供給側(cè)改革背景下的社會(huì)公共體育供給組織體系構(gòu)建研究

戴劍,倪娜,邢明明,戎華,吳鋒

(馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校 教師教育系,安徽 馬鞍山 243011)

2007年衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺首次提出“健康中國(guó)”，習(xí)近平總書記在第一次全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上再次提出“健康中國(guó)”的概念，將全民健康水平與建設(shè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和“中國(guó)夢(mèng)”放在同等重要的國(guó)家戰(zhàn)略高度.《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》更是為中國(guó)未來10年的“健康中國(guó)”建設(shè)，確立了戰(zhàn)略地位和指明了前進(jìn)方向.體育是實(shí)現(xiàn)健康的手段，健康是體育價(jià)值體現(xiàn)，公共體育事業(yè)是“健康中國(guó)”的重要內(nèi)容,當(dāng)前，社會(huì)公共體育供需矛盾突出，正如國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，群眾體育是體育發(fā)展、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)中的一個(gè)“最薄弱的環(huán)節(jié)”“最大短板”.那么，我們國(guó)家體育的“弱”和“短”，實(shí)際就是指公共體育供給側(cè)的問題，2016 年《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為我們更好地開發(fā)我國(guó)已具有的公共體育資源稟賦提供了思路，即要充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府指導(dǎo)性作用，不斷滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求.[1]構(gòu)建體育公共體育組織體系是“供給側(cè)改革”的首要任務(wù)，如何保障結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量和高效率，必然成為“健康中國(guó)”的重要課題之一，本文依據(jù)中國(guó)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的基本特征，力圖為我國(guó)公共體育供給側(cè)改革提供一些思路和方法.

1 社會(huì)公共體育供給與需求的辨析

1.1 社會(huì)體育供給側(cè)改革的價(jià)值取向和性質(zhì)屬性

社會(huì)公共體育供給雖然是公共供給的一個(gè)特殊領(lǐng)域，但也不可能獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之外，社會(huì)公共體育需求與供給，服務(wù)與產(chǎn)品是市場(chǎng)矛盾構(gòu)成的主體，是被經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)同的基本理論之一.供給側(cè)改革是中央在分析了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題后，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論提出的，基本指向就是要發(fā)揮市場(chǎng)的“無形之手”，增強(qiáng)市場(chǎng)化力量，減少政府“有型之手”的宏觀管理和微觀參與，讓供給側(cè)在市場(chǎng)化體制下運(yùn)行.社會(huì)公共體育是隸屬于文化領(lǐng)域的一個(gè)版塊，社會(huì)公共體育供給側(cè)改革是社會(huì)改革進(jìn)程的一部分，不可能擺脫社會(huì)改革的一般性規(guī)律——堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向通過改革創(chuàng)新來改變政府現(xiàn)有的政策供給方式.所以，社會(huì)公共體育供給側(cè)改革可以認(rèn)為是政府管理向市場(chǎng)化管理的轉(zhuǎn)變，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在體育資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)公共體育需求的導(dǎo)向，改進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，真正落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想.

