電網企業(yè)工程造價管理淺析

鄧萌

摘要：隨著我國經濟的高速發(fā)展，社會各方對能源，尤其是對電力供應需求大幅提高，安全、綠色、可靠的電力供應在推動社會經濟發(fā)展中具有重大的意義。電網基建工程項目投資的造價管理水平能否提高、工程造價是否合理、造價管控是否奏效，投資效益能否提高，對電網基建工程建設有著極其重要的意義。本文以電網工程為研究對象，對其中造價管控中存在的問題進行研究。本文將電網工程造價管理劃分為四個階段，并分別進行了介紹。針對電網企業(yè)電網工程造價管理的實際，提出了對策和建議，優(yōu)化了項目的流程管控。

關鍵詞：電網工程;工程造價管理;管理模式;對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼：A文章編號：2096-6903（2021）12-0084-03

0引言

合理的工程造價管理應當是一個全過程、全階段、全方位的動態(tài)管理過程。就當前而言，電網企業(yè)的工程造價管控所普遍呈現(xiàn)的特點為事前忽視、事中薄弱、事后機械，即只是側重于事后核算及竣工結算，缺乏全過程、全階段、全方位的監(jiān)控。我國電網工程項目造價管理在長期的工程實踐中也應用著工程項目概預算工程管理體系，并日益成熟。2002年，《電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定》和《電力建設工程預算定額》的出臺，為我國電網工程項目的造價管理提供了基礎依據。中國國家電網公司和中國南方電網公司近年來也積極探索更加符合自身企業(yè)實際的造價管理體系，先后推出典型造價管理模式，推動了各自企業(yè)工程造價管理的發(fā)展。

本文對電網企業(yè)工程造價管理的現(xiàn)狀及其中存在的問題進行了系統(tǒng)研究。通過電網企業(yè)相關部門、建設單位和外部設計、造價、施工、監(jiān)理等參與單位的密切配合，充分研究了電網企業(yè)實際情況，得出改進方案，指導未來電網企業(yè)工程造價工作實踐及造價管理流程和造價管理標準體系的建立，從而轉換為有效的生產力。

1工程造價管理研究現(xiàn)狀

20世紀50年代，我國從前蘇聯(lián)引入以工程項目預概算定額管理體系，這標志著我國現(xiàn)代化工程造價管理體系正式形成。在此后的幾十年中，以概預算定額管理制度和定額計價法為主要的工程造價管理體系在我國的工程建設中發(fā)揮了積極的作用，推動了我國社會經濟的快速發(fā)展。當前我國工程造價管理正逐步向全過程、全壽命周期造價管理中探索和轉型[1]。

2電網工程項目造價管理概述

2.1電網工程項目造價的定義

電網工程項目造價按照字面解釋就是電網工程項目的建造價格。電網工程，泛指一切與電網有關的工程，包括輸、變、配電工程及其附屬工程，也可以特指是電網系統(tǒng)固定資產的再生產。電網工程造價指的是電網工程的投資，即建成一項電力工程，包括其在土地征用、設備購置、勞務承包及工程專業(yè)承包等交易活動中，所形成的建筑安裝工程投資及建設工程總投資。工程造價的第二種含義是以市場經濟為前提，它以電網工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標或其他交易方式，在進行多次估價的基礎上，最終由市場形成的價格。工程的范圍可以是一個建設工程項目，也可以是范圍不大的一個單項工程或單位工程，甚至可以是整個建設工程中的一個階段。

2.2電網工程造價管理的階段劃分

電網工程項目因資源占用大、建設工期長、市場反饋慢等因素，具有一定的特殊性。在目前項目工程的具體實踐中，一般將電網項目工程的造價管理分為四個階段：（1）可行性研究階段;（2）項目的設計階段;（3）項目的施工準備階段;（4）項目的施工階段。

設計階段的電網工程造價管理主要內容主要就是概預算管理。概預算是根據初步設計圖紙文件、工程量、定額和價格等資料，按照《電網工程建設預算編制與計算標準》的規(guī)定編制的費用文件，由設計單位編制完成。主要作用是控制基本建設投資，概預算一經批準便成為控制投資依據，一般不允許改變[2]。

