“十四五”時期中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織黨建工作創(chuàng)新路徑研究

范霞 馮英 周琦人

摘 ?要：“十四五”時期，中醫(yī)藥科研機構(gòu)迎來了事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，對中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨支部黨建工作引領(lǐng)科研創(chuàng)新發(fā)展也提出了更高的要求。因此，研究探討“十四五”時期中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織黨建工作的創(chuàng)新路徑意義重大。本文分析了“十四五”時期在中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織創(chuàng)新開展黨建工作的必要性、當(dāng)前中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織黨建工作的主要形式類別和存在的困境，從理念創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新三個層面探討“十四五”時期中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織黨建工作的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：“十四五”;中醫(yī)藥科研機構(gòu);基層黨組織;黨建;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：G416 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）48-0001-04

“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的關(guān)鍵時期。中醫(yī)藥作為我國重要的衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)資源，對推進“健康中國”建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用。中醫(yī)藥科研機構(gòu)作為中醫(yī)藥事業(yè)的重要承擔(dān)者，是中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化、中醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展、中醫(yī)藥文化傳承的支撐力量，加強中醫(yī)藥科研機構(gòu)建設(shè)勢在必行。中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織應(yīng)創(chuàng)新開展黨建工作，不斷提高基層黨組織黨建工作質(zhì)量，讓黨的組織在中醫(yī)藥科研、醫(yī)療、開發(fā)、文化事業(yè)的第一線凝聚力量，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。

一、“十四五”時期在中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織創(chuàng)新開展黨建工作的必要性分析

始終保持黨的先進性，是黨提高執(zhí)政能力的必然要求，也是不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，完成歷史、時代發(fā)展所賦予使命的必然選擇。基層黨組織是黨全部工作的落腳點，也是黨發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)陣地，這就要求基層黨建工作緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新，在基層實踐中獲得創(chuàng)新發(fā)展的原生動力，始終保持黨的先進性?！笆奈濉睍r期是我國新的歷史發(fā)展時期，我國已經(jīng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會的主要矛盾發(fā)生了變化，各項改革工作推進到了深水區(qū)，人民群眾的民主意識也不斷增強，外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，國家提出了“聚焦改革開放和創(chuàng)新發(fā)展”的新理念、新要求。因此，不斷適應(yīng)新的變化，在變革中創(chuàng)新開展基層黨組織黨建工作，永葆黨的先進性和純潔性非常重要。

當(dāng)前，國家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記從堅定文化自信、增進人民福祉的高度，對發(fā)展中醫(yī)藥作了一系列重要論述和重要指示，我國中醫(yī)藥事業(yè)到了重要的戰(zhàn)略機遇期。黨建工作已經(jīng)成為中醫(yī)藥科研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力和政治保障，對提升中醫(yī)藥科研機構(gòu)的核心競爭力起著至關(guān)重要的作用。此外，中醫(yī)藥科研機構(gòu)是高層次科研人才的重要集聚地，基層黨支部黨建工作開展的好壞直接關(guān)系到黨的意識形態(tài)工作能否得到有效落實，關(guān)系到黨的政治引領(lǐng)作用能否得到充分實現(xiàn)，關(guān)系到科研人員的價值作用能否得到充分體現(xiàn)。因此，在中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織創(chuàng)新開展黨建工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步強化基層黨組織的擔(dān)當(dāng)作為，是中醫(yī)藥科研機構(gòu)不斷適應(yīng)新形勢、新變化和新要求的必然選擇，也是中醫(yī)藥科研機構(gòu)不斷提高黨建工作科學(xué)化水平的必由之路。

二、當(dāng)前中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織黨建工作的主要形式和類別

近些年來，隨著黨建工作的不斷加強，中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織開展黨建工作的形式日漸豐富，主要可概括為以下方面：

（一）全面開展黨支部“五化”建設(shè)

圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋的目標，中醫(yī)藥科研機構(gòu)在黨支部設(shè)置方面進行了全面優(yōu)化和加強：基層黨支部嚴格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等黨的組織生活基本制度;同時，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，按照“雙帶頭人”標準，選拔科室負責(zé)人擔(dān)任黨支部書記，壓實黨建責(zé)任;結(jié)合黨員實績考核工作，每年組織開展黨支部“五化”建設(shè)考評工作，促使黨支部對標對表，不斷優(yōu)化支部工作?？蒲袉挝煌ㄟ^深入開展黨支部“五化”建設(shè)，一方面，構(gòu)建起制度化、系統(tǒng)化的黨建工作體系和機制，進一步規(guī)范科研單位的黨建工作程序，延伸、拓寬了開展黨建工作的思路，用活了黨建工作方法，提升了黨建工作效率;另一方面，進一步鞏固了黨支部的工作成效，強化其政治功能，促進黨組織充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，為科研單位的高質(zhì)量高水平發(fā)展提供堅強的組織保障。

（二）積極組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

積極組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以引領(lǐng)廣大基層職工圍繞中心開展工作，是當(dāng)前中醫(yī)藥科研機構(gòu)黨建工作開展的重要內(nèi)容。一方面，各科研機構(gòu)進一步加強了黨建工作考評體系建設(shè)力度，初步建立了單位黨建工作考評機制，通過加強黨建工作考評機制，上級黨組織對下級黨組織進行了更加嚴格的考核，從制度上加強了黨建工作的引領(lǐng)力。另一方面，深入開展評比表彰工作，創(chuàng)建先進基層黨組織，強化了基層黨組織的引領(lǐng)力和凝聚力，開展黨員示范崗、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等評比表彰活動，鼓勵廣大黨員同志爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部的榜樣示范作用。

（三）不斷提升基層黨支部管理服務(wù)精細化水平

在近幾年中醫(yī)藥科研機構(gòu)黨支部“五化”建設(shè)考核和黨員實績考核中，大部分基層黨支部能夠獲得優(yōu)秀等次。隨著黨建責(zé)任的下沉和落實，基層黨支部的管理服務(wù)精細化水平得到了明顯提升：嚴格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等黨的組織生活基本制度，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性;黨員信息動態(tài)管理更精準，黨員服務(wù)工作更周到，黨員教育培訓(xùn)形式更加多樣，更加注重質(zhì)量;黨支部臺賬逐漸豐富，各黨支部基本建立了工作臺賬，黨務(wù)工作者的工作責(zé)任意識不斷增強，工作成績十分明顯;加強了支部思想政治教育工作和困難幫扶工作，針對支部的困難黨員，開展了結(jié)對幫扶工作，使關(guān)懷更加精準到位;在化解矛盾、理順關(guān)系、調(diào)動積極性等方面也充分發(fā)揮了支部力量，真正做到把思想政治工作落實到支部，把教育監(jiān)督工作落實到支部。

三、新形勢下中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織黨建工作面臨的困境分析

（一）自身定位不清晰

基層黨支部在開展黨建工作過程中，需有清晰的自身定位，使黨員能夠了解自己行業(yè)的發(fā)展方向，保證職工能夠聚焦主業(yè)、圍繞中心高效開展工作，進一步提升核心競爭力。但是，在一些中醫(yī)藥科研機構(gòu)，有的基層黨組織存在自身定位不清晰的問題，對基層黨建工作成效影響較大。中醫(yī)藥科研機構(gòu)的重要使命是中醫(yī)藥科技工作創(chuàng)新，大部分基層業(yè)務(wù)科室成立了黨支部，由業(yè)務(wù)科室負責(zé)人擔(dān)任黨支部書記。有的業(yè)務(wù)帶頭人重視專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展，往往忽視黨建引領(lǐng)，對黨建工作重視程度不夠;有的僅僅將支部定位為政治理論學(xué)習(xí)的平臺，缺少對黨員及基層黨支部工作的監(jiān)督與管理，進而影響基層黨組織效能的發(fā)揮。同時，自身定位不清晰也會導(dǎo)致基層黨支部工作思路不清晰，最終影響基層黨組織黨建工作的有效開展。

