美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“廁所革命”的問題與對策

（東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 農(nóng)村“廁所革命”是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要途徑

人民群眾對幸福生活不懈追求推動了文化的發(fā)展和社會的進(jìn)步，從最開始的簡易旱廁到如今的農(nóng)村整體推進(jìn)的“廁所革命”，廁衛(wèi)條件反映了農(nóng)村的物質(zhì)文明水平，承載著農(nóng)民群眾最基本的訴求和最切實的利益。當(dāng)今時代，隨著經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，我國很多方面取得的成果已經(jīng)站在了世界的前沿，人居環(huán)境也已發(fā)生了較大改變和提升。但我國廁所發(fā)展水平，尤其是農(nóng)村廁所發(fā)展?fàn)顩r并不如人意，農(nóng)村旱廁“臟亂差”現(xiàn)象并沒有得到完全的改變，農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)過程存在很多難點和特殊情況。習(xí)近平總書記在2017年作出重要指示強調(diào)，落后的廁衛(wèi)條件作為影響農(nóng)村群眾生活品質(zhì)的短板，必須進(jìn)行農(nóng)村廁所改造。改造廣大農(nóng)村地區(qū)的廁所是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的外在表現(xiàn)，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。

1.1 村容整潔的重要因素

美麗鄉(xiāng)村，最直觀的呈現(xiàn)就是綠樹成蔭的良好生態(tài)和宜居宜游的村容村貌。[1]整齊良好的村容村貌是美麗鄉(xiāng)村的一個重要方面，同時也是村民生活的直觀反映。長久以來，我國農(nóng)村以旱廁為主的廁所設(shè)施極其簡陋，沒有下水和蹲便器，味道重，廢物隨意排放，污染河流和空氣，給生活在農(nóng)村地區(qū)的人民群眾帶來了困擾和不便，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的如期實現(xiàn)造成了困難，同時也給人留下了農(nóng)村整體的村容村貌較差的刻板印象。在農(nóng)村推進(jìn)“廁所革命”，是改善落后村容村貌的必要途徑，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的客觀要求?！稗r(nóng)改廁”通過安裝下水道以及其它特定的方式將廢物收集起來，統(tǒng)一進(jìn)行資源處理，排放到農(nóng)田等地區(qū)用作肥料處理，有效地避免河流污染以及土壤污染，達(dá)到資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，打造出天藍(lán)、地綠、樹葉繁茂的綠色宜居的村容村貌，助力于早日實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

1.2 生產(chǎn)發(fā)展的助力

農(nóng)村和貧困地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的短板地區(qū)，我國經(jīng)濟要想取得長足穩(wěn)健的發(fā)展必須更加重視農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的建設(shè)。我國農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境差距巨大，農(nóng)村生活水平相較于城市生活存在很大差距。在我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)，往往只有滿足人民基本生活所需的家居設(shè)施，沒有污水處理系統(tǒng)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這其中農(nóng)村廁所問題造成農(nóng)村水土污染荒廢極其嚴(yán)重，影響了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)重限制了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。沒有健康可持續(xù)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)支撐，鄉(xiāng)村生態(tài)振興將難以真正實現(xiàn)，鄉(xiāng)村全面振興也將失去生態(tài)保障基礎(chǔ)。[2]合理的生產(chǎn)發(fā)展是以尊重生態(tài)環(huán)境為前提的，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大把“廁所革命”納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，提出“廁所革命”是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的必要助力。同時，“農(nóng)改廁”的推進(jìn)也可以為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力，助力農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 生活富裕的必然要求