施工準備階段電網工程造價管理的主要任務是開展工程項目招投標。需要完成工程招標文件和底價的編制，完成對承發(fā)包方式進行選擇，合理選擇承包商和承包價，同時在中標單位確認后完成設備材料供應、施工組織的合計。

施工階段電網工程造價管理是電網工程造價的重點。施工階段因其周期長、不可控因素多等情況，施工階段電網工程造價管理主要體現(xiàn)在對施工圖預算及結算價確定與控制管理方面。

3電網企業(yè)工程造價管理存在的問題

缺乏系統(tǒng)的投資控制。電網企業(yè)對本部及各下屬各單位職能部室人員編制方面均做了限定。而快速發(fā)展的電網卻使這些技經人員的工作量日漸繁重。這直接引發(fā)技經人員在對各項目的可行性研究估算參與力度不足，不能準確的預測市場上設備材料的價格，可行性研究報告相互套用的情況非常普遍，從而導致工程項目施工費用無法有效預測和控制，產生較大變化。

設計方案的深度不夠。在繁重的設計壓力下，設計單位的設計人員往往因為設計水平和思想素質的欠缺，對工程項目的總體掌握度不足，應付式設計，草率式設計較為普遍。認為按照任務書完成即是完工，往往不對方案進行多重比較，在經濟性方面考慮不夠。而一部分概預算技術人員也同樣如此，因知識的缺乏和責任心的缺失，在接到設計圖之后便不假思索按圖編制出概、預算，對經濟性方面同樣不加考慮。

缺乏完整的采購機制。電網企業(yè)按照南方電網公司一體化建設戰(zhàn)略思路，將物資采購集中到企業(yè)本部統(tǒng)一招標管控。但對于建設單位采購的零星物資以及施工企業(yè)供應的物資如何合理控制其采購過程和采購價格，目前還沒有形成較好的管理機制和管理流程，一般采用兩種方式采購完成：一種是經上級主管部門批準后對物資進行非招標采購（競爭性談判、單一來源談判），另一種是對物資使用后實報實銷。這也使施工單位供應的物資采購存在不可控因素[3]。

基建程序執(zhí)行度不高。受項目法人的意識不高、工程周期過緊等影響，在電網企業(yè)中，不少工程項目在具體的施工過程中，違規(guī)上馬、超前施工的現(xiàn)象屢有發(fā)生。尤其在過去兩年電力供應日趨緊張的情況下，不少項目是邊審批邊設計邊施工，甚至存在無工程施工圖紙就盲目施工的現(xiàn)象。這樣的情況雖然能在最短的時間內確保工程的竣工投產，但這樣的情況一方面導致工程造價管理處于不可控狀態(tài);另一方面，無充分準備的項目施工往往出現(xiàn)土地征用費和施工過程的費用過高。

4提升電網企業(yè)工程項目造價管理的建議

4.1可行性研究階段改進建議

注重計價方式的合理選擇。（1）注重對既往數(shù)據材料的收集整理，認真分析，關注既往工程項目的工程及工藝特點，關注其工程施工及決策中的技術水平，挑選最接近項目予以參照;（2）注重對待建項目與已建項目的比較分析，分析比較其在工藝、設備、結構，選址等方面的異同;（3）獲取相關參數(shù)后，對重點參數(shù)予以關注并嚴格測算。在電網企業(yè)典型造價和設計廣泛運用的當下，可以廣泛采用生產力指數(shù)法進行計算[4]。

強化項目的投資估算。（1）要從業(yè)主的角度入手，編制并比較多個估算方案，挑選最優(yōu)方案，使估算滿足業(yè)主對項目經濟實效的考量;（2）要從政府的角度入手，使其明確工程項目所具備的社會經濟價值;（3）要從金融機構入手，使其明確工程項目能夠較快的實現(xiàn)成本回收，并償還貸款本息。

另外，相關配合單位應加強前期收資及規(guī)劃選址（線）工作。確保設計深度符合相關要求，外部條件如路徑、規(guī)劃、征用地、壓覆礦、環(huán)評等項目核準支撐性條件可行，具有可實施性，相關費用計算合理，為后期項目建設工作的順利開展奠定基礎。

