淺析大數(shù)據(jù)背景下建筑工程消防監(jiān)督工作的發(fā)展

馬全軍

摘要：隨著城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，商場(chǎng)、寫字樓、地下車庫(kù)、娛樂場(chǎng)所等功能性齊全的建筑群落拔地而起，逐漸滿足了人民群眾對(duì)美好生活的需求，但特大型火災(zāi)事故發(fā)生的頻率也逐漸增大。為了營(yíng)造一個(gè)健康、安全的生活環(huán)境，消防救援支隊(duì)工作人員不僅需要對(duì)人口密集型社區(qū)生活空間開展消防安全檢查工作，還需要對(duì)工業(yè)廠房等易燃易爆區(qū)域做全面的消防監(jiān)督管理工作。在新時(shí)代背景下，提升消防監(jiān)督工作效率的關(guān)鍵就是基于信息化手段逐步提升消防監(jiān)督管理水平，持續(xù)性拔高消防隊(duì)伍的數(shù)字化作戰(zhàn)能力。本文將基于現(xiàn)階段我國(guó)消防監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀分析在大數(shù)據(jù)背景下強(qiáng)化消防監(jiān)督工作的途徑及策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);消防監(jiān)督;策略

中圖分類號(hào)：TU998文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-6903（2021）12-0126-03

0前言

消防監(jiān)督工作的重要性在于消防救援機(jī)構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法人員依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律文件對(duì)法人或其他組織的消防行為或管理活動(dòng)的合法性做切實(shí)有效的監(jiān)督與管理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)具備消防安全隱患的場(chǎng)所依法提出整改要求、敦促責(zé)任主體嚴(yán)格履行消防安全責(zé)任，組織相關(guān)活動(dòng)宣傳消防教育知識(shí)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?；馂?zāi)具有危害性大、發(fā)生頻率高、偶然性大、復(fù)雜性強(qiáng)等特點(diǎn)，尤其是新型材料、技術(shù)手段、設(shè)備等在建筑工程中的廣泛應(yīng)用也埋下了一系列火災(zāi)隱患。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段推行的消防監(jiān)管體制、消防監(jiān)督人員的工作能力提出了新的要求。在大數(shù)據(jù)背景下，消防監(jiān)管人員需要依靠先進(jìn)的信息化手段不斷推動(dòng)消防監(jiān)督工作數(shù)字化、技術(shù)化的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，以便滿足高效應(yīng)對(duì)多種突發(fā)性火災(zāi)場(chǎng)景時(shí)執(zhí)行救援任務(wù)的需求[1]。

1現(xiàn)階段我國(guó)消防監(jiān)督管理體制及執(zhí)法中常見問題分析

1.1我國(guó)消防救援機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定消防監(jiān)督檢查的責(zé)任主體為消防救援機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容主要為宣傳消防法律法規(guī)、審查消防設(shè)施、承擔(dān)火災(zāi)救援及其他管理性工作;公安派出所依法可以對(duì)其列管的社區(qū)（村居兩委）、居民小區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位以及社區(qū)范圍內(nèi)九小場(chǎng)所開展消防監(jiān)督檢查活動(dòng)。目前我國(guó)消防救援機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷的表現(xiàn)主要為以下幾點(diǎn)：（1）消防機(jī)構(gòu)上級(jí)機(jī)關(guān)人員數(shù)量多于下級(jí)（基層）工作人員，經(jīng)常出現(xiàn)下級(jí)單位一個(gè)科（隊(duì)）甚至一個(gè)人對(duì)應(yīng)上面一個(gè)或幾個(gè)處。（2）防火和滅火是消防救援機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容之一，但其他“非核心”性工作（如處理投訴舉報(bào)、應(yīng)付各類督導(dǎo)檢查驗(yàn)收，層層部署的工作會(huì)議等工作）均占用了消防救援支隊(duì)工作人員大量的工作時(shí)間和工作精力;（3）作為與人民群眾息息相關(guān)的消防監(jiān)督工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置只設(shè)置的區(qū)縣一級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置專門的消防救援執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基層執(zhí)法工作還停留在區(qū)縣消防救援機(jī)構(gòu)一級(jí)。

