貧困地區(qū)控輟保學(xué)內(nèi)卷化及其突圍

龔正華

（大理大學(xué)教師教育學(xué)院，云南大理671003）

一、問題提出

我國義務(wù)教育的真正實(shí)施始于改革開放后。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”[1]2286。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，從法律層面明確規(guī)定“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育”[2]，標(biāo)志著我國義務(wù)教育實(shí)施進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)時期。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步提出，要在2000年“基本普及九年義務(wù)教育”“基本掃除青壯年文盲”[1]3468（簡稱“兩基”）的宏偉目標(biāo)。事實(shí)上，“兩基”目標(biāo)并沒有在2000年全部完成。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國只有11 個省市按要求實(shí)現(xiàn)“普九”[3]?！傲x務(wù)教育不義務(wù)，基礎(chǔ)教育不基礎(chǔ)”[4]，是這個階段義務(wù)教育實(shí)施狀況的真實(shí)寫照。直到2010年，全國2856 個縣（市、區(qū)）全部通過“普九”國檢[5]。

入學(xué)和完成學(xué)業(yè)是義務(wù)教育的基本要求，由此衍生的義務(wù)教育考察指標(biāo)是入學(xué)率和鞏固率，與之相反的問題是失學(xué)和輟學(xué)?？剌z保學(xué)即指控制輟學(xué)和失學(xué)，保障適齡兒童少年完成義務(wù)教育。截至國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)前的2014年底，按當(dāng)時的國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國尚有7000 多萬人口生活在貧困線以下。這些人口貧困程度深，相較于其他地區(qū)的貧困人口減貧成本更高，脫貧難度更大，主要集中在我國中西部自然條件比較惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)在脫貧前常被稱為貧困地區(qū)①，不僅貧困發(fā)生率高、生產(chǎn)生活條件落后，而且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后。貧困地區(qū)的義務(wù)教育入學(xué)率自“普九”國檢之后基本達(dá)到或接近國家要求的水平，與其他地區(qū)一樣保持正常的“高位波動”[6]。但是，從學(xué)業(yè)完成情況看，這些地區(qū)在“普九”國檢之后一直處于一種“治理越來越繁復(fù)和精密卻無法達(dá)成目標(biāo)”[7]的內(nèi)卷化狀態(tài)。以Y 省N 州為例，從“普九”國檢之后到國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)前，初中輟學(xué)率一直處于10%以上，九年義務(wù)教育鞏固率在60%左右徘徊，而當(dāng)時全國九年義務(wù)教育鞏固率已經(jīng)達(dá)到90%以上②。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”[8]，控輟保學(xué)被納入義務(wù)教育有保障的考查內(nèi)容，成為貧困戶退出、貧困村出列、貧困縣摘帽的基本要求和核心指標(biāo)。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》提出，“確保2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)”[9]。2018年，教育部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020）》打響了以補(bǔ)齊教育短板為突破口、以解決瓶頸制約為方向的貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[10]。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月底，義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60 萬人降至831 人，其中20 萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零[11]。貧困地區(qū)控輟保學(xué)內(nèi)卷化難題在脫貧攻堅(jiān)中是如何得到破解的？新脫貧地區(qū)應(yīng)如何持續(xù)推進(jìn)控輟保學(xué)工作？ 本文將圍繞上述問題展開分析。

二、研究現(xiàn)狀述評

（一）內(nèi)卷化理論及其發(fā)展

內(nèi)卷化本義為纏繞、內(nèi)旋，常用來表征與演進(jìn)、進(jìn)化相反的事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)。韋森的研究指出，康德最早用內(nèi)卷和演進(jìn)兩個概念來區(qū)分事物發(fā)展的兩種狀態(tài)[12]。戈登威澤用內(nèi)卷化來指稱在所有邊緣被固定的情況下，發(fā)展表現(xiàn)為內(nèi)部精細(xì)化的文化現(xiàn)象；格爾茨用農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化來描述印尼爪哇人在資本、土地資源被限定的條件下，勞動力持續(xù)被吸收到農(nóng)業(yè)中獲取收益并使農(nóng)業(yè)內(nèi)部變得更精細(xì)更復(fù)雜的現(xiàn)象[13]。黃宗智用內(nèi)卷化來描述中國華北地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中勞動力集約化到邊際報(bào)酬遞減的現(xiàn)象[14]。杜贊奇提出國家政權(quán)內(nèi)卷化，意指“國家機(jī)構(gòu)不是靠提高舊有或新增（此處指人際或其他行政資源）機(jī)構(gòu)的效益，而是靠復(fù)制或擴(kuò)大舊有的國家與社會關(guān)系——如中國舊有的贏利型經(jīng)紀(jì)體制——來擴(kuò)大其行政職能”[15]。目前，內(nèi)卷化概念在人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科得到廣泛應(yīng)用，用來解釋“社會文化的停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益的遞減，農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境，制度與體制的逐步失效與失控，以及潛規(guī)則的盛行等”[16]。范志海把內(nèi)卷化理論的應(yīng)用概括為三種典型的理想類型：一種指農(nóng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)有增長無發(fā)展的狀態(tài)，稱之為農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化或經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化；一種指舊有的國家或社會體系的復(fù)制、延伸和精致化，稱之為國家內(nèi)卷化或政權(quán)內(nèi)卷化；一種指舊的習(xí)俗、習(xí)慣參與的社會復(fù)制與精致地定格各種秩序，稱之為文化內(nèi)卷化[17]。