生活富裕是生產(chǎn)發(fā)展的最終的目的和要求，也是社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求。生活富裕涉及百姓生活的衣食住行各個方面，是指人民生活各個方面都得到提升和發(fā)展。如廁條件是人民群眾生活的重要方面，進(jìn)行農(nóng)村廁所革命是農(nóng)民生活富裕的必然要求。首先，進(jìn)行農(nóng)村“廁所革命”可以緩解土地污染狀況，增加農(nóng)民可種植的土地，提升農(nóng)民收入。其次，進(jìn)行農(nóng)村“廁所革命”還可減緩傳統(tǒng)旱廁造成的水源污染，進(jìn)行資源整合，提升水資源利用效率，形成可循環(huán)式發(fā)展模式，為發(fā)展其它新型產(chǎn)業(yè)提供資源基礎(chǔ)。再次，“農(nóng)改廁”通過改善鄉(xiāng)村整體的如廁的環(huán)境，最大限度地減少農(nóng)民的廢水廢物的處理費用以及對生態(tài)環(huán)境修復(fù)的費用。最后，農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)，不但為農(nóng)民生活的安全健康保駕護(hù)航，讓農(nóng)民的生活環(huán)境大大改善，促進(jìn)農(nóng)民的生活健康系數(shù)的提升。同時，減少了農(nóng)民由于如廁條件不衛(wèi)生導(dǎo)致的腸道疾病，直接減少了農(nóng)民在就醫(yī)方面的花費，提升了農(nóng)民的可支配收入。

1.4 鄉(xiāng)風(fēng)文明的外化表現(xiàn)

鄉(xiāng)風(fēng)是指特定鄉(xiāng)村內(nèi)人們的信仰、觀念、操守、愛好、禮節(jié)、風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為方式的總和,具有凝聚、整合、同化、規(guī)范農(nóng)村社會群體行為的功能。[3]鄉(xiāng)風(fēng)文明衡量鄉(xiāng)村振興的重要尺度，也可以推動鄉(xiāng)村振興的整體進(jìn)程。因此，在農(nóng)村廁衛(wèi)建設(shè)過程中，形成具有正能量的鄉(xiāng)風(fēng)文明是至關(guān)重要的，要發(fā)揮正確鄉(xiāng)風(fēng)對村民的教化作用和引導(dǎo)作用。

沒有正確的價值觀，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明就無從談起，所以說正確價值觀的教育與引導(dǎo)，是整個新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主導(dǎo)與根本，也就成為鄉(xiāng)風(fēng)文明之主體結(jié)構(gòu)的核心[4]。推進(jìn)農(nóng)村廁衛(wèi)條件改造工程，從農(nóng)民的“身邊事”提升農(nóng)民安全與衛(wèi)生意識，增強農(nóng)民的幸福感，提高農(nóng)民對生態(tài)文明建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視程度。營造出美麗、綠色、可循環(huán)的人居環(huán)境，培育形成積極踐行生態(tài)文明的意識。進(jìn)行“農(nóng)改廁”是改變農(nóng)村相對落后的物質(zhì)條件和精神文明的重要條件，也是破除農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念，營造新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明的必然要求。

2 農(nóng)村“廁所革命”過程中存在的問題

隨著科技水平的提升以及醫(yī)療條件的改善，我國相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)民很多腸道疾病都源于簡陋的廁衛(wèi)條件，農(nóng)村廁所阻礙了我們農(nóng)村人居居住水平改善和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程。因此，農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)刻不容緩。黨中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)村“廁所革命”問題，堅決地在廣大農(nóng)村地區(qū)掀起“廁所革命”浪潮。截至今年，通過黨中央各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門積極部署相應(yīng)的方案規(guī)劃，地方政府積極配合，我國“廁所革命”進(jìn)程取得了超過預(yù)期的顯著成果，許多農(nóng)村地區(qū)新型廁所基本實現(xiàn)完全覆蓋，但同時也存在著一些問題。

2.1 監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠完善

我國始終把農(nóng)村廁改問題放在重要的位置，自2015年開始，我國在全國各城市和農(nóng)村都在積極深入推進(jìn)“廁所革命”，各地政府積極制定合理的方案，“廁所革命”已經(jīng)取得顯著成效。以公共廁所數(shù)量為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局顯示，截至2018年，我國公共廁所數(shù)量由2014年的123718.32萬座增長到2018年的147696萬座，取得了超過預(yù)期的良好結(jié)果?！稗r(nóng)改廁”政策的主要實行目的是讓廣大農(nóng)民群眾擁有先進(jìn)完善的廁所系統(tǒng)和下水系統(tǒng)，讓農(nóng)民群眾共同享有國家發(fā)展帶來生活水平上的提升。