（二）黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”

通過調(diào)查訪談了解到，中醫(yī)藥科研機構(gòu)的大部分基層黨支部基本能夠按照要求開展黨建有關(guān)工作。但是，重形式輕內(nèi)容、重過程輕效果、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”等現(xiàn)象仍然存在。在抓黨支部工作上，部分基層黨支部出現(xiàn)了“說起來很重要、做起來排次要、忙起來可不要”的現(xiàn)象;有的黨支部出現(xiàn)了支部工作說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現(xiàn)象;有的黨支部黨務(wù)干部缺乏“主動作為”意識，認為花大量時間和精力來抓黨建工作，會影響業(yè)務(wù)工作的正常開展，以上現(xiàn)象使得黨建工作難以在基層得到有效推動和落實。

（三）正向激勵作用不足

對于大部分中醫(yī)藥科研機構(gòu)，能夠起到較大正向激勵作用的是業(yè)務(wù)考評?；鶎狱h支部黨建考評正向激勵作用不明顯，主要原因是考評體系不健全，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：一是沒有形成具體的考評標準和細則，因涉及面廣，系統(tǒng)化要求高，在黨員實績考核等工作中，難以形成清晰的數(shù)字化參照標準;二是考評結(jié)果不能得到合理有效運用，考評結(jié)果得到合理運用才能進一步調(diào)動被考核人的積極性，實現(xiàn)考核的最終目的和價值。但是，目前大部分單位并不能把黨建工作考評結(jié)果作為有效的激勵手段，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

四、“十四五”時期中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織黨建工作創(chuàng)新路徑探討

（一）工作理念創(chuàng)新

“十四五”時期，為了加強中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨組織黨建工作，相關(guān)支部首先需要從觀念上進行創(chuàng)新，結(jié)合時代發(fā)展特點和需要，改進工作思路，有序構(gòu)建科學(xué)合理的理念體系，同時對該理念體系進行不斷探索，促使新的理念體系符合實際需要。

1. 堅定黨建引領(lǐng)理念

中醫(yī)藥科研機構(gòu)作為知識密集型組織，在“十四五”時期，進一步堅定黨建引領(lǐng)理念，充分發(fā)揮黨建工作對高學(xué)歷高層次高技能人才的凝聚引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨建工作在業(yè)務(wù)工作中的政治引領(lǐng)和發(fā)展引領(lǐng)作用，是不斷提升中醫(yī)藥科研機構(gòu)治理水平的現(xiàn)實需要。但是，基層黨支部黨建工作不僅僅是簡單地開展黨建活動和政治理論學(xué)習(xí)，而是要把新時期黨的方針政策和要求扎實貫徹到基層。因此，“十四五”時期，在民主治理和法治治理的現(xiàn)代治理理念和動態(tài)環(huán)境影響下，在基層黨組織創(chuàng)新開展黨建工作，需改變傳統(tǒng)工作方式，更新引領(lǐng)理念，從靜態(tài)機構(gòu)組織引領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)發(fā)展功能引領(lǐng)。具體來說，一是充分發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)功能，不斷提升黨員隊伍整體素質(zhì)，不斷壓實基層黨建責(zé)任，促使支部黨員在工作中發(fā)揮先鋒模范作用，確保基層黨組織成為開展各項工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘;二是加強陣地建設(shè)，不斷擴展引領(lǐng)范圍，可選取優(yōu)秀的黨支部作為黨建研學(xué)陣地，吸取關(guān)聯(lián)單位或組織作為黨建工作的外援力量。

