英國(guó)EHC特殊教育支持服務(wù)體系的改革與挑戰(zhàn)

許浩振 彭興蓬

（華中師范大學(xué)教育學(xué)院 湖北武漢 431000）

自1978年《沃洛克報(bào)告》首次提出“特殊教育需要”概念以來，特殊教育發(fā)生了學(xué)科重構(gòu)和巨大轉(zhuǎn)變。它不僅強(qiáng)調(diào)要對(duì)所有有特殊需要的兒童都提供特殊教育支持與服務(wù)，還強(qiáng)調(diào)要為其構(gòu)建特殊教育支持服務(wù)體系。然而，什么樣的支持服務(wù)體系才能為特殊兒童提供高質(zhì)量化支持服務(wù)？在以教育、醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)等多部門合作的支持服務(wù)體系框架下，由于部門合作不佳、成本高昂、體系過于復(fù)雜等問題，無法真正踐行英國(guó)“學(xué)校行動(dòng)計(jì)劃、學(xué)校行動(dòng)加強(qiáng)計(jì)劃及特殊教育需要行動(dòng)計(jì)劃”的支持服務(wù)體系。[1][2]為此，自2011年以來,英國(guó)教育部?jī)和c家庭事務(wù)部莎拉·提瑟領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布了《支持與期望：特殊教育和殘疾人的新方法——咨詢提案》首次提出要徹底改革特殊教育服務(wù)體系，為0—25歲的特殊兒童和青年制定統(tǒng)一的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障服務(wù)體系。[3]同年，英國(guó)31個(gè)地方政府進(jìn)行了特殊教育支持服務(wù)體系改革試驗(yàn)，整合一體化的多部門合作以及探索保障特殊兒童及其家庭需求的有效方式。2013年,英國(guó)教育部發(fā)布《為特殊教育需要兒童提供選擇和完善規(guī)定》,要求建立更有效、更透明的支持服務(wù)體系以滿足特殊兒童和青年及其家庭具體的生活需求。[4]

2014年英國(guó)頒布《兒童和家庭教育法案》，以法律的形式正式確定EHC特殊教育服務(wù)體系。該體系主要針對(duì)0—25歲中重度特殊兒童和青年，以特殊兒童和青年及其家庭的功能性需求為核心，通過提供綜合性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)化、個(gè)別化的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面的支持與服務(wù)，盡可能幫助每一位有特殊教育需要的兒童和青年實(shí)現(xiàn)最佳發(fā)展，促進(jìn)更好的生活。[5]

為更好地落實(shí)EHC，英國(guó)教育部和醫(yī)療部聯(lián)合發(fā)布《特殊教育需要與殘疾實(shí)踐守則：0—25歲》（SEND code of practice:0to25years）對(duì)需求評(píng)估流程、制定計(jì)劃書、特殊學(xué)校或機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、確保相關(guān)需求落實(shí)的責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、25歲之后的計(jì)劃、計(jì)劃書的反思、重新評(píng)估、服務(wù)終止與變更等相關(guān)細(xì)節(jié)方面進(jìn)行了具體規(guī)定。[6]（P6-10）

二、EHC的實(shí)施流程

EHC的實(shí)施流程主要分為需求鑒定、綜合評(píng)估、計(jì)劃制訂、具體執(zhí)行和成效檢驗(yàn)五個(gè)階段。

（一）需求鑒定階段。在學(xué)校已采取相應(yīng)措施滿足兒童和青年的特殊教育需要后，其仍未取得預(yù)期的進(jìn)步，16至25歲的特殊青年、特殊兒童和青年的父母、學(xué)校等可填寫申請(qǐng)表，向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)EHC服務(wù)。是否能夠接受EHC服務(wù)，需要對(duì)兒童進(jìn)行鑒定評(píng)估。因此，需求鑒定是特殊兒童支持服務(wù)的起始階段，主要任務(wù)是觀察和判斷兒童是否有特殊教育需要，決定轉(zhuǎn)介并進(jìn)行評(píng)估，整個(gè)過程持續(xù)4周。它需要滿足四條標(biāo)準(zhǔn)：一是學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，取得學(xué)業(yè)成功具有明顯且復(fù)雜的障礙；二是學(xué)生無法達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果，且有顯著遲緩的現(xiàn)象；三是學(xué)校的資源無法滿足學(xué)生復(fù)雜的特殊需求；四是學(xué)生需要通過EHC滿足其顯著障礙的需求。[7]（P15-16）