我國陸續(xù)出臺相關(guān)計劃及措施推進(jìn)農(nóng)村改廁過程，考慮群眾多方所需。但在部分農(nóng)村地區(qū)的“廁所革命”推行過程中出現(xiàn)很多缺少必要配套設(shè)備，空有外表的“尬廁”。根據(jù)新華社在山西省婁煩縣的報道，房前屋后、鄉(xiāng)間路邊、山坡溝里，沒有圍墻、沒有頂棚、裸露在外的蹲便器隨處可見，成為極其突兀的“風(fēng)景”。[5]類似這種只有一個蹲便器的“尬廁”是我國農(nóng)村改廁推進(jìn)過程中的一個縮影，折射出我國相關(guān)部門在推進(jìn)落實廁改環(huán)節(jié)存在的諸多問題。在落實廁所改造過程中，農(nóng)村監(jiān)督體系并不完善，修建前、修建中、修建后各個環(huán)節(jié)監(jiān)督主體劃分并不清晰，監(jiān)管并不到位，以至于出現(xiàn)大量只要數(shù)量，只求政績，不考慮百姓實際所需的面子工程，造成極大的浪費資源。

2.2 農(nóng)民群眾參與度低

進(jìn)行農(nóng)村“廁所革命”，能有力地提升農(nóng)村衛(wèi)生安全系數(shù)，筑牢農(nóng)民的安全保障體系。研究顯示，多數(shù)農(nóng)民的腸道疾病都是由廁所糞便污染以及飲水不衛(wèi)生導(dǎo)致。過去的農(nóng)村旱廁，衛(wèi)生條件較差，排泄物得不到及時處理，容易滋生細(xì)菌。農(nóng)民在細(xì)菌滋生的環(huán)境中長期進(jìn)行生產(chǎn)生活活動，極易對健康造成危害，并可能產(chǎn)生人畜共同患病現(xiàn)象。

進(jìn)行農(nóng)村“廁所革命”，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村廁所模式。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，隨著“農(nóng)改廁”的推進(jìn)，蛔蟲病感染率以及血吸蟲感染率都有大幅降低。但在我國大部分農(nóng)村地帶，農(nóng)民群眾文化水平不高，對政策了解和解讀能力相對較差，政治參與意識較弱。隨著生活壓力的增加以及交通工具的迅速發(fā)展，很多受過教育的年輕人選擇離開家鄉(xiāng)去城里務(wù)工。老人、婦女、留守兒童漸漸成為留在村里的主要人口，這必然對鄉(xiāng)村治理與社會整合產(chǎn)生影響。[6]老年人和婦女兒童接受文化教育的時間相對更短，對權(quán)力認(rèn)識更加不清晰，政治參與度更低。一定程度上導(dǎo)致村民自治只停留在表面，自治程序難以落實。農(nóng)村“廁所革命”是涉及廣大農(nóng)村群眾的“身邊事”，參與主體也應(yīng)該是廣大農(nóng)民群眾，但在落實過程中農(nóng)民參與熱情低，部分農(nóng)村地區(qū)只是“村干部”參與。農(nóng)民不愿參與，不知以何種方式參與，無法表達(dá)實際所需，是農(nóng)村廁改落實上必須要克服的問題。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施有差異性

過去以家庭為單位的旱廁，資源分散，不好收集，加工處理難度大，難以利用，污染環(huán)境的同時造成資源的浪費。當(dāng)前農(nóng)村廁改主要采用生物降解的方式，來降低糞便中的有害物質(zhì)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，經(jīng)過特定的技術(shù)措施還可將廢棄物變成安全有效的肥料。實現(xiàn)經(jīng)濟增收的同時，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村計劃落實到了實處。