（二）內(nèi)卷化理論在教育研究中的應(yīng)用

較早將內(nèi)卷化概念用于教育研究的學(xué)者是陳堅(jiān)，他認(rèn)為，“我國農(nóng)村教育長期以來在功能發(fā)揮、目標(biāo)定位、改革方式及觀念文化層面延續(xù)著內(nèi)卷化機(jī)制，這是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并使之愈演愈烈的更隱蔽的因素”[18]。龐守興和李書肖從中觀層面用內(nèi)卷化來解釋教育發(fā)展變革中難以突破的困境，如基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的效率低下、高等教育領(lǐng)域?qū)W科的無效分化、教育研究領(lǐng)域的重復(fù)研究等[19]。沈洪成通過對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育治理深度分析后認(rèn)為，“由政府推動的外部治理與學(xué)校的內(nèi)部治理相互強(qiáng)化，治理技術(shù)越來越復(fù)雜和精細(xì)，輟學(xué)問題卻不能解決，反而浪費(fèi)了大量治理成本，產(chǎn)生了內(nèi)卷化問題”[20]。陳國華和吳曉蓉通過對一個民族縣域教育治理的考察發(fā)現(xiàn)，基層義務(wù)教育治理表現(xiàn)出規(guī)章制度繁復(fù)與治理形式化、目標(biāo)錯置與異化、機(jī)構(gòu)龐雜與低效化的“有增長無發(fā)展”的內(nèi)卷化困境[7]。張?zhí)煅┖忘S丹的研究指出了農(nóng)村教育存在兩種內(nèi)卷化形態(tài)，一種是由農(nóng)村教育主體內(nèi)驅(qū)力不足造成的內(nèi)生型內(nèi)卷化，一種是由目標(biāo)復(fù)制、城市壁壘和精英尋租造成的外鑠型內(nèi)卷化[21]。后面的研究逐漸深入到學(xué)校層面，如楊曉奇提出學(xué)校發(fā)展中存在價值性內(nèi)卷、人際關(guān)系內(nèi)卷、內(nèi)部治理內(nèi)卷、發(fā)展品質(zhì)內(nèi)卷、發(fā)展動力內(nèi)卷和評價機(jī)制內(nèi)卷等困局[22]，高水紅則從學(xué)校文化的視角分析了弱勢階層子代在學(xué)校教育中通過文化再生產(chǎn)的選汰機(jī)制形成自我否定、自我設(shè)限甚至自我淘汰的內(nèi)卷化邏輯[23]。

從內(nèi)卷化理論發(fā)展及其在教育研究中的應(yīng)用來看，內(nèi)卷化必須同時具備以下四個條件：邊緣限定、主體密集、技術(shù)繁復(fù)精細(xì)、發(fā)展緩慢甚至停滯。內(nèi)卷化的基本原理在于：由于存在一個發(fā)展邊緣限定，主體的參與和技術(shù)的發(fā)展只能在這個限定的框架內(nèi)展開，導(dǎo)致主體密集和技術(shù)繁復(fù)精細(xì)，其結(jié)果是事物的發(fā)展處于一種“有增長無發(fā)展”的狀態(tài)。邊緣限定是內(nèi)卷化形成的根本原因，在戈登威澤那里表現(xiàn)為達(dá)至終極狀態(tài)無法創(chuàng)新突破的原始文化模式，在格爾茨那里表現(xiàn)為爪哇人別無選擇的水稻種植，在黃宗智那里表現(xiàn)為依賴家庭勞動力的家庭農(nóng)場，在杜贊奇那里表現(xiàn)為現(xiàn)行國家政權(quán)和社會體系，在上述將內(nèi)卷化理論應(yīng)用于教育研究的學(xué)者那里，則表現(xiàn)為農(nóng)村教育、基層教育治理、學(xué)校教育這些前置的問題情境。課題組在對Y省N 州的研究中發(fā)現(xiàn)，該州的控輟保學(xué)也存在類似的邏輯。接下來的討論將以該州為例展開。

三、“普九”時期控輟保學(xué)內(nèi)卷化的形成

（一）控輟保學(xué)面臨的困難

脫貧攻堅(jiān)前，N 州下轄的4 個縣市均為深度貧困縣。29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有24 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比82.8%。255 個村委會中有218 個深度貧困村，占比85.5%。貧困發(fā)生率41.6%，是全國平均水平的10 倍以上。有建檔立卡貧困戶4.87 萬戶17.9 萬人。該州義務(wù)教育發(fā)展緩慢，到2000年才基本普及了六年制義務(wù)教育，開始實(shí)施“普九”。雖然在2010年“普九”國檢時義務(wù)教育入學(xué)率接近國家平均水平，但直到脫貧攻堅(jiān)前，九年義務(wù)教育鞏固率一直在低于全國平均水平近30 個百分點(diǎn)的位置徘徊。

