鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)研究

（華東交通大學(xué) 研究生院，江西 南昌 330000）

鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)是脫貧攻堅(jiān)中的主體內(nèi)容，能夠直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)扶貧的效果[1]。涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)制度是建立在鄉(xiāng)村振興背景下，為了適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展，作為一項(xiàng)綜合性制度條例，在推動(dòng)扶貧項(xiàng)目的順利發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。我國(guó)針對(duì)鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)研究相對(duì)于世界水平而言比較落伍，缺乏系統(tǒng)性的科學(xué)研究[2]。本文以三明市為例，結(jié)合三明市豬十條的具體要求，各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)統(tǒng)籌縣域內(nèi)養(yǎng)殖指標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)減欄或空欄的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)于2019年10月底前增養(yǎng)補(bǔ)欄，并將增養(yǎng)補(bǔ)欄情況納入養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理的年審內(nèi)容。在控制總量的前提下，對(duì)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)有飼養(yǎng)條件和空間、糞污治理達(dá)標(biāo)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予增加養(yǎng)殖指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)豬場(chǎng)常規(guī)免疫程序的技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)已完成生物安全改造提升的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，要切實(shí)落實(shí)生物安全措施，防止制度流于形式、設(shè)施形同虛設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)調(diào)證明管理制度，嚴(yán)格管理A證，出B證前必須嚴(yán)格檢查出證條件、檢查是否消毒、生豬運(yùn)輸車輛是否實(shí)行備案管理。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體施用有機(jī)肥給予適當(dāng)補(bǔ)助。尤溪縣、永安市、沙縣、寧化縣要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保11月底前完成項(xiàng)目驗(yàn)收。梅列區(qū)、明溪縣、清流縣、將樂(lè)縣、泰寧縣、建寧縣等6個(gè)非畜牧重點(diǎn)縣要盡快落實(shí)扶持資金。鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰；要溝通協(xié)調(diào)縣級(jí)屠宰企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉銷售攤販共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉冷鏈配送工作，確保2019年底前實(shí)現(xiàn)梅列、三元兩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉配送，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉配送。并在此基礎(chǔ)上，為了順應(yīng)鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展趨向，借鑒國(guó)外A-martya Sen提出的貧困理論，在全面了解貧困性質(zhì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)研究。

1 涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)

本文進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)研究，要求從生豬補(bǔ)貼市場(chǎng)發(fā)展層面角度思考問(wèn)題[3]。結(jié)合截至2019年年底，對(duì)各縣別的生豬存欄量以及出欄量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如表1所示。

表1 各縣別的生豬存欄量以及出欄量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

結(jié)合表1所示，本文通過(guò)以下3方面進(jìn)行鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)研究，致力于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

2 明確鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)

鑒于最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織對(duì)鄉(xiāng)村振興下生豬生產(chǎn)方格涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的具體規(guī)定，必須堅(jiān)持以生豬補(bǔ)貼款的具體落實(shí)情況和效果為首要目標(biāo)，展開(kāi)如下研究[4]。結(jié)合實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)調(diào)控，合理規(guī)劃控制市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)施涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)全過(guò)程宏觀調(diào)控，包括：從生豬補(bǔ)貼款申報(bào)立項(xiàng)，資金分配，到資金的使用與管理以及最后對(duì)生豬補(bǔ)貼款進(jìn)行后續(xù)跟蹤，規(guī)避可能或預(yù)期出現(xiàn)的涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。以真實(shí)合法性為鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的核心目標(biāo)，結(jié)合三明市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，保證生豬補(bǔ)貼款申報(bào)立項(xiàng)深入落實(shí)了法律政策規(guī)定的程序，且生豬補(bǔ)貼款是否用到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕挪用、投入非扶貧領(lǐng)域中的現(xiàn)象出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，以生豬補(bǔ)貼款使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為最終目標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)過(guò)程中存在或潛在的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)內(nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行整改。將內(nèi)部控制活動(dòng)整體貫穿于涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的整體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，將生豬補(bǔ)貼預(yù)發(fā)資金與生豬補(bǔ)貼預(yù)算資金兩者動(dòng)態(tài)化整合，以加強(qiáng)對(duì)資金補(bǔ)助的監(jiān)督職能為生豬行業(yè)的主要發(fā)展方向，利用信息技術(shù)在涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)中的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，達(dá)成涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)信息化[5]。

