深夜。那么現(xiàn)場管理人員、為此付出的后勤人員，如果沒有奉獻(xiàn)精神就很難做到順利推進(jìn)。對于這個這也屬于新領(lǐng)域，我們采取的奉獻(xiàn)加一定的績效獎勵來激勵團(tuán)隊(duì)積極的推進(jìn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

新園建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)相對比較復(fù)雜的工作，具有周期長、涉及面廣、風(fēng)險高的特征。而幼兒園的日常管理更多的是教育教學(xué)方面的，跨領(lǐng)域的管理既是挑戰(zhàn)更是學(xué)習(xí)，能否做到讓有限的資金發(fā)揮最優(yōu)的社會效應(yīng)當(dāng)是園長的職責(zé)所在。所以，隨著國家對學(xué)前教育的重視，新園項(xiàng)目建設(shè)將會更多。園舍的建設(shè)是為后期孩子的成長服務(wù)的，離開教育說建園，離開了兒童說創(chuàng)設(shè)最優(yōu)最好的教育環(huán)境都是不科學(xué)的。

園長是新園建設(shè)管理的負(fù)責(zé)人，不能做旁觀者，不做甩手管理者，科學(xué)統(tǒng)籌好每一步，選擇好每個環(huán)節(jié)的執(zhí)行隊(duì)伍，加強(qiáng)對新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才會實(shí)現(xiàn)新建幼兒園不一樣的“新”，不一樣的“美”，在建設(shè)好幼兒園的同時，逐步實(shí)現(xiàn)園長的職能擔(dān)當(dāng)，不辜負(fù)國家對學(xué)前教育的投入，滿足兒童身心發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化！

（責(zé)任編輯：汪旦旦）

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