在“普九”時期，N 州控輟保學(xué)工作面臨三大困難。一是交通極度不便，上學(xué)難問題突出?！翱刺煲粭l線，看地一條溝，出門靠溜索，種地像攀巖”，這是其傳統(tǒng)的自然狀況，學(xué)生上學(xué)交通條件極為惡劣。二是群眾收入水平低，因貧輟學(xué)情況嚴(yán)重。“普九”初期，該州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村年人均純收入不足500 元，大體跟一個小學(xué)生的年均經(jīng)費(fèi)差不多，很多群眾并不愿意將一個人的全年收入投入到孩子的讀書上面。三是家庭阻礙因素多，被動輟學(xué)問題明顯。課題組曾分析了該州15 所義務(wù)教育學(xué)校43 個教學(xué)班106 名輟學(xué)學(xué)生的資料，這些學(xué)生輟學(xué)的主要原因與其家庭有關(guān)：家庭缺陷因素（家長不支持、不管不問、父母離異）有35 人，占比33%；家庭條件不好想外出打工的有32 人，占比30%；家長不按時送孩子入學(xué)而導(dǎo)致失學(xué)過久或超齡入學(xué)的有18 人，占比17%；因家長觀念陳舊而默許早婚的有4 人，占比4%。只有17 人因個人沾染不良行為而輟學(xué)，占比僅為16%。由此可以看出，外部客觀條件限制是該州“普九”時期引起學(xué)生被動輟學(xué)的主要原因。

（二）控輟保學(xué)內(nèi)卷化的形成及其表現(xiàn)

1.控輟保學(xué)主體逐步密集

為了實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，義務(wù)教育各責(zé)任主體先后被動員起來開展控輟保學(xué)工作。最先是學(xué)校和教師被要求全面入戶開展勸學(xué)。梁漱溟曾指出，中國老百姓在傳統(tǒng)上“只有身家觀念，讀書中狀元，經(jīng)營工商業(yè)，辛勤種莊稼，都不過為身家打算，光輝門庭而已”[24]。因此，“任何不能給農(nóng)民家庭帶來現(xiàn)實(shí)利益的社會改造運(yùn)動都必然與農(nóng)民形成對立關(guān)系”[25]。輟學(xué)學(xué)生是否返校就讀關(guān)鍵看家長的態(tài)度，很多輟學(xué)學(xué)生家長對學(xué)校和教師的勸學(xué)工作并不買賬，他們認(rèn)為孩子讀不讀書是自己的事情，其實(shí)是沒有看到接受義務(wù)教育能為其身家?guī)淼暮锰?。隨著“兩基”國檢任務(wù)日益緊迫，其他義務(wù)教育責(zé)任主體也被納入控輟保學(xué)隊(duì)伍，逐步建立起“雙線三級”控輟保學(xué)工作機(jī)制。“雙線”指行政和教育兩條線，三級指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織。經(jīng)過廣泛動員和逐級施壓，控輟保學(xué)的責(zé)任主體越來越密集，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委到學(xué)校，有時為了一個輟學(xué)學(xué)生，常常要動員很多人員參與。由此，控輟保學(xué)就從學(xué)校、教師與家長、學(xué)生之間的拉鋸戰(zhàn)發(fā)展成為“兩線三級”主體與家長、學(xué)生之間的持久戰(zhàn)。

2.控輟保學(xué)技術(shù)逐漸繁復(fù)精細(xì)

控輟保學(xué)技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了單一的勸學(xué)到多種措施并用兩個階段。為了把“普九”任務(wù)落到實(shí)處，縣市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣市教育局與學(xué)校層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將控輟保學(xué)的任務(wù)目標(biāo)與各級組織負(fù)責(zé)人的年終考核掛鉤。于是，各級責(zé)任主體對家長和學(xué)生展開勸學(xué)工作。先是學(xué)校和教師勸，接著是村級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勸。在勸學(xué)效果不佳的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面逐步推出一些地方性土政策，如對不送孩子入學(xué)的家長進(jìn)行罰款，將控輟保學(xué)成果與村干部考核掛鉤等。村委會也相應(yīng)推出了一些土辦法，將控輟保學(xué)任務(wù)與村民小組的利益掛鉤，如出現(xiàn)家長不送孩子入學(xué)的情況，則暫停該組享受的國家惠民資金和項(xiàng)目。這一招很管用，一位受訪教師道出了其中緣由：“家長不怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不怕學(xué)校和老師，但怕村干部和村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要罰款他們不怕，反正沒錢交。學(xué)校和教師他們可以不理，反正拿他沒有辦法。但村干部和村民不一樣，如果因?yàn)槟橙瞬凰秃⒆尤雽W(xué)而影響了大家的利益，那他在村里就很難做人了?！痹诳剌z保學(xué)工作中，傳統(tǒng)的人際關(guān)系比正式的行政手段更起作用，這倒是有點(diǎn)出乎課題組的意料。自此，控輟保學(xué)技術(shù)越來越繁復(fù)精細(xì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)有罰款、責(zé)任包干、目標(biāo)考核、干部下鄉(xiāng)等；村委有責(zé)任包干、目標(biāo)考核、村規(guī)民約以及一些土辦法；學(xué)校摸索出勸返、安置和應(yīng)付“普九”檢查的對策。