3 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系

以鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)為中心思想，通過(guò)定量指標(biāo)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系[6]。本文根據(jù)三明市豬十條中對(duì)生豬補(bǔ)貼款使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的具體要求，以經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、效果性指標(biāo)為鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系中的主要內(nèi)容。提出鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)關(guān)鍵指標(biāo)后，采用T.L.Satty提出的層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解?？紤]到涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)問(wèn)題本身的復(fù)雜性，本文通過(guò)定量與定性相結(jié)合的方式設(shè)置鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)權(quán)重。設(shè)置鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)權(quán)重流程圖，如圖1所示。

圖1 設(shè)置鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)權(quán)重流程圖

結(jié)合圖1所示，通過(guò)設(shè)置鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)權(quán)重，可以明確涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)中的重點(diǎn)內(nèi)容[7]。根據(jù)其重要性，對(duì)復(fù)雜的審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行分層處理。本文采用三層結(jié)構(gòu)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，如表2所示。

表2 鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系

在表2中，公式（1）中，H指的是本級(jí)生豬產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)貼款撥付到下級(jí)政府的時(shí)間；V指的是本級(jí)生豬產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)貼款撥付到下級(jí)政府規(guī)定的時(shí)間。公式（2）中，b指的是實(shí)際生豬補(bǔ)貼款使用額；E指的是預(yù)算生豬補(bǔ)貼款使用額。公式（3）中，g指的是批準(zhǔn)建設(shè)生豬補(bǔ)貼款總額；p指的是挪用的生豬補(bǔ)貼款總額。公式（4）中，w指的是建成生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)；r指的是計(jì)劃配套的生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。公式（5）中，q指的是實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目后減少的貧困人口數(shù)；y指的是計(jì)劃生豬產(chǎn)業(yè)減貧貧困人口數(shù)[8]。公式（6）中，t指的是享受生豬產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶數(shù)；l指的是建檔立卡戶數(shù)。通過(guò)得到的鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，為鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)程序的進(jìn)一步完善提供數(shù)據(jù)支持。

在涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，必須將鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系作為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照體系中的內(nèi)容完成具體操作。針對(duì)上述研究中存在的不完善之處，本文將從以下三個(gè)方面對(duì)其加以完善。首先，對(duì)三明市涉農(nóng)生豬資金績(jī)效的各項(xiàng)概念進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和界定。概念的規(guī)范是開(kāi)展審計(jì)實(shí)施的重要前提條件，在明確三明市涉農(nóng)生豬資金績(jī)效的目標(biāo)后，能夠更好地找出未來(lái)發(fā)展的主要方向，在充分明確審計(jì)的首要目的、作用以及意義的同時(shí)，還可以方便后續(xù)審計(jì)人員更好地理解與掌握。其次，充分明確涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。通過(guò)確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，可以更好地將理論內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際，在選擇標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到影響涉農(nóng)資金績(jī)效的各項(xiàng)因素，并考慮到指標(biāo)中各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否能夠精準(zhǔn)獲取，獲取過(guò)程是否具有一定的操作性，以此制定出更加科學(xué)、有效的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于當(dāng)前現(xiàn)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)當(dāng)選用更合適的評(píng)估方法，對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中的每一項(xiàng)指標(biāo)都實(shí)施相應(yīng)的測(cè)量方法，并做到規(guī)范測(cè)量。最后，明確涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的具體內(nèi)容。審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞著涉農(nóng)資金變化的全生命周期進(jìn)行，從生豬補(bǔ)貼款經(jīng)濟(jì)賬務(wù)入手，一系列過(guò)程都需要完全納入到審計(jì)內(nèi)容當(dāng)中，并在具體實(shí)施時(shí)堅(jiān)持客觀性、公正性和可行性的原則，方便審計(jì)人員的實(shí)際操作。