1.2 社會(huì)公共體育供給與需求模式辨析

模式是解決某一類問題的方法論，即把解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度[2]，供給模式是決定社會(huì)公共體育供給效率的重要因素之一，社會(huì)公共體育的供給與需求是社會(huì)公共體育概念的2個(gè)方面，不可被人為的割裂來分析判斷，更不能簡(jiǎn)單地把需求和供給視為對(duì)立的兩個(gè)方面，而應(yīng)視他們?yōu)槊艿膶?duì)立與統(tǒng)一體.因此，從矛盾存在與形式來分析，社會(huì)體育供給與需求模式可以分為3種.第一種是政府主導(dǎo)型，政府直接顯性提供服務(wù)，要求政府擁有高度的權(quán)威與足夠的資源實(shí)力來主導(dǎo)社會(huì)公共體育供給，是保障基本社會(huì)公共體育供給福利的普惠與均等，國(guó)家權(quán)利和壟斷是基本運(yùn)作方式.即政府可以直接向社會(huì)提供或向社會(huì)組織和團(tuán)體購(gòu)買，也可以是直接的生產(chǎn)者，面對(duì)被服務(wù)對(duì)象提供體育服務(wù)，一般提供純公共體育產(chǎn)品，如：公共體育場(chǎng)館的提供，社會(huì)體育活動(dòng)的購(gòu)買等；第二是有限政府型，政府為社會(huì)市場(chǎng)的補(bǔ)充，政府的控制能力低于市場(chǎng)，不直接面對(duì)被服務(wù)對(duì)象，側(cè)重于利用市場(chǎng)和非政府組織為社會(huì)公眾，共同來提供公共體育服務(wù)，由政府直接向社會(huì)團(tuán)體和組織提供，向社會(huì)體育組織或團(tuán)體提供部分資金和技術(shù)的支持，一般是準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品，可以由政府制定指導(dǎo)性的價(jià)格，如：政策扶持，信息資源的提供，管理人員的管理，社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)等；第三是市場(chǎng)主導(dǎo)型，市場(chǎng)成為公共體育服務(wù)生產(chǎn)和提供主體，政府按市場(chǎng)規(guī)律起到宏觀調(diào)控的作用，充分利用市場(chǎng)與社會(huì)組織力量，提供的社會(huì)公共體育供給，在政府監(jiān)督和社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，是以與相對(duì)的供給和需求水平相關(guān)的價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)營(yíng)利性的商品和服務(wù)的交換，一般是指非公共體育產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)私人利益最大化的一種制度安排，是對(duì)政府供給形式的有效補(bǔ)充.

2 社會(huì)公共體育供給側(cè)改革理論支撐與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 社會(huì)體育供給側(cè)改革理論支撐

凱恩斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)要從“有效需求”入手，主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)；新供給學(xué)派認(rèn)為，供給可以創(chuàng)造需求，在供給與需求的循環(huán)運(yùn)動(dòng)中，總需求和總供給會(huì)自動(dòng)達(dá)到均衡.[3]無論是“凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派還是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派，都不否認(rèn)國(guó)家的干預(yù)，并且認(rèn)為是必須的，只是兩種學(xué)派在干預(yù)的程度、方向上有分歧.匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展可以用“雙向運(yùn)動(dòng)”理論模型來解釋，即社會(huì)變遷和社會(huì)提供的制度化雙向運(yùn)動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的變化引發(fā)制度化供給的更新，制度供給的更新保持了社會(huì)各結(jié)構(gòu)因素相對(duì)的穩(wěn)定性，是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)制度化供給兩種力量的相互博弈，制度化供給被看成是應(yīng)對(duì)需求變化的應(yīng)對(duì)方法，由此政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓提出了，通過制度化供給是社會(huì)秩序的決定性要素.我國(guó)在體育組織60年的建設(shè)過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，對(duì)體育組織的建設(shè)來說，以體育倫理和傳統(tǒng)規(guī)則，作為政府 “有所為，有所不為”依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，政府干預(yù)和規(guī)則限制是發(fā)展的主要基調(diào)，社會(huì)體育組織缺乏基本的動(dòng)力基礎(chǔ).社會(huì)公共體育供給側(cè)改革正是依據(jù)“凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派” “新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派”理論共同點(diǎn)，構(gòu)建起來的政府與市場(chǎng)共進(jìn)的關(guān)系，而不是替代關(guān)系，這種關(guān)系已經(jīng)超越了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范疇.同時(shí)，依據(jù)匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼的“雙向運(yùn)動(dòng)”理論，提出解決社會(huì)公共體育發(fā)展中需求與供給的矛盾的2個(gè)方面，即一方面激發(fā)社會(huì)體育的組織發(fā)展活力；另一方面，必須用法律、制度和章程來規(guī)范政府行為.最終實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡.