3.控輟保學(xué)進(jìn)展緩慢

盡管動員了眾多人員參與，也采取了較為繁復(fù)的措施，但N 州控輟保學(xué)的嚴(yán)峻形勢依然沒有得到紓解。直到精準(zhǔn)扶貧實(shí)施前的2014年，全州義務(wù)教育鞏固率還不到65%，被動輟學(xué)問題依然沒有得到有效解決。不僅如此，由于控輟保學(xué)工作持續(xù)不前，各責(zé)任主體也漸呈倦怠。每學(xué)期開學(xué)前后，學(xué)校都會安排所有教師入戶勸學(xué)。遇到輟學(xué)學(xué)生較多的班級，學(xué)校還要加大不定期家訪要求，教師對這種頻繁家訪的耐性越來越差。同時，控輟保學(xué)中“1 個學(xué)生和50 個學(xué)生誰更重要”[26]的管理難題突顯。勸返復(fù)學(xué)學(xué)生大多具有多重心理特征：被“逼”回學(xué)校的憤怒心理、被“請”回學(xué)校的優(yōu)越心理、學(xué)業(yè)失敗的厭學(xué)心理和自卑心理常常交織在一起。有研究指出，“1 個兒童輟學(xué)最終會引發(fā)1.78 至2.60 個兒童輟學(xué)”[27]。教師的管理稍有不當(dāng)，就會把這些學(xué)生打造成反學(xué)校文化的榜樣。在控輟保學(xué)工作中，教師經(jīng)常發(fā)出類似“誰打（罵）走的誰去請（找）回來”的批評和抱怨。因此，教師的矛盾心理相當(dāng)普遍：“不去勸學(xué)吧，輟學(xué)太多不行。去勸回來吧，也是個難事，不知道該怎么教。不要說打罵了，連重話都不敢說，要不然拍拍屁股就走人，你還得再去勸?！苯處煂穹祻?fù)學(xué)的學(xué)生時常感到手腳無措，管不好、不愿管、不敢管的現(xiàn)象逐漸增多。對于一直難以降下去的輟學(xué)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委會干部也感到非常頭疼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力向下傳遞壓力，不斷提高對家長的罰款數(shù)額，不斷從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門抽調(diào)干部配合下鄉(xiāng)勸學(xué)。村委也是絞盡腦汁開展工作。用一個村干部的話來說，就是“威逼利誘全用上了都難見成效”。同時，控輟保學(xué)中一些難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)也在消解勸學(xué)干部的積極性。一位下鄉(xiāng)勸學(xué)的干部這樣講到他的一次經(jīng)歷：“家長開始表示他已經(jīng)跟孩子講過很多次了，孩子不回學(xué)校他也沒有辦法。正在我反復(fù)講解勸說的時候，家長突然操起一根棍子就朝孩子身上打去。孩子是個十三四歲的男孩，站起來就翻越欄桿從二樓跳了下去。幸好下面是一片泥地，孩子并未受傷?！钡@次勸學(xué)經(jīng)歷給他的觸動很大：“從那以后，我再去下鄉(xiāng)勸學(xué)，首先要看看家長和孩子的狀態(tài)，實(shí)在不行就算了。完不成任務(wù)最多扣點(diǎn)錢，弄出人命麻煩就大了?！?/p>

4.控輟保學(xué)邊緣限定特征明顯

“普九”問題域自身構(gòu)成了“普九”時期控輟保學(xué)的邊緣限定。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是控輟保學(xué)的問題場域主要被限定在縣域之內(nèi)，輟學(xué)情況超出縣域就難以著力。例如，如果輟學(xué)學(xué)生走出縣域打工，無論是學(xué)校、教師還是村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣教育局的各種控輟保學(xué)技術(shù)手段都很難見效，大多采取找人頂替的措施來應(yīng)對“普九”檢查。二是“普九”時期的控輟保學(xué)是一個比較單一的教育問題，各種技術(shù)手段都圍繞著如何使“普九”目標(biāo)達(dá)標(biāo)而展開，無力解決引起輟學(xué)、失學(xué)背后復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會和法律難題?！捌站拧睍r期常用的控輟保學(xué)技術(shù)主要有宣傳、勸說、罰款、利用利益相關(guān)者施壓等，這些技術(shù)在無法解決輟學(xué)背后更深層次的問題時大多自動失效。例如，一旦學(xué)生早婚輟學(xué)，控輟保學(xué)各責(zé)任主體基本就放棄了對該學(xué)生的勸學(xué)努力。由于無法突破這些邊緣限定，“普九”時期的控輟保學(xué)進(jìn)展緩慢：盡管各種責(zé)任主體不斷密集、各種控輟保學(xué)技術(shù)不斷細(xì)化，但整個控輟保學(xué)工作進(jìn)展緩慢，特別是初中輟學(xué)率一直居高不下，九年義務(wù)教育鞏固率提升困難。