2. 樹立人民中心理念

毛澤東強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾。”[1]2021年2月20日，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話中強調(diào)：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝?！盵2]中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史就是一部黨帶領(lǐng)人民群眾的共同奮斗史，因此，人民立場的根本是堅持群眾路線，群眾觀是我黨的根本觀點，群眾路線是我黨的根本路線，基層黨建工作必須將群眾是否滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨建工作的對象基本為高知群體，民主意識更強。因此，在基層黨支部黨建過程中，站在人民中心立場開展工作，以服務(wù)職工為價值取向和最終目標，充分尊重普通黨員的主體地位，進一步激發(fā)其參與熱情，有助于進一步激發(fā)基層黨支部黨建工作的創(chuàng)新動能。

（二）工作模式創(chuàng)新

我國發(fā)展進入了新時期，中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展也進入了新時期，中醫(yī)藥科研機構(gòu)面對的環(huán)境和對象都是動態(tài)的，因此，必須進行工作模式的創(chuàng)新，不斷健全基層黨支部黨建工作運行體系。

1. 促進黨建業(yè)務(wù)深度融合

目前，黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”困境是中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨支部黨建工作面臨的主要瓶頸之一。因此，促進黨建業(yè)務(wù)深度融合，推動黨建業(yè)務(wù)互相促進非常重要。一方面，相關(guān)支部可以在具體工作實踐中，將黨建工作與科研工作的研究、部署、考核融合，提高黨建工作對業(yè)務(wù)工作的影響度;另一方面，切實按照“雙帶頭人”標準選優(yōu)配強支部班子，“支部強不強，要看領(lǐng)頭羊”，支部班子成員是支部黨建工作的主力軍，因此，必須突出班子成員這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在中醫(yī)藥科研機構(gòu)中，基層黨支部以醫(yī)藥專業(yè)人才為主，按照“雙帶頭人”標準配備支部班子，有利于促進黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，徹底解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題。

2. 跳出黨建開展黨建工作

基層黨組織最貼近廣大專業(yè)技術(shù)人員和基層職工，也是為基層職工提供服務(wù)的主體力量。“十三五”時期，中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨建工作取得長足進步，基層黨支部的政治功能得到了較充分發(fā)揮。在“十四五”時期，“跳出黨建做黨建”，透過服務(wù)加強黨建，成為開展基層黨支部黨建工作的創(chuàng)新路徑之一。所以，處理好服務(wù)與黨建的關(guān)系非常重要。因此，可以更加注重服務(wù)質(zhì)量和成效，寓黨建于服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)支部可以繼續(xù)進一步優(yōu)化基層黨組織機構(gòu)設(shè)置，以服務(wù)需求為目標和導(dǎo)向，構(gòu)建更加精簡、高效的基層黨組織體系，把黨建工作的鏈條延伸到中醫(yī)藥科研、醫(yī)療、科技開發(fā)等各個領(lǐng)域，讓每一個基層黨員都能夠通過組織進一步強化歸屬感。

3. 注重黨建文化建設(shè)

每一種形式的文化，都與核心和凝聚力正相關(guān)。同樣，基層黨建工作的高質(zhì)量開展與濃厚的黨建文化也正相關(guān)。一般中醫(yī)藥科研機構(gòu)中，中醫(yī)藥文化氛圍濃厚，有助于加強黨建文化與中醫(yī)藥文化的互促互融。黨建文化作為一種特殊的文化形態(tài)，既具有一般意義上的文化特征，又具有獨特的黨建特征，是一項長期系統(tǒng)的工程[3]。注重黨建文化建設(shè)，首先要強化文化自覺，自覺學(xué)習(xí)和踐行黨建文化的思想、組織、行為等觀念;其次要重視基層黨支部黨建工作經(jīng)驗總結(jié)，不斷充實基層黨支部黨建文化內(nèi)涵;最后要提供有力的人力、財力和物力支持，從根本上保障其推進。