在需求鑒定階段，包括申請(qǐng)轉(zhuǎn)介、政府收集證據(jù)、家長(zhǎng)遞交證據(jù)和需求三個(gè)階段。在申請(qǐng)轉(zhuǎn)介階段，申請(qǐng)者聯(lián)系地方政府的特殊教育需要部門，填寫申請(qǐng)表并提出申請(qǐng)，在申請(qǐng)被接收后，申請(qǐng)者需考慮是否需要獨(dú)立支持者（即來自當(dāng)?shù)氐墓鏅C(jī)構(gòu)或信息、咨詢和支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不屬于地方政府的工作人員）提供輔助性服務(wù)。如，獨(dú)立支持者可幫助申請(qǐng)者聯(lián)系評(píng)估團(tuán)隊(duì)，告知兒童和青年是否接受了有效的服務(wù)以及緩解家長(zhǎng)壓力等。在政府收集證據(jù)階段，地方政府在六周內(nèi)通過專家遞交的學(xué)生學(xué)校報(bào)告、學(xué)業(yè)報(bào)告、個(gè)別化教育計(jì)劃、言語(yǔ)治療報(bào)告、語(yǔ)言治療報(bào)告、作業(yè)治療報(bào)告等來綜合評(píng)估兒童是否存在特殊教育需要。在家長(zhǎng)遞交證據(jù)和需求階段，家長(zhǎng)或獨(dú)立支持者需要遞交兒童有特殊教育需要的相關(guān)證據(jù)并形成書面報(bào)告，包括兒童的障礙對(duì)家庭的影響、兒童需要的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面支持。

（二）綜合評(píng)估階段。地方政府組織專家小組對(duì)兒童和青年教育、健康和社會(huì)保障方面的需求進(jìn)行評(píng)估，并在16周內(nèi)決定是否提供EHC服務(wù)。評(píng)估階段分以下三步。一是由政府組建地方政府官員、各部門專業(yè)服務(wù)人員與相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)校代表等組成的“多機(jī)構(gòu)服務(wù)小組”，與兒童和青年及家長(zhǎng)會(huì)面并對(duì)兒童和青年進(jìn)行需求評(píng)估，評(píng)估完成后“多機(jī)構(gòu)服務(wù)小組”完成醫(yī)療、教育和社會(huì)保障需求報(bào)告。二是特殊教育需要協(xié)調(diào)員與家長(zhǎng)、獨(dú)立支持者共同商議兒童和青年是否還需其他評(píng)估，如職業(yè)治療評(píng)估、言語(yǔ)治療評(píng)估、教育康復(fù)評(píng)估和心理治療評(píng)估等。三是家長(zhǎng)和獨(dú)立支持者制作一份兒童簡(jiǎn)歷交予“多機(jī)構(gòu)服務(wù)小組”，內(nèi)容包括兒童喜歡的物品和食物、偏愛的支持方式等，以更好了解兒童。

（三）計(jì)劃制訂階段。通過評(píng)估收集的信息發(fā)現(xiàn)特殊兒童和青年所需的支持與服務(wù)，以此制定EHC計(jì)劃文本。

1.具體過程。第一，地方政府決定為其提供EHC服務(wù)后，“多機(jī)構(gòu)服務(wù)小組”便開始起草EHC計(jì)劃文本，并向家長(zhǎng)說明EHC計(jì)劃所涉及的相關(guān)法律條文與服務(wù)內(nèi)容。