四、脫貧攻堅(jiān)中的控輟保學(xué)內(nèi)卷化突圍

（一）控輟保學(xué)邊緣限定的突破

邊緣限定的突破是內(nèi)卷化突圍的前提。在脫貧攻堅(jiān)中，“普九” 時期控輟保學(xué)的問題域限定得到全面突破。晏陽初在民國時期的鄉(xiāng)村改造實(shí)踐中曾得出這樣的經(jīng)驗(yàn)：“不謀建設(shè)的教育是會落空的，是無補(bǔ)于目前中國農(nóng)村社會的”[28]。脫貧攻堅(jiān)是我國全面建成小康社會前對貧困問題發(fā)起的總決戰(zhàn)，其過程是一場全民參與全國動員的全面決戰(zhàn)，其范疇是一場政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體的總體戰(zhàn)，已經(jīng)突破了“普九”問題域的限制。同時，脫貧攻堅(jiān)也是一項(xiàng)對貧困地區(qū)進(jìn)行整體改造的系統(tǒng)工程，控輟保學(xué)只是這個系統(tǒng)工程中的一個部分。脫貧攻堅(jiān)雖然也要解決控輟保學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的問題，但解決問題的出發(fā)點(diǎn)和目的已經(jīng)與“普九”時期發(fā)生了很大的變化。脫貧攻堅(jiān)更多是從阻斷貧困代際傳遞的反貧困角度來統(tǒng)籌控輟保學(xué)問題，其目的也不再局限于“普九”數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)以“兩不愁、三保障”為底線標(biāo)準(zhǔn)的全民脫貧?！捌站拧睍r期無力解決輟學(xué)背后的經(jīng)濟(jì)、社會、法律等難題，在宏大的脫貧攻堅(jiān)工程中都有系統(tǒng)的應(yīng)對政策。邊緣限定的突破為控輟保學(xué)內(nèi)卷化突圍創(chuàng)造了良好的前提條件。

（二）控輟保學(xué)主體突圍

在原有的“雙線三級”工作機(jī)制上，N 州從脫貧攻堅(jiān)角度逐步構(gòu)建起了以“雙線四級六長四包”機(jī)制為經(jīng)線、“聯(lián)控聯(lián)?！睓C(jī)制為緯線的新的控輟保學(xué)全民動員工作網(wǎng)絡(luò)。“雙線”中的行政線包括了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其職能部門和村委會（社區(qū)），教育線主要指州、縣市教育局和學(xué)校?！八募墶敝钢荨⒖h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人民政府和村委會（社區(qū)）基層群眾自治機(jī)構(gòu)四級組織?！傲L”指縣市長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長、村長和家長。“四包”指州級領(lǐng)導(dǎo)包干到縣市，縣市級領(lǐng)導(dǎo)包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包干到村，村“兩委”班子和駐村扶貧工作隊(duì)包干到戶。所謂“聯(lián)控聯(lián)?！?，就是將政府職能部門、其他相關(guān)社會組織和機(jī)構(gòu)納入控輟保學(xué)工作，明確其工作職責(zé)，協(xié)助做好控輟保學(xué)工作。公安部門、工商部門、文化部門和各級綜治委負(fù)責(zé)加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理和文化市場管理。司法部門負(fù)責(zé)控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門負(fù)責(zé)將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會救助政策保障。人力資源社會保障部門和工商部門負(fù)責(zé)查處違法招用未滿16 周歲未成年人的單位和個人。

（三）控輟保學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)整體要求，貧困地區(qū)逐步在依法控輟、保障控輟、扶貧控輟、質(zhì)量控輟和觀念控輟五大控輟保學(xué)范疇創(chuàng)新生成法律控輟、責(zé)任控輟、機(jī)制控輟、幫扶控輟、經(jīng)濟(jì)控輟、職業(yè)控輟、教改控輟、管理控輟、宣傳控輟和疏導(dǎo)控輟十大控輟保學(xué)舉措[29]，突破了“普九”時期的控輟保學(xué)技術(shù)限制。N 州在扶貧控輟、法律控輟、管理控輟幾個方面特色明顯。

1.推進(jìn)扶貧控輟

該州的扶貧控輟要求做到三個確保：一是確保國家對貧困戶退出提出的“兩不愁、三保障”底線標(biāo)準(zhǔn)完全達(dá)到；二是確保省政府提出的涉及生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、通訊、整體脫貧情況等貧困村出列的十條標(biāo)準(zhǔn)完全達(dá)標(biāo)； 三是確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、兩免一補(bǔ)及其他教育貧困救助措施全部落到實(shí)處。

2.開展法律控輟

在法律控輟方面逐步探索出“宣傳教育、責(zé)令整改、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟”義務(wù)教育四步法控輟保學(xué)攻堅(jiān)行動機(jī)制，其影響力已經(jīng)超出了“普九”時期縣域甚至省域的限制。如N 州S 市在脫貧攻堅(jiān)中，通過異地民警和民政部門的配合，將輟學(xué)到山東、江蘇打工的幾名學(xué)生成功勸返，這在“普九”時期是根本做不到的事情。

3.加強(qiáng)管理控輟

第一，根據(jù)戶籍-學(xué)籍-學(xué)生信息開展“三查一比對”?？剌z保學(xué)有三個關(guān)鍵詞：適齡兒童少年、戶籍和學(xué)籍。輟學(xué)、失學(xué)的問題主要表現(xiàn)為這三個關(guān)鍵詞對應(yīng)的對象之間出現(xiàn)的匹配失衡：有戶籍無學(xué)籍即為失學(xué)，有戶籍、學(xué)籍但學(xué)生不在學(xué)校學(xué)習(xí)即為輟學(xué)。公安（派出所）從戶籍開始排查，教育局和學(xué)校從學(xué)籍開始排查，駐村扶貧工作隊(duì)和村委從學(xué)生開始排查，三方排查的信息進(jìn)行比對，最終確定需要勸返的對象，然后針對性開展入戶勸學(xué)工作。