但在我國不同的地形、氣候、經(jīng)濟、文化等條件對于廁所革命的進(jìn)程都有明顯的影響，廁改進(jìn)程也存在很大差距。位于我國東部沿海地區(qū)的江蘇省農(nóng)村采取以點帶面、逐步推進(jìn)的方式改善落后廁所衛(wèi)生條件，廁改能力及質(zhì)量在全國也處于先進(jìn)水平。而我國西部，氣候干旱，缺雨少水，依然存在大量傳統(tǒng)露天旱廁，廁改進(jìn)程大幅度地落后于全國平均水平。[7]我國長三角和珠三角農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r良好，有較完善的下水系統(tǒng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化水平相對較高，改廁計劃合理，改廁過程推進(jìn)順利。而我國東北地區(qū)和西北地區(qū)，由于受到先天因素和其他條件的限制，沒有完整的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村廁改無法借助于原有基礎(chǔ)設(shè)施，加重了農(nóng)村廁所改造實施的難度。

2.4 資金投入存在缺口

資金問題一直是推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的關(guān)鍵問題，在我國農(nóng)村廁改過程中，部分農(nóng)村地區(qū)資金存在缺口，需要農(nóng)民承擔(dān)費用，這也是廣大農(nóng)民參與熱情度不高的重要原因。我國農(nóng)村地區(qū)收入較低，而沖水廁所的造價和使用費相較于農(nóng)村原始的旱廁更高，由于某些地區(qū)修建過程存在的問題，后期還可能產(chǎn)生維修和養(yǎng)護(hù)的費用。農(nóng)村比城市修建沖水式廁所的費用更高，山區(qū)比平原修建費用更高，建筑費用和人工費用的增長，造成某些地區(qū)的政府無力供給，無法給“廁所革命”提供相應(yīng)的資金支持，難以保證“廁所革命”的順利完成。資金投入有限，而廣大農(nóng)民長期受“只要省錢就好、廁所什么樣都可以”的傳統(tǒng)觀念的束縛，不愿意主動分擔(dān)費用，甚至認(rèn)為廁改是“多此一舉”的環(huán)節(jié)，這些都阻礙著廁所革命的順利推進(jìn)。

3 農(nóng)村“廁所革命”的針對措施

3.1 健全監(jiān)督體系，確保廁改落實

孟德斯鳩曾說，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。[8]在我國這樣一個有著8億農(nóng)村人口的國家，解決好農(nóng)民的問題一直是我國發(fā)展的重點。在我國農(nóng)村地區(qū)，人口分散，人口空心化嚴(yán)重，監(jiān)督環(huán)節(jié)更加難以落實。村民監(jiān)督是我國保障農(nóng)民權(quán)力的一項重要內(nèi)容，在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”過程中也要形成完整的監(jiān)督體系，確保農(nóng)民監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。首先，在改廁計劃實行前，村委會應(yīng)牽頭發(fā)起相關(guān)村民會議，傾聽村民實際困難與需求，并把施工地點、實施環(huán)節(jié)、財政預(yù)算等相關(guān)細(xì)節(jié)告知村民，最廣泛集中群眾的意見，合理制定預(yù)案。面對深度貧困群眾和有實際困難的群眾，應(yīng)多次進(jìn)行商討，結(jié)合實際制定實施方案。在修建過程中，村委會要進(jìn)行月度總結(jié)和季度總結(jié)、及時向村民公布施工進(jìn)展、賬目、突發(fā)情況，可采取獎勵的方式鼓勵村民及時進(jìn)行監(jiān)督和檢查。修建完成后，要及時向村民進(jìn)行報備“總賬”，并保證質(zhì)量以及后期維修問題。同時，相關(guān)部門也應(yīng)該專門設(shè)立“農(nóng)村廁改”問題郵箱和電話，方便農(nóng)民群眾在修建過程中遇到問題時及時行使監(jiān)督權(quán)。上級部門要對改廁情況及時進(jìn)行檢查，確保廁改環(huán)節(jié)精準(zhǔn)落實。