4.2設計階段改進建議

強化標準及優(yōu)化設計。電網企業(yè)應當嚴格設計標準，靈活應用限額設計實現(xiàn)造價控制，在限額設計的范疇內，強調設計的經濟實用，并根據項目的實際特點，對設計方案進行優(yōu)化，盡可能減少不必要的資金投入。

強化設計變更管理。電網企業(yè)在設計階段應強調設計方案的有效性，杜絕先施工后申請的情況，明確相關參建單位在設計變更方面的主體責任，形成責任共擔的追責機制，提升參建單位的責任意識。

4.3施工準備階段改進建議

合理劃分項目標段。（1）要保證工程量的適度，單個標段中過多的工程量降低了招投標在造價管理中的實效性，以合理的工程量實現(xiàn)工程造價的有效控制。（2）要保證標段的抗干擾性，通過專項技術分標，以發(fā)揮各技術性企業(yè)的專項優(yōu)勢，以此實現(xiàn)整體最優(yōu)。

合理確定標底。（1）要結合項目的施工實際來確定相應的標底。（2）應充分考慮工程項目施工環(huán)節(jié)中可能存在的工期緊張情況，合理確定相應的標底。（3）充分考慮各項目的差異性，能夠滿足不同特點和環(huán)境的需要[5]。

4.4施工階段改進建議

嚴格執(zhí)行相關制度。（1）指派富有經驗的人員負責征地、拆遷、清障等事項中的政策處理，嚴格遵照政府的法律法規(guī)，合理賠償相關費用。在政策處理的過程中，要爭取得到地方政府的支持、配合，使政策處理費用切實得到控制。（2）形成招投標管理部門、監(jiān)理單位、施工單位三方監(jiān)管機制，明確相應責任。

切實履行工程合同。雖然招標文件中基本涵蓋了大部分的施工約束，但施工單位中標后，電網企業(yè)還應會同相關參建單位與施工單位共同商榷，并簽訂細致的施工合同，以此明確各方的職責。

合理安排項目資金。電網企業(yè)在工程項目造價管理的施工階段應充分應用資金支付這一杠桿，合理安排建設資金，充分調動施工單位的責任心和積極性。合理安排各道工序及其動工時間，盡可能的減少設備的時間冗余。合理控制工程進度，使施工材料和設備的購買租賃實現(xiàn)條理化，減少因儲備帶來的資金冗沉或浪費。

5結語

近年來，電網工程建設較快，極大的促進了國家經濟的發(fā)展，由于市場勞動力上漲等因素，電力工程造價隨之上漲，影響了電力建設的健康發(fā)展。對此，必須高度的重視，重點從決策、設計階段入手，嚴格控制電力工程造價。本文提出了加強電力建設項目全過程的造價管理的模式，針對不同的階段存在問題及特點提出了相應的措施，更加有效地控制工程造價。

參考文獻

[1]趙勇.博弈論與電力企業(yè)管理[M].北京：中國電力出版社，2006.

[2]孫三友.施工企業(yè)現(xiàn)代成本管理模式[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[3]尹貽林.工程造價管理相關知識[M].北京：中國計劃出版社，2009.

[4]郭強.我國電力工程造價管理探析[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學學報，2005.

[5]劉綺.500kV輸變電工程造價管理分析[J].華東電力，2007（3）：80-82.

AnalysisonProjectCostManagementofPowerGridEnterprises

DENGMeng

（ConstructionBranchofYunnanPowerGridCo.，Ltd.，KunmingYunnan650000）

Abstract：WiththerapiddevelopmentofChina'seconomy，thedemandforenergy，especiallypowersupply，has

increasedsignificantly.Safe，greenandreliablepowersupplyisofgreatsignificanceinpromotingsocialand

economicdevelopment.Whetherthecostmanagementlevelofpowergridinfrastructureprojectinvestment

canbeimproved，whethertheprojectcostisreasonable，whetherthecostcontroliseffective，andwhetherthe

investmentbenefitcanbeimprovedareofgreatsignificancetotheconstructionofpowergridinfrastructure

project.Takingthepowergridprojectastheresearchobject，thispaperstudiestheproblemsexistinginthe

costcontrol.Thecostmanagementofpowergridprojectisdividedintofourstagesandintroducedrespectively.

Accordingtotherealityofpowergridprojectcostmanagementinpowergridenterprises，thispaperputs

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