第二，按失學(xué)和輟學(xué)兩種情況進(jìn)行精準(zhǔn)安置。針對失學(xué)學(xué)生，分為三個年齡段安置：6-9 周歲的統(tǒng)一注冊學(xué)籍后安排到小學(xué)一年級入學(xué)；10-12 周歲的統(tǒng)一到小學(xué)高年級入學(xué)并單獨(dú)編班，按小學(xué)一年級要求組織教育教學(xué)活動；13-15 周歲的在初中學(xué)校注冊學(xué)籍，集中開設(shè)職初班。針對輟學(xué)學(xué)生，分小學(xué)生和初中生兩種情況進(jìn)行安置：小學(xué)輟學(xué)不超過2年的學(xué)生一般安排到原年級入學(xué)，超過3年的學(xué)生安排到小學(xué)高段或職初班入學(xué)；初中輟學(xué)不超過3年的學(xué)生，根據(jù)輟學(xué)年級安排入學(xué)或進(jìn)行補(bǔ)償教育。

第三，加強(qiáng)“留學(xué)”管理，開展“N+1”責(zé)任包保、“三個一”點(diǎn)名和分類施教?！癗+1”責(zé)任包保隊(duì)伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村扶貧干部、村委會成員等幫扶責(zé)任人和學(xué)校教師組成，對已勸返回校的學(xué)生開展定期關(guān)愛、定期跟蹤活動，及時了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和心理表現(xiàn)，積極解決學(xué)生的困難和問題。各隊(duì)伍都在其內(nèi)部實(shí)行責(zé)任包保到人制度。以N 州F 縣一中學(xué)為例，其責(zé)任分擔(dān)如下：校長負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（承擔(dān)20%的責(zé)任），副校長負(fù)督促責(zé)任（承擔(dān)15%的責(zé)任），督導(dǎo)室主任、教務(wù)主任和年級主任負(fù)具體工作責(zé)任（各承擔(dān)10%的責(zé)任），班主任負(fù)主導(dǎo)責(zé)任（承擔(dān)20%的責(zé)任），科任教師負(fù)一對一幫扶責(zé)任（承擔(dān)15%的責(zé)任）?！叭齻€一”點(diǎn)名指實(shí)行學(xué)校每日點(diǎn)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周點(diǎn)名、縣市每十天點(diǎn)名制度，及時掌握學(xué)生在校情況。分類施教指將勸返復(fù)學(xué)學(xué)生分為隨班就讀和職初班就讀兩類情況開展教育教學(xué)活動。針對隨班就讀的學(xué)生開展“手拉手”和“一對一”幫扶，安排責(zé)任教師在學(xué)習(xí)、生活和心理等方面進(jìn)行全方位跟蹤指導(dǎo)。針對職初班就讀學(xué)生統(tǒng)籌開展普通教育和職業(yè)教育，通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到職業(yè)學(xué)校選修職業(yè)教育課程等形式促進(jìn)普職教育融合，為學(xué)生提供多種學(xué)習(xí)渠道。

（四）控輟保學(xué)取得顯著成效

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，N 州控輟保學(xué)取得了第一次大突破，初步解決了因外部條件限制引起的被動輟學(xué)問題。通過異地搬遷、集中辦學(xué)和實(shí)施寄宿制等措施，徹底解決了上學(xué)難問題。脫貧攻堅(jiān)促使大部分家長轉(zhuǎn)變了教育觀念，打工輟學(xué)、早婚輟學(xué)現(xiàn)象初步得到扼制。隨著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、兩免一補(bǔ)及其他教育貧困救助措施的落實(shí)，以及脫貧攻堅(jiān)對絕對貧困問題的解決，由此衍生的因貧輟學(xué)問題也順利化解。由于被動輟學(xué)逐年得到遏制，義務(wù)教育幾項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)也逐年好轉(zhuǎn)。2015年到2019年，全國小學(xué)入學(xué)率分別是99.88%、99.92%、99.91%、99.95%和99.8%，該州是99.49%、99.55%、99.74%、99.8%和99.6%，幾乎達(dá)到全國平均水平；全國初中毛入學(xué)率分別是104.0%、104.0%和103.5%、100.9%和102.6%，該州是98.17%、100%、101.6%、102.32%和105.85%，近兩年里超過了全國平均水平；全國九年義務(wù)教育鞏固率分別是93%、93.4%、93.8%、94.2%和94.8%，該州是65.82%、72.0%和85.7%、90.63%和90.78%，雖然跟全國平均水平還有一些差距，但相較于脫貧攻堅(jiān)前已經(jīng)有了很大提高③。2013年，教育部等部門在《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》里提出，貧困地區(qū)“小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下”[30]。2018年和2019年，該州的小學(xué)輟學(xué)率分別是0.27%和0.25%，初中輟學(xué)率分別是0.73%和0.48%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育部提出的上限要求。

五、構(gòu)建控輟保學(xué)長效機(jī)制的建議

（一）從防返貧視域統(tǒng)籌控輟保學(xué)問題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

貧窮不僅是一種物質(zhì)現(xiàn)象，也是一種心理現(xiàn)象。前者表現(xiàn)為物質(zhì)的極度缺乏，后者表現(xiàn)為對貧窮的體驗(yàn)與認(rèn)同。返貧也有兩種基本情況：一種是重新回到物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)，一種是貧困心理和貧困文化的自我復(fù)制自我固化。教育具有消除貧困階層的心理自我強(qiáng)化和身份自我復(fù)制的反貧困價值。因此，新脫貧地區(qū)應(yīng)從防返貧角度對控輟保學(xué)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