3.2 發(fā)揮黨員力量，促進(jìn)村民參與

習(xí)近平指出，在中國特色社會主義制度下，涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。[9]農(nóng)村“廁所革命”是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和振興鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵一步，也涉及到農(nóng)民群眾的根本利益。“農(nóng)改廁”在建造過程中時要多元群體協(xié)同發(fā)力，共同建設(shè)。農(nóng)村“廁改”是關(guān)乎每個村民切身利益的大事情，必須要提高農(nóng)民的參與熱情。要最廣泛地集中百姓的智慧，將人民的智慧貫穿于廁改建造、完成、使用的過程中。黨員同志要以身作則，竭盡所能地投入到“廁所革命”的建造中去，給其他村民樹立良好的榜樣。積極主動地向村民宣傳農(nóng)村廁改的相關(guān)信息，提升村民對廁改問題的相關(guān)政策的了解程度，清楚“廁所革命”的必要性，積極參與到其中。對于參與到廁改過程中的農(nóng)村群眾，基層村委會應(yīng)予表揚和獎勵，同時引導(dǎo)其他村民參與到廁改推進(jìn)過程中，促進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”計劃的完成。

3.3 建設(shè)因地制宜，調(diào)整相應(yīng)方案

我國國土面積大，經(jīng)濟文化發(fā)展并不完全同步，不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r和原有基礎(chǔ)設(shè)施存在著明顯差異，在“農(nóng)改廁”推進(jìn)過程中，不同的地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善度來適時調(diào)整相應(yīng)建設(shè)方案。在我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟狀況發(fā)展良好，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，多數(shù)農(nóng)民家庭已有或有條件配備下水道處理系統(tǒng)的，可以依托原有設(shè)施，推廣完整下水道水沖式廁所進(jìn)行廁改。同時，三格化糞池或雙甕漏斗式新型廁所適合在基礎(chǔ)設(shè)施相對落后和暫時不能配備完整的排污治理系統(tǒng)的地區(qū)推行，可以最大程度的方便農(nóng)民群眾，滿足農(nóng)民群眾的需求。在缺少資源，生態(tài)環(huán)境脆弱的西北部地區(qū)，要考慮一切突發(fā)情況，可以嘗試推廣通風(fēng)改良式廁所，最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村“廁所革命”應(yīng)采取分批進(jìn)行，由易到難，綜合考慮各個方面，分類制定推進(jìn)方案。應(yīng)以提升改廁質(zhì)量為要求，以滿足人民需求為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)廁改進(jìn)程。

3.4 爭取獎補資金，落實專項保障

開展農(nóng)村“廁所革命”要盡最大可能爭取“獎補資金”，還要發(fā)揮財政專項資金的兜底作用。為減緩農(nóng)村廁改過程中因資金缺少帶來的弊病，中央財政提出用5年左右的時間，推進(jìn)“獎補資金”政策，用以促進(jìn)農(nóng)村改廁的進(jìn)程。“獎補政策”主要用來補助“廁所革命”落實環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的費用，并且側(cè)重于廁所革命完成質(zhì)量好的地區(qū)，和當(dāng)前年度實施的村和戶。[10]各個行政村應(yīng)該結(jié)合本村實際，著重于提升廁所改造的品質(zhì)，以質(zhì)量取勝。要積極完善“廁改”的其它配套設(shè)施，使戶廁改造讓群眾滿意，實現(xiàn)“廁所革命”的整體推進(jìn)。還應(yīng)采取分批改造的方式，抓住機遇，積極爭取“獎補資金”，發(fā)揮獎補資金的激勵和導(dǎo)向作用，用“獎補資金”推動農(nóng)村“廁所革命”的具體落實。同時，各級政府應(yīng)為“廁所革命”設(shè)立專項資金，發(fā)揮專項資金的兜底作用，保障廁衛(wèi)改進(jìn)工程順利推行，使農(nóng)村“廁所革命”可以真正滿足人民的需求，取得長足的發(fā)展。