鄉(xiāng)村振興背景下濟南旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式及政策選擇

（山東政法學(xué)院，山東 濟南 250014）

旅游特色小鎮(zhèn)是基于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，集合產(chǎn)業(yè)、休閑、文旅、康養(yǎng)、社區(qū)等功能于一體的區(qū)域發(fā)展平臺，小鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)+文旅融合發(fā)展模式，成為推動區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的路徑，帶動地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興。

1 濟南旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)分析

1.1 濟南特色小鎮(zhèn)概況

2016、2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布兩批中國特色小鎮(zhèn)名單，2017年山東省先后公布兩批山東省級特色小鎮(zhèn)名單，濟南市（含萊蕪）有國家級特色小鎮(zhèn)2個，省級特色小鎮(zhèn)12個（見表1）。濟南市特色小鎮(zhèn)數(shù)量合計為14個，數(shù)量排全省第一。

表1 濟南市特色小鎮(zhèn)概況

1.2 濟南特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型

2016年《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》中，把山東省特色小鎮(zhèn)劃分為綠色產(chǎn)業(yè)類、新興產(chǎn)業(yè)類和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類三種類型，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位一鎮(zhèn)一業(yè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，濟南市有5個綠色產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，主要包括文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)；有3個新興產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，主要包括高端制造、物流等產(chǎn)業(yè)；有5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，主要包括紡織、工業(yè)制造和食品加工等產(chǎn)業(yè)（見表2）。產(chǎn)業(yè)類型較多，其中綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)合計8個，占濟南特色小鎮(zhèn)總數(shù)的61.5%，表明濟南市特色小鎮(zhèn)以綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主，資源基礎(chǔ)好，適合發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)。

表2 濟南市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型

1.3 濟南市發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢條件

1.3.1 政府政策大力支持

特色小鎮(zhèn)是推動新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。山東省及濟南市政府出臺鼓勵政策支持特色小鎮(zhèn)健康規(guī)范發(fā)展。2016年9月，山東省政府發(fā)布的《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》提出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文旅以及社區(qū)功能的融合，注重生態(tài)與人文的發(fā)展，從土地、財政以及融資等方面給予政策支持。2017年，山東省先后發(fā)布了兩批省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單。2018年11月，山東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指南 （試行）的通知》。2019年2月，山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省2019年度省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出對省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)提供資金扶持，納入重大項目庫。2020年3月，山東省文化和旅游廳印發(fā) 《山東省精品旅游鎮(zhèn)村評定管理辦法(試行）》、《山東省精品文化旅游小鎮(zhèn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省精品旅游特色村評定標(biāo)準(zhǔn)》，開展“山東省精品文化旅游小鎮(zhèn)”和“山東省精品旅游特色村”評定工作。2018年，濟南市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)濟南市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案的通知》，指出做好人口市民化、產(chǎn)城融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、體制機制改革，積極構(gòu)建發(fā)展小城鎮(zhèn)特色、鄉(xiāng)村減量提質(zhì)的濟南特色城鎮(zhèn)化模式。省市政策的出臺，為濟南市旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了政策支持。

1.3.2 交通便利

濟南地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達，是全國10大區(qū)域性客運中心、42個綜合交通樞紐節(jié)點城市、16個路網(wǎng)性鐵路樞紐、首批45個公路主樞紐城市和21個物流節(jié)點城市，具有很強的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射能力。2018年，濟南鐵路客運量為14547.7萬人，公路客運量為3149萬人，民航客運量為894.1萬人。便利的交通為國內(nèi)外旅游者提供了出行的便捷，為濟南旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了通行基礎(chǔ)。

1.3.3 旅游資源豐富

濟南做為中國國家歷史文化名城和優(yōu)秀旅游城市，旅游資源非常豐富，擁有趵突泉、大明湖、千佛山、靈巖寺、四門塔等眾多文化古跡和自然景點，擁有A級旅游景區(qū)80家，其中5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)17家。同時濟南各特色小鎮(zhèn)也具有豐富的旅游資源，比如章丘區(qū)文祖國家級傳統(tǒng)文化村落和錦屏山，文旅資源豐富；雪野小鎮(zhèn)擁有雪野湖風(fēng)景區(qū)，自然風(fēng)光優(yōu)美，適合休閑度假；平陰縣東阿阿膠小鎮(zhèn)以阿膠作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合，以阿膠產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)旅游。2019年，濟南接待國內(nèi)外游客10026.0萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1285.9億元。

2 國內(nèi)外旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗

旅游特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要平臺，在歐美發(fā)達國家以及我國其他省市有較多的成功案例。依托的特色產(chǎn)業(yè)和特色資源有所不同，國內(nèi)外不同旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式也各有所長（見表3）。