4 完善鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)程序

在完成鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合三明市生豬產(chǎn)業(yè)扶貧環(huán)境進(jìn)行初步評(píng)估[9]。根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比結(jié)果，測(cè)試三明市生豬產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)部控制的有效性，并對(duì)涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)數(shù)據(jù)較為薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)完善。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好重要民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格信息。加強(qiáng)對(duì)豬肉等重點(diǎn)商品價(jià)格走勢(shì)預(yù)期分析，發(fā)揮正面輿論導(dǎo)向作用，科學(xué)合理引導(dǎo)和穩(wěn)定公眾的市場(chǎng)消費(fèi)預(yù)期。進(jìn)而得出完善后的鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)程序：其一，由相關(guān)利益者提出內(nèi)部涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，開(kāi)展前期審計(jì)準(zhǔn)備工作，向被審計(jì)部門(mén)與單位提前4～6日下發(fā)審計(jì)通知書(shū)，調(diào)派被審計(jì)人員，收到審計(jì)書(shū)的人員需要按照通知單上的要求，如實(shí)準(zhǔn)備文件及有關(guān)復(fù)印證件，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)收支詳單、年度工作報(bào)告與總結(jié)、任職期間相關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)對(duì)接合同、經(jīng)濟(jì)損失、獲取證書(shū)榮譽(yù)等相關(guān)文件，上交文件需與實(shí)際工作情況相符，并具備一定的完整性，要求被審計(jì)人員書(shū)寫(xiě)責(zé)任承諾書(shū)。

其二，擬定內(nèi)部涉農(nóng)資金績(jī)效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)稿件，針對(duì)稿件中涉及重大金額的內(nèi)容，需有被審計(jì)人員的書(shū)面簽名[10]。對(duì)被審計(jì)人員核對(duì)文件內(nèi)容，若人員對(duì)審計(jì)稿件存在疑問(wèn)，需向?qū)徲?jì)部門(mén)提供相關(guān)文件，并以稿件方式反饋。核查生豬補(bǔ)貼款經(jīng)濟(jì)賬務(wù)，將其與被審計(jì)人員的實(shí)際資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)接，為了確保審計(jì)流程的規(guī)范性，明確劃分前后任職人員的工作責(zé)任。為了完善鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)的工作內(nèi)容，需在審計(jì)后期以召開(kāi)會(huì)議、面談等方式，對(duì)職位外的經(jīng)濟(jì)概況實(shí)施全面的調(diào)查，整理書(shū)面文件及相關(guān)職權(quán)報(bào)告，上傳審計(jì)結(jié)果到指定部門(mén)。此外，針對(duì)后期反饋的審計(jì)意見(jiàn)，在審計(jì)工作結(jié)束后24小時(shí)之內(nèi)，向部門(mén)遞交申請(qǐng)，直至雙方均無(wú)異議，完成鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)。綜上所述，通過(guò)調(diào)整傳統(tǒng)的涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)方式，更新會(huì)計(jì)部門(mén)人員工作理念，充分落實(shí)責(zé)任到個(gè)人制度，并借鑒了其它單位成功審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在不斷地探索實(shí)踐中完善了部分審計(jì)工作。

其三，必須加大力度健全審計(jì)監(jiān)督程序，在鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求應(yīng)健全審計(jì)監(jiān)督程序需要考慮兩個(gè)方面。一方面，在績(jī)效計(jì)算的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)計(jì)算公式，通過(guò)反復(fù)計(jì)算后，得出精準(zhǔn)的績(jī)效數(shù)據(jù)，在此過(guò)程中，必須保證，每一筆資金數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性以及有效性，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的公正性給予保障。與此同時(shí)，還要考慮到涉農(nóng)資金的實(shí)際收支狀況，可以通過(guò)對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證審計(jì)監(jiān)督程序更符合涉農(nóng)資金當(dāng)前收支出狀況。另一方面，可以建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，最大限度地體現(xiàn)出涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)監(jiān)督的有效性。在目前鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)監(jiān)督中，更多地將側(cè)重點(diǎn)放在提高價(jià)值增值的能力。只有真實(shí)涉及自身利益，才能切實(shí)滿足涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求。希望能夠通過(guò)健全審計(jì)監(jiān)督程序，有效地提升涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)監(jiān)督人員工作的積極性和責(zé)任意識(shí)。

綜上，通過(guò)上述三方面，完善鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)程序。由此可見(jiàn)，提供具備價(jià)值增值性的審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求，必須不斷拓寬審計(jì)監(jiān)督的職能范圍。以此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)研究，不斷調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，致力于滿足鄉(xiāng)村振興下生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。基于鄉(xiāng)村振興背景下，加大審計(jì)制度的改革，在不斷地實(shí)踐中探索一種審計(jì)工作新路徑。希望通過(guò)以上研究，能夠在取得一定研究成果的同時(shí)，為推進(jìn)三明市生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。三明市作為我國(guó)主要的生豬生產(chǎn)基地，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)研究是十分必要的。但本文不足之處在于，沒(méi)有對(duì)本文提出的鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)程序可行性進(jìn)行深入分析，可以將此作為鄉(xiāng)村振興下涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域中日后的研究?jī)?nèi)容。