1.2我國(guó)現(xiàn)階段消防管理模式不符合時(shí)代發(fā)展

現(xiàn)階段，用于指導(dǎo)消防監(jiān)管工作的行政法規(guī)及地方性規(guī)章制度具有較為明顯的部門行政管理色彩，導(dǎo)致消防救援支隊(duì)工作人員在開展大型綜合體項(xiàng)目開業(yè)前消防檢查、城鄉(xiāng)結(jié)合部常規(guī)消防檢查工作中所使用的監(jiān)管執(zhí)法方式與時(shí)代發(fā)展之間出現(xiàn)了“脫鉤”。過于陳舊的消防監(jiān)管模式導(dǎo)致消防監(jiān)管過程不透明、效率不高、群眾公信力急劇下降等不利情況不斷發(fā)生。

1.3我國(guó)消防監(jiān)管范圍存在局限性

正是由于火災(zāi)具備突發(fā)性和頻繁性，所以消防監(jiān)管工作的可持續(xù)性發(fā)展和強(qiáng)有力的監(jiān)管力度是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生生活質(zhì)量的關(guān)鍵。消防監(jiān)管和滅火救援人員的工作任務(wù)就是在社會(huì)生活中通過對(duì)各個(gè)場(chǎng)所使用日常性監(jiān)督與檢查、明確并排除火災(zāi)隱患的手段營(yíng)造良好的居住生活場(chǎng)景。但是在新時(shí)代的發(fā)展背景下，城市發(fā)展日新月異，各種新型材料的井噴式發(fā)展和廣泛性應(yīng)用、超高層及大跨度結(jié)構(gòu)的拔地而起，其在提高火災(zāi)發(fā)生系數(shù)、擴(kuò)大火災(zāi)荷載的同時(shí)也提升了消防監(jiān)管執(zhí)法工作的難度。

1.4消防監(jiān)管法律法規(guī)體系存在滯后性

2018年消防執(zhí)法改革以來，消防救援機(jī)構(gòu)已經(jīng)從橄欖綠變成火焰藍(lán)，消防法也已經(jīng)進(jìn)行了修改，但作為監(jiān)督檢查規(guī)定的部門規(guī)章一直未能同步修訂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)消防法律法規(guī)的修訂及完善時(shí)間間隔約為13.75年。如此長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)間間隔導(dǎo)致消防法律法規(guī)存在明顯的滯后性，顯然不足以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)質(zhì)性需求。隨著高層、超高層、大跨結(jié)構(gòu)及高層鋼結(jié)構(gòu)建筑物的發(fā)展，與其相對(duì)應(yīng)的消防設(shè)計(jì)、施工、消防監(jiān)管工作內(nèi)容出現(xiàn)了無法可依的現(xiàn)象。建筑外墻保溫材料燃燒性能的監(jiān)管改善的歷史過程以及當(dāng)下電動(dòng)自行車充電安全的監(jiān)管困境充分反映了這一點(diǎn)。