（三）工作機制創(chuàng)新

1. 創(chuàng)建可復(fù)制可推廣的考評機制

在中醫(yī)藥科研機構(gòu)中，科研、臨床等業(yè)務(wù)考評體系一般較完善，黨建工作考評相對薄弱。因此，完善黨建工作的考核評價，建立可復(fù)制可推廣的考評機制，成為“十四五”時期基層黨支部創(chuàng)新開展黨建工作的重要措施。首先，相關(guān)部門可以建立支部黨建工作述職評議制度，參照年度總結(jié)述職和考核工作，制定明確的述職評議辦法，對支部年度黨建工作開展情況進行總結(jié)并開展述職評議。其次，細化考核評價標準，細化的評價標準和指標體系，能夠?qū)χР奎h建工作進行系統(tǒng)和方向性的引導(dǎo)，讓支部能夠不斷進行自我評價、自我比對，實現(xiàn)自我規(guī)范、自我改進、自我強化、自我提高，考評標準和細則要能夠同時滿足客觀性、公正性、可操作性要求。最后，建立考評結(jié)果合理運用機制。考評結(jié)果的合理有效運用是做好考核評價工作的落腳點，因此，在黨建工作考評中，相關(guān)支部要及時向支部成員反饋評議結(jié)果，考核結(jié)果與干部選任、職稱晉升、評先評優(yōu)、績效獎懲等掛鉤。

2. 創(chuàng)建明確的責(zé)任追究機制

建立黨建責(zé)任追究機制，對黨建失責(zé)行為進行合理追責(zé)，用好追責(zé)、問責(zé)這一有效利器，形成抓鐵有痕的落實韌勁、失責(zé)必問的制度剛性，既強化了黨務(wù)工作者的責(zé)任意識[4]，也為基層黨支部黨建工作樹立了鮮明導(dǎo)向。在探索建立黨建責(zé)任追究制度過程中，有兩個方面需引起重視：一是要切實提高支部黨務(wù)工作者對責(zé)任追究制度的認識，加強宣傳教育培訓(xùn)，讓支部黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)、掌握責(zé)任追究制度，化外部強制為內(nèi)部動力。二是責(zé)任追究要客觀公正。制度面前人人平等，責(zé)任追究過程要堅持公開、公平、公正，責(zé)任追究程序必須嚴格規(guī)范，責(zé)任追究結(jié)果要經(jīng)得起全體黨員的檢查和歷史的檢驗，既不能失之于寬也不能失之于軟，追責(zé)過輕則無法達到應(yīng)有目的，追責(zé)過重則會影響廣大黨務(wù)工作者擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3. 創(chuàng)建智慧黨建運行平臺

在傳統(tǒng)媒體時代，中醫(yī)藥科研機構(gòu)基層黨支部的黨建工作一般采取政策宣讀、文件學(xué)習(xí)、知識測試、參觀體驗式學(xué)習(xí)等方式，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式無法滿足新時期黨員同志對學(xué)習(xí)的需求，也在一定程度上影響了參與黨建工作和活動的積極性?！笆奈濉睍r期是新媒體融媒體快速高質(zhì)量發(fā)展的時期，中醫(yī)藥科研機構(gòu)可以在建立智慧科研、智慧臨床平臺的同時，建立智慧黨建或云黨建等平臺，形成科學(xué)高效的黨建工作網(wǎng)絡(luò)運行體系。通過平臺，黨建工作者能夠發(fā)布工作通知、學(xué)習(xí)黨建知識、組織黨建工作研討、開展黨建短視頻大賽等活動。通過云平臺建設(shè)，黨建工作的時效性、靈活性和自主性得到了明顯增強，能夠在一定程度上提升黨員對黨建工作的參與度和積極性[5]。中醫(yī)藥科研機構(gòu)在構(gòu)建智慧黨建運行體系過程中，一方面要滿足現(xiàn)實需要，做好各項新技術(shù)的引進工作，另一方面要注重緊跟形勢，做好各項保障和維護工作，以確保其經(jīng)得起時代的考驗，符合未來發(fā)展趨勢。

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（責(zé)任編輯：羅欣）