1.將控輟保學(xué)信息監(jiān)測納入防返貧監(jiān)測系統(tǒng)

在脫貧攻堅(jiān)時期，由于缺少信息系統(tǒng)的支持，義務(wù)教育學(xué)生信息的收集、比對，村社調(diào)研和家長督促等工作，全靠分布在控輟保學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)的不同責(zé)任主體親自來開展。這樣，不僅信息收集的時效性差，而且使收集信息的責(zé)任主體感到不堪重負(fù)。僅以建檔立卡貧困學(xué)生的資助來說，N 州教育局就深感人手不足，難以做到學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)化。更不要說那些駐村干部了，有時為了獲取一個學(xué)生方面的信息，他們不得不親自往學(xué)生家里跑，運(yùn)氣好一次能夠得到需要的信息，有時要來回好幾次才能夠獲得。在脫貧攻堅(jiān)階段，那些跋涉在各個村落間的上山下鄉(xiāng)“背包客”，既是扶貧干部為實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)脫貧而努力奮戰(zhàn)的靚麗風(fēng)景，也是其信息共享機(jī)制差的一種無奈。目前，新脫貧地區(qū)在控輟保學(xué)中大多建立起了公安（派出所）負(fù)責(zé)戶籍，教育局、學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)籍，村委會（社區(qū)）負(fù)責(zé)學(xué)生的鏈條式信息溝通機(jī)制，如青海省實(shí)施的“三包”機(jī)制和“聯(lián)控聯(lián)?！睓C(jī)制、甘肅省臨夏州實(shí)施的“八包八到位”和“學(xué)長制”、西藏自治區(qū)實(shí)施的“精準(zhǔn)勸學(xué)”和“分類施策”機(jī)制、四川省涼山州實(shí)施的“雙線八包六長”責(zé)任制等。在今后的控輟保學(xué)中，這些地區(qū)需要通過信息化手段將這種鏈條式信息溝通機(jī)制建成閉合式全通道信息溝通機(jī)制和流動監(jiān)測機(jī)制，將其納入防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，在各責(zé)任主體間形成信息共享，降低控輟保學(xué)人力成本。

2.在防返貧系統(tǒng)中建立控輟保學(xué)預(yù)警機(jī)制

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)義務(wù)教育的顯性輟學(xué)得到有效控制，但隱性輟學(xué)仍然存在。隱性輟學(xué)有兩種典型表現(xiàn)：一種是學(xué)生平時不在學(xué)校，到檢查時臨時到學(xué)校應(yīng)付一下，檢查完就又離開學(xué)校，畢業(yè)時隨便參加一下考試，然后領(lǐng)畢業(yè)證就算完成了義務(wù)教育；一種是時而到校時而離校，斷斷續(xù)續(xù)反反復(fù)復(fù)直到畢業(yè)。在脫貧攻堅(jiān)前，兩種情況都很明顯。脫貧攻堅(jiān)實(shí)行了“三查一比對”和“三個一”點(diǎn)名，前一種情況基本得到控制，但后一種情況卻很難根除。學(xué)生輟學(xué)并非突然發(fā)生，學(xué)生的厭學(xué)情緒有一個逐漸累積的過程，這期間會有很多前期征兆。新脫貧地區(qū)可以在防返貧管理系統(tǒng)中增加一個義務(wù)教育輟學(xué)預(yù)警管理模塊。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有輟學(xué)的前期征兆或村社發(fā)現(xiàn)家長有避責(zé)行為時，都可以在這個系統(tǒng)中及時提出，便于教育監(jiān)管部門及時掌握情況，提前采取應(yīng)對措施，而不是等到輟學(xué)情況發(fā)生后再利用各種精細(xì)化技術(shù)去勸返。

（二）消除義務(wù)教育文化區(qū)隔，破解主動輟學(xué)難題

威利斯在其經(jīng)典作品《學(xué)做工：工人階級子弟為何繼承父業(yè)》里，描述了英國工人子弟洞察了通過服從來交換文憑的教育關(guān)系后，主動生成反學(xué)校文化，不遵從學(xué)校教育，從而將自己快樂地固化在原有階層中[31]。這是對主動輟學(xué)的經(jīng)典描述。我國貧困地區(qū)的主動輟學(xué)與這種情況不同，更多是學(xué)業(yè)競爭失敗的結(jié)果。義務(wù)教育的目標(biāo)和內(nèi)容大多是以優(yōu)勢階層的文化為基礎(chǔ)進(jìn)行建構(gòu)的，對于貧困地區(qū)的弱勢階層來說，具有天然的文化區(qū)隔。這使得他們更容易經(jīng)歷學(xué)業(yè)競爭失敗，更容易生成無法在教育場域中獲得成功的意識，更容易與義務(wù)教育學(xué)校文化產(chǎn)生自我隔離，萌生主動輟學(xué)意識。很明顯，主動輟學(xué)的根源在學(xué)校教育內(nèi)部。因此，破解主動輟學(xué)難題也要“從外控邏輯走向以改善學(xué)校教育過程和厚植家長社會支持氛圍的內(nèi)生邏輯轉(zhuǎn)變”[32]。