2.2 社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、個(gè)體與社會(huì)權(quán)利邊界變化倒逼社會(huì)體育供給側(cè)的改革

龔剛教授指出,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列的結(jié)構(gòu)性變化中，最主要是常態(tài)下中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)供給決定型經(jīng)濟(jì)，這是中國(guó)供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn).[4]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征要求有新供給改革政策相匹配，以適應(yīng)充分市場(chǎng)條件下各利益主體對(duì)社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng).中國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)體與社會(huì)同構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)，個(gè)體的利益訴求是通過“單位”來實(shí)現(xiàn)的，個(gè)體即社會(huì)，社會(huì)即個(gè)體，為政府大規(guī)模量化供給提供了可能，而且顯得高效，在社會(huì)體育資源不足的情況下，取得了輝煌的成績(jī)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代隨著改革開放不斷深入，工業(yè)化水平和城市化快速推進(jìn)，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)生了巨大的影響，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)“十二五”期間，流動(dòng)人口每年增加800萬，至2014年達(dá)到2.53億人，預(yù)計(jì)到2020年、2025年、2030年流動(dòng)遷移人口將達(dá)到2.82億、3.07億、3.27億左右.這其中包括城鄉(xiāng)間流動(dòng)、城城間流動(dòng)、短期流動(dòng)、國(guó)際間流動(dòng)等，大規(guī)模的人口流動(dòng)，造成了社會(huì)人口空間模式的多元化和規(guī)模、結(jié)構(gòu)體系重構(gòu).在個(gè)體與社會(huì)處于流變的動(dòng)態(tài)關(guān)系中，個(gè)體與社會(huì)的松散度和游離度空前增加，個(gè)體已逐漸從傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)同構(gòu)中分離出來，社會(huì)個(gè)體在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)不斷成熟，一個(gè)個(gè)有自身訴求的個(gè)體，成為重要社會(huì)力量的組成部分，需要社會(huì)認(rèn)同，需要被納入社會(huì)體育供給系統(tǒng)當(dāng)中，撕裂了傳統(tǒng)的總體性的社會(huì)關(guān)系紐帶以后，粗獷的計(jì)劃式、批量式的社會(huì)公共體育供給的弊端日漸凸顯.國(guó)家式計(jì)劃供給的空間已不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型期的急劇變化的社會(huì)結(jié)構(gòu),對(duì)社會(huì)公共體育供給側(cè)解決供需的針對(duì)性矛盾也提出了新的要求.

2.3 社會(huì)體育公共服務(wù)的屬性決定了其基本供給范式

公共性是公共體育服務(wù)的根本屬性，社會(huì)公共體育根本屬性決定了供給的基本范式.因此，屬性研究，對(duì)公共體育供給側(cè)顯得尤為重要.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以“效用上是否具有可分割性、消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和受益上是否具有排他性”，[5]來對(duì)公共屬性進(jìn)行分類.依據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論我們不難得出以下結(jié)論，社會(huì)公共體育服務(wù)可以分為2大類，即公共服務(wù)產(chǎn)品和私人服務(wù)產(chǎn)品，公共服務(wù)產(chǎn)品又可以分為準(zhǔn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品和純公共體育服務(wù)產(chǎn)品，社會(huì)公共體育服務(wù)的分類是不變的，但各種類的公共體育服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)體育供給體系中所占有的比重不是一成不變的，是隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多要素的變化而改變的.私人公共體育服務(wù)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，具有個(gè)性化和消費(fèi)化傾向，需要由使用人提供資源的支撐，它處于公共體育供給的較高層次，因此，不可避免地出現(xiàn)了“政府失靈”和“市場(chǎng)介入”，此類供給側(cè)體系基本路徑一定是市場(chǎng)化的，不可能有政府部門提供；準(zhǔn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品，是介于純公共體育服務(wù)和私人體育服務(wù)之間的一種產(chǎn)品，具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性，因此，基本供給路徑一定是政府和市場(chǎng)協(xié)作共擔(dān)，社會(huì)個(gè)體根據(jù)自己的需要進(jìn)行消費(fèi)；純公共體育服務(wù)是全部社會(huì)都有權(quán)利享有的基本服務(wù)，是不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的，只有社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)的社會(huì)體育服務(wù)，任何社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)資本是不會(huì)介入或長(zhǎng)期介入的，因此政府部門是唯一的提供者，有義務(wù)為全社會(huì)提供必要的、充足的社會(huì)體育服務(wù)，是兜底性的，是保障社會(huì)體育“均等共享”價(jià)值理念的最后的防線.