表3 國內(nèi)外典型旅游特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦

2.1 注重自身特色產(chǎn)業(yè)定位

從旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的最初起點開始考慮，從自身的特色產(chǎn)業(yè)進行清楚定位，結(jié)合自身旅游資源形成產(chǎn)業(yè)鏈價值挖掘和產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造旅游特色小鎮(zhèn)。注重關(guān)注資源稟賦，尊重歷史傳承，基于本地的自然資源、特色產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)狀進行小鎮(zhèn)規(guī)劃和定位。無論是以玩具制造、休閑樂園為主的比隆小鎮(zhèn)，還是以葡萄種植和釀酒為主的納帕谷，或是歷史文化古鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)，都是基于本地的產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源。對于旅游特色小鎮(zhèn)而言，要以本地特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)探索與之相適應(yīng)的發(fā)展模式，同時根據(jù)資源稟賦的變化適時適當(dāng)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。

2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+多元化模式

旅游特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”一體化的復(fù)合載體，具有明確的特色產(chǎn)業(yè)、悠久的文化傳承以及良好的人文環(huán)境。比如比隆小鎮(zhèn)從設(shè)計制造到樂高樂園的延伸、舊州鎮(zhèn)屯堡文化的文化拓展等等。既非鎮(zhèn)也非區(qū)，既不能簡單理解為行政區(qū)域劃分意義下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不等同于新城建設(shè)或美麗鄉(xiāng)村；同時也不是簡單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等功能劃分，因此也不等同于園區(qū)建設(shè)或景區(qū)開發(fā)?！爱a(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+社區(qū)”式的機械相加并不是旅游特色小鎮(zhèn)。從特征內(nèi)涵上看，旅游特色小鎮(zhèn)具備四個特征：產(chǎn)業(yè)定位上“特而強”、功能疊加上“有機聚合”、建設(shè)形態(tài)上“小而美”、機制制度供給上“活而新”。培育特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，向文旅多元化模式的延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.3 發(fā)揮聚合效應(yīng)

旅游特色小鎮(zhèn)具有功能集合的作用，在集成特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚合。從功能聚集來看，旅游特色小鎮(zhèn)不是單一功能的發(fā)揮，而是集合產(chǎn)業(yè)、休閑、文旅、康養(yǎng)、社區(qū)等功能于一體；從功能融合來看，旅游、社區(qū)等功能必須與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)實行融合發(fā)展。從商業(yè)模式看，文旅是發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的延伸，培育特色產(chǎn)業(yè)的多元功能，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換。旅游特色小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、消費聚集區(qū)、旅游景區(qū)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)四區(qū)合一，達到產(chǎn)城一體化的鄉(xiāng)村振興新模式。

2.4 相關(guān)的配套和扶持政策

從國內(nèi)外旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來看，相關(guān)的配套和扶持政策的支持是必不可少的。旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，需要財政、土地、金融以及其他產(chǎn)業(yè)政策的扶持。同時教育醫(yī)療等城市配套和宜居的生態(tài)環(huán)境也是旅游特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。比如“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)”的模式是云棲小鎮(zhèn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，其中吸引民企和創(chuàng)業(yè)者，利用他們帶來持續(xù)創(chuàng)新，政府配套基礎(chǔ)設(shè)施和各種優(yōu)惠政策（如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)區(qū)和“超級孵化器”這樣的硬件設(shè)施，供創(chuàng)業(yè)者拎包入駐），引入的企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作”的原則，政府負(fù)責(zé)旅游特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計以及資金引導(dǎo)，企業(yè)通過自身的資源以及管理運營優(yōu)勢，負(fù)責(zé)旅游特色小鎮(zhèn)各個項目的開發(fā)、建設(shè)和運營，開展市場化運作，發(fā)展真正適合旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，避免旅游特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。

3 濟南旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

濟南旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)基于特色產(chǎn)業(yè)、本地人口的聚集以及外來消費人口的聚集三個基礎(chǔ)，結(jié)合小鎮(zhèn)的實際情況，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一策”，分為“旅游驅(qū)動”模式、“產(chǎn)業(yè)+旅游”雙驅(qū)動模式以及“旅游從屬”模式等三種模式（見表4）。

表4 濟南旅游特色小鎮(zhèn)的三種發(fā)展模式

3.1 “旅游驅(qū)動”模式

3.1.1 發(fā)展模式特征

“旅游驅(qū)動”模式下，小鎮(zhèn)具有較為豐富的旅游資源，核心產(chǎn)業(yè)是旅游，其他產(chǎn)業(yè)為輔，主要依靠旅游帶動本地社會經(jīng)濟的發(fā)展。在這種模式下，旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要采取政府與企業(yè)合作開發(fā)的方式，以文化旅游、康養(yǎng)度假為主業(yè)，吸引游客進行旅游深度消費，其收益主要來自“門票+旅游經(jīng)營性收入”。濟南的西營生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、馬山慢城小鎮(zhèn)、文祖錦屏文旅小鎮(zhèn)、雪野鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)，具有悠久的歷史和豐富的旅游資源，其他產(chǎn)業(yè)相對薄弱，適合采取“旅游驅(qū)動”模式。