1.糾正義務(wù)教育目標(biāo)偏差

在實(shí)踐中，我國義務(wù)教育在很大程度上已經(jīng)偏離了培養(yǎng)現(xiàn)代公民基本素質(zhì)這個根本目標(biāo)，變成為升入更高層次學(xué)校做準(zhǔn)備。教育目標(biāo)的甄選功能日益得到強(qiáng)化，發(fā)展功能趨勢漸弱。由是，原本可以在義務(wù)教育學(xué)校中快樂享受童年的學(xué)生過早地卷入社會競爭，過早地體驗(yàn)學(xué)業(yè)失敗的挫折，助長其產(chǎn)生輟學(xué)意愿。因此，在鄉(xiāng)村振興中，我們要匡正義務(wù)教育目標(biāo)，強(qiáng)化其發(fā)展功能，弱化其甄選功能，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)競爭壓力，降低學(xué)業(yè)挫敗感。這就要求政府、社會和學(xué)?；氐搅x務(wù)教育的本質(zhì)來看待義務(wù)教育的發(fā)展。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“義務(wù)教育學(xué)校重點(diǎn)評價促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度等情況。”[33]這個方案為義務(wù)教育目標(biāo)糾偏指明了方向。

2.促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)容與學(xué)生生活融合

學(xué)校是學(xué)生社會化進(jìn)程中建構(gòu)自身生活方式的重要場域，學(xué)校教育的內(nèi)容則是承擔(dān)這一重要使命的基本載體。目前的學(xué)校教育內(nèi)容大多是以城市生活為中心整合起來的。對于貧困地區(qū)的學(xué)生來說，很多學(xué)校教育內(nèi)容遠(yuǎn)離他們的實(shí)際生活場景。同時，義務(wù)教育階段的學(xué)生，思維的抽象能力和學(xué)習(xí)的遷移能力都很稚弱。因此，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)生來說，貧困地區(qū)的學(xué)生對于這種生活場景之外的教育內(nèi)容學(xué)習(xí)顯得更加困難，通過學(xué)校教育生活建構(gòu)自身生活方式的難度更大。“對兒童而言,在無法聽懂課程的情況下,輟學(xué)反而是探尋和重新建構(gòu)自身生活方式和認(rèn)同的策略。”[34]N 州的控輟保學(xué)經(jīng)驗(yàn)證明：對于勸返的初中學(xué)生來說，開設(shè)一些在畢業(yè)后能夠?yàn)槠渚蜆I(yè)帶來一定幫助的職業(yè)教育內(nèi)容很受學(xué)生歡迎；在小學(xué)階段，將具有本地區(qū)域和民族文化特色的內(nèi)容融入學(xué)校課程，有助于輟學(xué)返校學(xué)生重新找到學(xué)習(xí)的興趣。

3.提升學(xué)校和教師的文化親和力

教師是營造溫馨校園文化、 促進(jìn)學(xué)生親近學(xué)校熱愛學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。研究表明，“學(xué)校管理僵化”“師生關(guān)系緊張”[35]“學(xué)習(xí)生活枯燥乏味”“教師隊(duì)伍質(zhì)量偏低”“教師對差生的漠視和歧視”[36]“學(xué)生體會不到學(xué)習(xí)快樂”[37]是學(xué)校方面引起學(xué)生輟學(xué)的重要原因。在脫貧攻堅(jiān)中，按照“一縣一方案”“一校一方案”“一人一方案”控輟保學(xué)工作要求，教師們克服困難多次入戶勸學(xué)，學(xué)校對勸返復(fù)學(xué)學(xué)生進(jìn)行分類安置，不斷優(yōu)化教學(xué)過程，改革教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，倡導(dǎo)真情關(guān)愛，健全學(xué)習(xí)幫扶制度。在這個過程中形成了一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)，如甘肅省臨夏州的學(xué)區(qū)走教制、四川省涼山州的送教上門制、云南省怒江州的全員育人導(dǎo)師制和“手拉手”“一對一”幫扶制等。正是學(xué)校和教師的關(guān)愛，感化和幫助很多輟學(xué)學(xué)生重新回到學(xué)校完成學(xué)業(yè)。新脫貧地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)這些有效經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)校和教師的文化親和力，激發(fā)學(xué)生親師愛學(xué)的內(nèi)生動力，降低滋生反學(xué)校心理的幾率。

注釋：

①按照2014年人均純收入2300 元人民幣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年我國有7000 多萬人口屬于貧困人口，大多生活在中西部地區(qū)。這些地區(qū)的自然條件惡劣，貧困發(fā)生率高，生產(chǎn)生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后。本文將脫貧前的這些貧困人口集中生活的地區(qū)界定為“貧困地區(qū)”，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)三年行動后完成脫貧的上述地區(qū)界定為“新脫貧地區(qū)”。

②教育部公布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，自2012年起開始用九年義務(wù)教育鞏固率來統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)年的全國九年義務(wù)教育鞏固率是91.8%，以后逐年有所上升。Y 省N 州的初中輟學(xué)率數(shù)據(jù)來源于2010年至2014年N 州教育局的年度工作總結(jié)，九年義務(wù)教育鞏固率數(shù)據(jù)來源于2012年至2014年N 州教育局的年度工作總結(jié)。

③全國數(shù)據(jù)來源于教育部在其官網(wǎng)上公布的2015年至2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，Y省N 州的數(shù)據(jù)來源于2015年至2019年該州教育局的年度工作總結(jié)。