3 供給側(cè)改革背景下社會(huì)公共體育供給組織體系改革路徑的思考

3.1 社會(huì)體育供給側(cè)組織體系改革依賴對(duì)供需的準(zhǔn)確判斷

重視供給側(cè)組織體系改革并不意味著需求側(cè)管理的退出，全國(guó)政協(xié)委員、體育產(chǎn)業(yè)專家、國(guó)家體育總局體育器材裝備中心主任馬繼龍?jiān)谡劦焦┙o側(cè)改革與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系時(shí)表示，“供給側(cè)改革與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)是一個(gè)問題兩個(gè)方面.[6]經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為：需求和供給是社會(huì)供給體系的兩個(gè)最基本的因素，兩者在社會(huì)供給體系中相互配合，互為促進(jìn)，達(dá)到平衡是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論下的努力的方向.“供需錯(cuò)位”是供給側(cè)改革提出的基本背景，[7]當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)是在歷史影響和現(xiàn)實(shí)條件下形成的，在資源不足的前提下，有其存在的合理性和必然性，從過程和結(jié)果上來看，對(duì)局部的某個(gè)領(lǐng)域有加強(qiáng)和突破，是有效的和可行的，但現(xiàn)實(shí)狀況是有效供給不足，無效供給過剩，表現(xiàn)在民眾日益升級(jí)的體育消費(fèi)需求無法得到滿足.因此，我們基于認(rèn)為市場(chǎng)和需求永遠(yuǎn)正確的前提條件下，社會(huì)體育需求的不斷升級(jí)和供給側(cè)之間的矛盾，解決關(guān)鍵在于供需兩側(cè)發(fā)力,對(duì)“供需錯(cuò)位”問題做出準(zhǔn)確的判斷分析，了解社會(huì)究竟需要什么樣結(jié)構(gòu)的供給，需要多少供給，依據(jù)需求主動(dòng)調(diào)整供給的策略、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和方向，既要調(diào)結(jié)構(gòu)，又要“補(bǔ)短板”，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，按市場(chǎng)需要提高供給的精準(zhǔn)度，根據(jù)消費(fèi)總量確定供給的規(guī)模，根據(jù)消費(fèi)水平的多元調(diào)整個(gè)性化供給，根據(jù)消費(fèi)人口結(jié)構(gòu)選擇供給渠道.實(shí)現(xiàn) “粗放式”向“集約式”配置方式發(fā)展，合理整合資源，提升供給精準(zhǔn)度，減少無效供給，擴(kuò)大供給的規(guī)模，提供社會(huì)各層級(jí)“買得起，買的到”的有效供給.

3.2 社會(huì)公共體育供給側(cè)改革必須依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)工具的支撐

社會(huì)公共體育供給實(shí)質(zhì)是政府公權(quán)力的行使，使社會(huì)體育公共資源在公共體育領(lǐng)域得以合理配置管理，因此社會(huì)公共體育供給側(cè)改革必須建立在對(duì)公共資源體系的準(zhǔn)確把控上，否則必然出現(xiàn)，社會(huì)體育供給與需求兩個(gè)社會(huì)體育服務(wù)系統(tǒng)基本因素關(guān)系的扭曲.無論管理者依據(jù)“供給學(xué)派的薩伊定律”認(rèn)為供給可以創(chuàng)造需求為理論基礎(chǔ)；還是凱恩斯主張的“需求能自行創(chuàng)造供給”的思想為決策依據(jù).都是把“以史為鑒，可知興替”作為公共管理的方法論基礎(chǔ)，借助縱向的歷史經(jīng)驗(yàn)解決當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問題，這種經(jīng)驗(yàn)主義對(duì)于供給側(cè)改革來說，是一種陳舊和低效方法論.隨著數(shù)據(jù)科學(xué)的爆發(fā)，大數(shù)據(jù)已全面介入公共資源管理，可以用數(shù)據(jù)決策、管理、創(chuàng)新和預(yù)警，為社會(huì)公共體育戰(zhàn)略決策提供支撐.成為社會(huì)公共體育服務(wù)管理中精準(zhǔn)化和集約化預(yù)測(cè)和決策“發(fā)聲”依據(jù)，尋求差異化、個(gè)性化甚至定制化的公共體育資源供給，使體育公共服務(wù)更具“錨向性”，[8]為供給側(cè)改革去政治化、去行政化，去經(jīng)驗(yàn)化提供有價(jià)值的思路與路徑，讓供給過剩和供給不足在需求變化中尋求平衡.國(guó)家對(duì)社會(huì)體育供給的資源、人力、物力的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析分散且缺乏，無政府的統(tǒng)一主導(dǎo)，造成信息孤島，國(guó)家、省市和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行分享和溝通，在分析研究方面沒有能夠形成合力，把公共管理過多地關(guān)注于對(duì)人的管理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)工具，整合各種資源，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)收集整理，最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)把人作為公共管理的服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)換為對(duì)社會(huì)體育服務(wù)系統(tǒng)的宏觀管理.