1.5我國(guó)消防監(jiān)管執(zhí)法力度不足

現(xiàn)階段我國(guó)消防監(jiān)管執(zhí)法力度不足主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）消防監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不到位：消防監(jiān)督檢查的責(zé)任主體為消防救援機(jī)構(gòu)，公安派出所依法可以對(duì)其列管的社區(qū)（村居兩委）、居民小區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位以及社區(qū)范圍內(nèi)九小場(chǎng)所開展消防監(jiān)督檢查活動(dòng)。我國(guó)消防監(jiān)督檢查實(shí)施主體為公安派出所和消防救援機(jī)構(gòu)，但部分地區(qū)的消防安全重點(diǎn)單位沒有嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體，導(dǎo)致消防管理與監(jiān)管工作的界限模糊化，“保姆式”消防監(jiān)管取代自我管理已然成為常態(tài);（2）各地消防監(jiān)管乏力：部分地區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)易發(fā)地和火災(zāi)易發(fā)行業(yè)的監(jiān)管力度不足，尤其是人員密集的城中村、工業(yè)密集的城鄉(xiāng)接合部工業(yè)聚集區(qū)等;（3）火災(zāi)隱患難以排除：現(xiàn)階段“運(yùn)動(dòng)性”消防監(jiān)管整治工作難以提前發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，也難以在根本上消除火災(zāi)隱患。消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)在部分商業(yè)體招商或運(yùn)營(yíng)過程中因忽視消防隱患的排查而導(dǎo)致火災(zāi)頻繁發(fā)生;（4）消防監(jiān)管人員執(zhí)法力度不足或力不從心：因不同因素導(dǎo)致火災(zāi)頻繁性發(fā)生致使消防監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量和綜合素質(zhì)水平與提升消防監(jiān)管水平之間出現(xiàn)矛盾;重點(diǎn)消防單位數(shù)量較多，在繁雜的執(zhí)法程序和相對(duì)較弱的信息數(shù)字化處理能力影響下執(zhí)法力度受到較大影響[2]。

1.6缺乏足夠的消防經(jīng)費(fèi)

消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏足夠經(jīng)費(fèi)的原因有如下幾點(diǎn)：（1）消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)型財(cái)務(wù)人員;（2）消防機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為薄弱：其經(jīng)費(fèi)的主要來源是上級(jí)部門及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款，薄弱的財(cái)務(wù)管理意識(shí)難以確保每一筆消防經(jīng)費(fèi)均能推動(dòng)部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè);（3）消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力不足，預(yù)算管理人員未充分準(zhǔn)備預(yù)算編制、未全面理解上級(jí)指示、對(duì)本單位發(fā)展?fàn)顩r了解不清、各個(gè)部門協(xié)同配合效果差的背景下預(yù)算編制出現(xiàn)了不合理、不準(zhǔn)確、可行性差等情況。

2大數(shù)據(jù)背景下消防監(jiān)督工作的發(fā)展途徑及關(guān)鍵點(diǎn)分析

2.1依托于大數(shù)據(jù)搭建完善的數(shù)據(jù)庫(kù)以提升消防監(jiān)管執(zhí)法效率

為避免因消防監(jiān)管基層工作人員數(shù)量較少而影響消防救援工作任務(wù)，需要著力于依托新興技術(shù)手段對(duì)大量原始數(shù)據(jù)做信息化處理，即搭建依托于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)。首先，技術(shù)人員應(yīng)將本地區(qū)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中所有收集到的火災(zāi)信息數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫(kù)，利用云計(jì)算技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)所有數(shù)據(jù)信息做進(jìn)一步的“清洗”、集成和分析工作，由此挖掘本地區(qū)所有引發(fā)火災(zāi)的因素、總結(jié)引發(fā)火災(zāi)的規(guī)律。制定詳細(xì)的火災(zāi)預(yù)警數(shù)據(jù)描述表，可包含著火時(shí)間（24小時(shí)制）、接警到到達(dá)火災(zāi)事發(fā)地所用時(shí)間（系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算最優(yōu)路徑）、防火滅火設(shè)備完善情況、火災(zāi)事發(fā)場(chǎng)所（居住區(qū)、娛樂場(chǎng)所、企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等）、是否有近三個(gè)月的火災(zāi)隱患檢查記錄、火災(zāi)影響面積、火災(zāi)原因（人為、電氣事故、可燃性氣體等）、是否有火災(zāi)發(fā)生史、現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況（是否大于3人）等?；馂?zāi)突發(fā)性事故影響范圍較大，技術(shù)人員除應(yīng)將火災(zāi)信息傳遞到基層火災(zāi)救援隊(duì)伍外，還應(yīng)通過具備有效公共安全信息平臺(tái)向公眾傳遞信息，在提升公眾火災(zāi)信息知曉率的同時(shí)指導(dǎo)群眾安全撤離受災(zāi)場(chǎng)所，并號(hào)召群眾主動(dòng)避讓救災(zāi)車輛、號(hào)召應(yīng)急處置專家前往現(xiàn)場(chǎng)幫忙救助傷員。此外，技術(shù)人員通過利用數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的海量信息可預(yù)測(cè)不同地區(qū)火災(zāi)發(fā)生概率，及時(shí)指導(dǎo)消防監(jiān)管人員開展全面的消防監(jiān)督檢查工作，以進(jìn)一步提升消防監(jiān)管執(zhí)法效率[3]。