3.1.2 開發(fā)模式

“旅游驅(qū)動”模式主要采取政府與企業(yè)合作開發(fā)（PPP）的模式，旅游特色小鎮(zhèn)通過政企合作、聯(lián)動建設(shè)，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)政府與企業(yè)雙方的優(yōu)勢互補和資源整合，高效地進行特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，降低投資風(fēng)險。

3.2 “產(chǎn)業(yè)+旅游”雙驅(qū)動模式

3.2.1 發(fā)展模式特征

“產(chǎn)業(yè)+旅游”雙驅(qū)動模式以小鎮(zhèn)本地特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，與旅游相融合，實現(xiàn)雙核心驅(qū)動發(fā)展。這種模式下，小鎮(zhèn)具有鮮明的特色產(chǎn)業(yè)和豐富的旅游資源，特色產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)并重，實行產(chǎn)業(yè)疊加融合，以特色產(chǎn)業(yè)帶動旅游，以旅游促進特色產(chǎn)業(yè)的延伸。該模式主要采取企業(yè)主導(dǎo)，觀光功能相對弱化，休閑、體驗、商業(yè)、養(yǎng)生、度假、文創(chuàng)、商務(wù)等功能是核心吸引點，盈利來自于“特色產(chǎn)業(yè)收入+旅游產(chǎn)業(yè)收入”。平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)和東阿阿膠小鎮(zhèn)具有玫瑰產(chǎn)業(yè)、阿膠產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，可以在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動玫瑰種植園、阿膠加工產(chǎn)業(yè)園等特色旅游，實現(xiàn)“玫瑰+旅游”、“阿膠+旅游”的雙輪驅(qū)動發(fā)展。

3.2.2 開發(fā)模式

“旅游+產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動模式主要采取企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)模式，企業(yè)作為小鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運營的主體，政府提供服務(wù)并協(xié)助辦理各類審批手續(xù)。此種開發(fā)模式可以充分發(fā)揮市場對資源的主導(dǎo)作用、對資金和資源的有效進行配置。

3.3 “旅游從屬”模式

3.3.1 發(fā)展模式特征

該模式下，特色小鎮(zhèn)沒有很好的旅游資源和歷史傳承，核心產(chǎn)業(yè)是本地特色產(chǎn)業(yè)，旅游只是起到輔助的地位。這類小鎮(zhèn)首先以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，再融合小鎮(zhèn)特色內(nèi)生文化衍生到文旅產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)依托小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，起到輔助小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。在該模式下，特色小鎮(zhèn)的旅游功能相對薄弱，以與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的體驗、文創(chuàng)、購物等功能為主體，收益主要來自特色產(chǎn)業(yè)收入，旅游收入相對較少。濟南的歸德建筑產(chǎn)業(yè)化小鎮(zhèn)、桑梓店智能制造小鎮(zhèn)、崔寨智慧物流小鎮(zhèn)、賈莊高端精紡小鎮(zhèn)等，都是以制造業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，旅游資源相對匱乏，適合采取該發(fā)展模式。

3.3.2 開發(fā)模式

“旅游從屬”模式主要采取企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)模式，企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運營，以小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為主、旅游為輔的開發(fā)模式，政府提供服務(wù)并協(xié)助辦理各類審批手續(xù)。此種開發(fā)模式可以充分發(fā)揮市場對資源的主導(dǎo)作用，對資金和資源的有效進行配置。

4 濟南發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)政策建議

4.1 做好濟南旅游特色小鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃

濟南旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，離不開政府的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，從旅游特色小鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃、旅游資源的開發(fā)、旅游與產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和配套設(shè)施建設(shè)等方面，做好總體發(fā)展規(guī)劃。一是成立濟南市旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，濟南市政府牽頭，建立包括濟南發(fā)改委、濟南文旅局、濟南住建局、濟南市農(nóng)業(yè)局等多部門的聯(lián)席會議制度，共同做好濟南旅游特色小鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和政策制度設(shè)計，規(guī)范旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，防止房地產(chǎn)化的傾向。二是完善濟南旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策，加大對旅游特色小鎮(zhèn)的扶持力度，包括科學(xué)的用地政策、財政稅收政策、金融支持政策等一系列配套政策，實現(xiàn)多方共贏的合作局面。三是建立濟南旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新機制。濟南各區(qū)縣發(fā)改委、文旅局、住建局等相關(guān)部門聯(lián)合創(chuàng)建旅游特色小鎮(zhèn)培育主體責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃方案、建設(shè)發(fā)展動態(tài)、成果驗收、糾正淘汰等工作。