3.3 社會(huì)公共體育供給側(cè)改革必須依賴混合運(yùn)用多種社會(huì)體育供給方式

社會(huì)體育從供給方式上有三種，第一種是計(jì)劃管理統(tǒng)一配置型，第二種是市場(chǎng)調(diào)控商品化管理配置型，第三種是計(jì)劃與市場(chǎng)相混合型.從建國(guó)初期至今，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，全面的福利型是社會(huì)體育供給的基本方式，從發(fā)展制度模式來看，政府與市場(chǎng)等同于供給與需求，歷來強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政投入的力度和廣度，忽視社會(huì)力量的調(diào)動(dòng)和參與，否定“經(jīng)營(yíng)式”社會(huì)體育供給模式，自上而下的垂直式和單位自給自足的水平式供給是解決社會(huì)體育供給矛盾的基本模式.理論上認(rèn)為：社會(huì)變遷的方向決定了體育的發(fā)展目標(biāo)和功能，[9]體育必須與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成社會(huì)體育供給和需求的良好契合度.在中國(guó)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型期，雖然市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，但我國(guó)體育服務(wù)業(yè)目前在體育產(chǎn)業(yè)中的比重不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平.因此，無論是垂直式還是水平式供給都不能再滿足社會(huì)的需求，供需矛盾凸顯，表現(xiàn)在供給面狹窄，收益人群比例逐年萎縮；供給內(nèi)容單一，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展的要求，很顯然我國(guó)社會(huì)體育供給不是某一種形式可以徹底解決的，當(dāng)前只有依賴三種方式混合的運(yùn)用途徑，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)供給的管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，前者一般指政府單向的以行政手段為主的管理，后者則是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理，[10]是激發(fā)更多的主體參與社會(huì)體育供給，形成供給良好的雙向互動(dòng)供給模式.建議改變政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的雙重角色，構(gòu)建社會(huì)公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同供給模式，解決公共供給的充足性、靈活性和適應(yīng)性的問題.