2.2利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法行為有法可依

消防救援支隊(duì)工作人員可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)本地區(qū)或其他地區(qū)歷年來所有新型建筑結(jié)構(gòu)、城市軌道、高新技術(shù)型企業(yè)受災(zāi)案例進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析，評(píng)價(jià)當(dāng)前消防監(jiān)管執(zhí)法的可行性;利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)國(guó)內(nèi)外新型建筑結(jié)構(gòu)、城市軌道等場(chǎng)所或新型材料的設(shè)計(jì)特點(diǎn)、救援難度等關(guān)鍵信息進(jìn)行分析;結(jié)合眾多專家學(xué)者指導(dǎo)性意見或建議聯(lián)合其他部門制定本地區(qū)行業(yè)消防管理的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、明確消防監(jiān)督執(zhí)法階段的工作細(xì)則，確保消防監(jiān)管執(zhí)法行為有法可依。

2.3利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會(huì)單位自身的消防安全管理水平

基于當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的思維，通過建立起對(duì)單位人的行為和物的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管的信息化平臺(tái)，為社會(huì)單位的消防安全管理人員建立一個(gè)便捷的管理工具，一方面工具可以自動(dòng)提示單位管理人應(yīng)當(dāng)按時(shí)履行的工作職責(zé)，另一方面讓社會(huì)單位的管理行為更加標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)在平臺(tái)上有據(jù)可查，從而使單位的消防安全管理真正做到有形化，可量化。作為消防救援機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上工作人員通過平臺(tái)的后臺(tái)巡查對(duì)其上傳的管理行為痕跡進(jìn)行檢查，對(duì)其不正確履職的行為進(jìn)行后臺(tái)預(yù)警，精準(zhǔn)指定檢查方向;另外也可以利用在線檢測(cè)的消防物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)在線監(jiān)測(cè)的建筑消防設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)上巡查，對(duì)故障預(yù)警建筑消防設(shè)施的社會(huì)單位進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管，也可以精準(zhǔn)指定檢查方向[4]。

2.4利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升消防監(jiān)管執(zhí)法力度

技術(shù)人員利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立消防監(jiān)管流程，總結(jié)如下：（1）根據(jù)每月、每季度的監(jiān)管計(jì)劃生成執(zhí)法人員消防監(jiān)管任務(wù)，指定監(jiān)管場(chǎng)所;（2）處理每日消防舉報(bào)投訴信息，并依據(jù)信息內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門做進(jìn)一步跟蹤處理;（3）執(zhí)法人員可在系統(tǒng)中查詢往期執(zhí)法任務(wù)完成情況及考核情況，以便進(jìn)一步提升自身執(zhí)法水平;（4）系統(tǒng)自動(dòng)記錄消防檢查不合格的單位具體信息（地點(diǎn)、性質(zhì)、時(shí)間、原因等），執(zhí)法人員依據(jù)系統(tǒng)信息做進(jìn)一步的復(fù)查工作;（5）針對(duì)本單位消防進(jìn)度做表匯報(bào)，定時(shí)定點(diǎn)分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及執(zhí)法信息，對(duì)考核不合格的單位做相應(yīng)的處罰;（6）匯總消防監(jiān)管人員已經(jīng)處理過的企業(yè)名錄，通過短信等手段提醒相關(guān)企業(yè)或個(gè)人依法履行個(gè)人職責(zé)。