4.2 突出旅游特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能定位

濟南打造旅游特色小鎮(zhèn)需要注重小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的定位，將特色產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)功能吸引社會資本投資于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，激發(fā)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)活力。濟南旅游特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能定位是以旅游產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為引擎，打造核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑聚集區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)延伸和居住發(fā)展帶，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。第一，根據(jù)小鎮(zhèn)擁有的自然條件，發(fā)展小鎮(zhèn)自己的文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。第二，在小鎮(zhèn)原有自然稟賦的基礎(chǔ)上，開發(fā)出具有商品屬性的產(chǎn)業(yè)。第三，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，同時引入外來的資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)型。第四，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，融合自身的文旅產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。濟南旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)根本在于尊重與挖掘當(dāng)?shù)匚幕c在于產(chǎn)業(yè)融合。在培育旅游特色小鎮(zhèn)的過程中，以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)做為產(chǎn)業(yè)依托，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，推進“產(chǎn)業(yè)+旅游”的融合發(fā)展模式，重視地域文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以此培育功能齊全、價值多樣的新型發(fā)展業(yè)態(tài)。同時聚焦于某一領(lǐng)域或主題，提煉出鮮明的主題特色，從追求規(guī)模變?yōu)樽非筚|(zhì)量，集約化、精細化發(fā)展。

4.3 鼓勵濟南旅游特色小鎮(zhèn)差異化多樣化發(fā)展

旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式不是一成不變的，具有差異化和多樣性。濟南市旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，需依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜地選擇發(fā)展模式。對于具有突出的旅游優(yōu)勢、在旅游資源方面具有獨特性和吸引力的特色小鎮(zhèn)，比如雪野小鎮(zhèn)、文祖錦屏文旅小鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)都具有良好的自然風(fēng)光和悠久的歷史文化，旅游資源豐富，以旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以選擇“旅游驅(qū)動”模式發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)。對于具備特色鮮明的產(chǎn)業(yè)、并且擁有較好的旅游基礎(chǔ)條件的小鎮(zhèn)，比如平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)、東阿阿膠小鎮(zhèn)等，玫瑰、阿膠等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，加之具有較多的旅游資源，形成了“旅游+特色產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)延伸，適合發(fā)展“產(chǎn)業(yè)+旅游”雙驅(qū)動的旅游特色小鎮(zhèn)。對于具有品牌產(chǎn)業(yè)、特色制造等資源，并且具備較強的旅游轉(zhuǎn)化能力的小鎮(zhèn)，比如歸德建筑產(chǎn)業(yè)化小鎮(zhèn)、桑梓店智能制造小鎮(zhèn)、崔寨智慧物流小鎮(zhèn)、賈莊高端精紡小鎮(zhèn)等，具有建筑制造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，通過結(jié)合本地文化旅游資源吸引游客，適合選擇“旅游從屬”發(fā)展模式。因此，濟南發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)，需深入挖掘區(qū)域文化歷史特色及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地適宜的選擇適合目標(biāo)區(qū)域的發(fā)展模式，通過整合資源并選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式以避免陷入小鎮(zhèn)發(fā)展誤區(qū)。

4.4 形成多渠道的融資保障機制

旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的投資，而且回收周期很長，因此穩(wěn)定持續(xù)的融資決定了旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間。從各省市的實踐經(jīng)驗，政企合作（PPP）模式是比較適合濟南實際情況的特色小鎮(zhèn)融資模式。濟南旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運營應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作”的原則，以PPP為主的“政府—社會—金融機構(gòu)”多元化融資平臺提供資金保障。濟南旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計、制度規(guī)劃和審批服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。企業(yè)作為旅游特色小鎮(zhèn)的運營主體，通過利用其自身的資源及管理運營優(yōu)勢來負(fù)責(zé)旅游特色小鎮(zhèn)各個項目的開發(fā)、建設(shè)和運營。濟南應(yīng)發(fā)揮好政府資金的 “杠桿作用”、政策性資金的“推力作用”、社會資本的“主體作用”、商業(yè)金融的“促進作用”和開發(fā)性金融的“補充作用”，支持貸款、發(fā)債、協(xié)同引入銀行理財、基金、信托、融資租賃等進入濟南旅游特色小鎮(zhèn) PPP項目，通過創(chuàng)新融資方式、探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等融資路徑，加大引入社會資本的力度，建立起多元化、多渠道的融資保障機制。