3.4 社會(huì)體育供給組織體系市場(chǎng)化需要政策和法規(guī)助推完善的供給關(guān)系

法治是現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)治理的理性選擇，政策是市場(chǎng)化前提，法規(guī)是市場(chǎng)化保證.“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，體育健身將成為必然需求；人均GDP達(dá)到8000美元時(shí)，體育健身將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè).”[11]中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)人均GDP已達(dá)到7800美元，社會(huì)公共體育領(lǐng)域的需求高速膨脹，理應(yīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，從中國(guó)2017年300余場(chǎng)馬拉松的成功舉辦，就可以看出一些端倪，但為什么我國(guó)公共體育市場(chǎng)化水平不高，更多的是社會(huì)政府行為，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐之上的供需市場(chǎng)缺少必要的市場(chǎng)要素，政策和法規(guī)的不完善，與社會(huì)發(fā)展要求不能完全配套是重要的原因之一.《荀子·君道》中說“法者，制之端也”；《禮記·樂記》中說，“然則先王之為樂也，以法治也”.可見，法律歷來不但是國(guó)家治理的特定目標(biāo)的手段和工具，而且是國(guó)家和社會(huì)治理所追求的最終目的.審視我國(guó)社會(huì)體育資源的供給歷史的進(jìn)程，社會(huì)公共體育的供給政策，正朝著從無向有，從有到全、從全到深的有法可依方向發(fā)展.如：1983年在《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面問題的請(qǐng)示》“體育社會(huì)化”的首次正式提出;1995年全國(guó)人大頒布實(shí)施《體育法》首次將體育事業(yè)政府投入寫入法律條款，讓中國(guó)體育進(jìn)入真正的法制化軌道.兩個(gè)首次推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)體育發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展的通道.但在實(shí)踐中，社會(huì)體育法規(guī)、政策還有很多的不明確，成為社會(huì)體育發(fā)展的障礙.如：國(guó)發(fā)【2014】46 號(hào)文件中指出:“全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)開放.”但對(duì)開放形式的監(jiān)督、管理的責(zé)任等并不明確，導(dǎo)致社會(huì)體育的一切活動(dòng)處處有政府“有形之手”的干預(yù).又如:2015年3月1日起施行《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》的發(fā)布，體育服務(wù)也被納入其中，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)體育的發(fā)展要在法治的條件下，納入社會(huì)發(fā)展的總體要求，規(guī)范了購(gòu)買公共體育服務(wù)的一系列的行為，避開社會(huì)發(fā)展的體制弊端，對(duì)購(gòu)買主體范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、服務(wù)的方式規(guī)定、監(jiān)督體制的完善和糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容，對(duì)服務(wù)行為均做出了規(guī)定，但對(duì)購(gòu)買社會(huì)公共體育服務(wù)有眾多“軟”指標(biāo)的內(nèi)容局限性較大，如:宣傳動(dòng)員,健身指導(dǎo)等內(nèi)容，具有不易量化考核的問題，行政機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(采購(gòu))服務(wù)的質(zhì)量有誰來跟蹤、誰來考核，如何考核和考核標(biāo)準(zhǔn)并未作出硬性的規(guī)定.很顯然，社會(huì)體育服務(wù)只有做到用法治保障供給關(guān)系和諧有序，在國(guó)家體制改革和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大背景下，加快法治建設(shè)的步伐，配套社會(huì)體育供給側(cè)相關(guān)政策和法規(guī)，是社會(huì)體育供給側(cè)依法治國(guó)改革，全局性、長(zhǎng)期性和有效性的基本保障.

4 結(jié) 語

無論市場(chǎng)機(jī)制如何成熟和社會(huì)組織發(fā)展如何壯大，政府作用永遠(yuǎn)不可能消失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)型成為常態(tài)的大背景下，政府主導(dǎo)型的社會(huì)體育供給體制，已難以適應(yīng)時(shí)代的要求，為滿足以人民為中心健康是根本的要求，保證公平又兼顧效率，需要在政府與市場(chǎng)尋找一個(gè)結(jié)合點(diǎn)——多元化體育供給體制，因此現(xiàn)代社會(huì)多元化體育供給體制改革路徑成為亟待厘清的現(xiàn)實(shí)問題，新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論公共性市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，為我們提供了多元化邊界的劃分，就是社會(huì)純公共產(chǎn)品(市場(chǎng)不能解決的)，必須由政府提供；非公共產(chǎn)品，市場(chǎng)解決政府不介入；準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府宏觀調(diào)控，多元化供給.這個(gè)過程中是沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以參考和借鑒的，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式類型，更不是一蹴而就的，社會(huì)體育供給改革中有為政府和有效市場(chǎng)是具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的過程.以上是從我國(guó)的國(guó)情社情出發(fā)，在供給側(cè)的視角下，形成社會(huì)體育供給側(cè)改革方向的5個(gè)基本判斷，第一是政府權(quán)力下放，提倡社會(huì)組織自治；第二是引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買；第三是政府注重宏觀調(diào)控，撤出微觀干預(yù)；第四是提升供給精準(zhǔn)度，擴(kuò)大供給的規(guī)模；第五是依據(jù)環(huán)境條件，調(diào)整政府作用和市場(chǎng)作用的相互關(guān)系.