2.5強(qiáng)化執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)

強(qiáng)化消防監(jiān)管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)可顯著提升執(zhí)法人員的專業(yè)技能和水平：（1）重視消防監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，除了應(yīng)定期開展思想建設(shè)、樹立擔(dān)當(dāng)理念外，還應(yīng)積極選拔業(yè)務(wù)能力突出的干部參與到消防監(jiān)管重要崗位之中發(fā)揮帶頭作用;積極開展崗位練兵、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)動(dòng)力，提升業(yè)務(wù)水平;（2）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過舉辦多種形式的廉政警示教育活動(dòng)或定期約談消防監(jiān)管人員以擺正消防監(jiān)管人員思想作風(fēng);（3）重視執(zhí)法專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)業(yè)界知名學(xué)者專家、模范隊(duì)伍開展執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流會(huì)，通過分析多個(gè)生動(dòng)形象的案例引導(dǎo)消防監(jiān)管人員積極參與小組討論，在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時(shí)提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平[5]。

2.6大數(shù)據(jù)背景下提升財(cái)務(wù)管理水平重要途徑

大數(shù)據(jù)背景下消防機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員唯有具備全面的財(cái)務(wù)理論知識(shí)和管理水平，才能夠不斷熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度體系。（1）應(yīng)重視消防機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員的考核工作，依托政策指導(dǎo)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)際情況制定高效合理的激勵(lì)制度，激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任感和使命感;（2）財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)依據(jù)大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做細(xì)致化分析，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算審核、跟蹤、評(píng)價(jià)流程，確保每一筆財(cái)務(wù)支出均有據(jù)可依;財(cái)務(wù)人員依據(jù)本年度管理現(xiàn)狀做數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合業(yè)務(wù)部門年度工作目標(biāo)明確下一年財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容;（3）財(cái)務(wù)管理人員許定期匯報(bào)經(jīng)費(fèi)收支情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行比率，建立起高效的財(cái)務(wù)信息反饋系統(tǒng)。

3結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展時(shí)刻要求我國(guó)消防監(jiān)管檢查及滅火救援工作必須及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，采用技術(shù)手段完善數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、完善消防監(jiān)管法律法規(guī)、提升執(zhí)法力度和強(qiáng)化執(zhí)法人員和財(cái)務(wù)管理人員教育培訓(xùn)，以解決消防監(jiān)管工作與現(xiàn)代化社會(huì)迅速發(fā)展之間的矛盾，進(jìn)而切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全、為國(guó)家長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。

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AnalysisontheDevelopmentofFireSupervisionofConstructionEngineeringundertheBackgroundofBigData

MAQuanjun

（TianjinBeichenDistrictFireRescueDetachment，Tianjin300400）

Abstract：Withtheacceleratingdevelopmentofurbanmodernization，shoppingmalls，officebuildings，undergroundgarages，entertainmentplacesandotherfunctionalbuildingcommunitieshavesprungup，graduallymeetingthepeople'sneedsforabetterlife，butthefrequencyofsuperlargefireaccidentsisalsoincreasing.Inordertocreateahealthyandsafelivingenvironment，thestaffofthefirerescuedetachmentnotonlyneedtocarryoutfiresafetyinspectiononthelivingspaceofthedenselypopulatedcommunity，butalsoneedtodocomprehensivefiresupervisionandmanagementontheflammableandexplosiveareassuchasindustrialplants.Inthecontextofthenewera，thekeytoimprovingtheefficiencyoffiresupervisionistograduallyimprovetheleveloffiresupervisionandmanagementbasedoninformationmeans，andcontinuouslyimprovethedigitalcombatabilityoffireteams.BasedonthedevelopmentstatusoffiresupervisioninChinaatthepresentstage，thispaperwillanalyzethewaysandstrategiestostrengthenfiresupervisionunderthebackgroundofbigdata.

Keywords：bigdata;firesupervision;strategies