第二，特殊教育需要協(xié)調(diào)員與家長(zhǎng)和獨(dú)立支持者共同協(xié)商EHC計(jì)劃草案，由家長(zhǎng)檢查修改以確保EHC計(jì)劃各部分內(nèi)容都能令家長(zhǎng)滿意，并邀請(qǐng)家長(zhǎng)為兒童申請(qǐng)個(gè)人專項(xiàng)資金。

第三，政府將修改后的EHC計(jì)劃再次送至家長(zhǎng)，家長(zhǎng)和獨(dú)立支持者必須在15天內(nèi)檢查EHC計(jì)劃是否有遺漏或需要調(diào)整。在此期間，家長(zhǎng)還需報(bào)告對(duì)個(gè)人專項(xiàng)資金是否滿意，并提出自己意向的學(xué)校，政府與意向?qū)W校共同商討其是否適合兒童發(fā)展，意向?qū)W校在15日內(nèi)作出回復(fù)。

第四，地方政府與家長(zhǎng)或青年最終確定EHC計(jì)劃文本，并在日常干預(yù)評(píng)估中反復(fù)檢查。如果家長(zhǎng)不滿意地方政府最終提供的服務(wù)，可與其進(jìn)行協(xié)商解決或向特殊教育需要和殘障法庭（Special Educational Needs and Disability Tribunal，簡(jiǎn)稱SENDIST）進(jìn)行申訴。

2.主要內(nèi)容。EHC計(jì)劃目前沒有官方統(tǒng)一文本，各地方政府自行規(guī)定。以英格蘭劍橋郡為例，EHC計(jì)劃文本內(nèi)容包括五部分共十一節(jié)，第一部分為基本資料，主要包括個(gè)案的資料、家長(zhǎng)資料、個(gè)案興趣、目標(biāo)、專長(zhǎng)等自我描述性資料及家長(zhǎng)的期望。第二部分為學(xué)生需求分析，主要分為教育需求、醫(yī)療需求、社會(huì)保障需求。第三部分為兒童預(yù)期達(dá)到的長(zhǎng)期目標(biāo)，制定目標(biāo)要堅(jiān)持SMART原則，即具體性、可測(cè)量、可實(shí)現(xiàn)、實(shí)在性和時(shí)限性。第四部分為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的所需服務(wù)，包含四個(gè)章節(jié)，具體是兒童和青年達(dá)成教育目標(biāo)所需支持內(nèi)容、服務(wù)人員等及支持提供的頻率和反思的頻率，醫(yī)療方面所需支持的內(nèi)容、服務(wù)人員以及支持提供頻率和反思的頻率，社會(huì)保障方面所需支持的內(nèi)容、服務(wù)人員以及支持提供的頻率和反思的頻率，與障礙無關(guān)的住宿與休息或通過社會(huì)保障給付的準(zhǔn)備金、服務(wù)人員等需求。第五部分包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的資源安排與分配，整體建議、父母同意簽名等。[7]

（四）具體執(zhí)行階段。具體執(zhí)行階段主要是地方政府落實(shí)EHC計(jì)劃相關(guān)服務(wù)。在教育方面，當(dāng)?shù)卣诿繉W(xué)期開始前兩周，向特殊兒童和青年就讀的學(xué)校校長(zhǎng)提供一份名單，校長(zhǎng)應(yīng)確保班主任、班級(jí)各科教師、特殊教育需要協(xié)調(diào)員等充分了解兒童和青年的需求，采取合適措施滿足其需求。在醫(yī)療方面，地方政府向英國(guó)全科醫(yī)生臨床執(zhí)業(yè)聯(lián)盟(clinical commissioning group，簡(jiǎn)稱CCG)負(fù)責(zé)人提供所負(fù)責(zé)的特殊兒童和青年名單，CCG將服務(wù)委托給相關(guān)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，并對(duì)EHC計(jì)劃中有關(guān)醫(yī)療方面的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，以確保特殊兒童和青年能獲得合適的醫(yī)療服務(wù)。在社會(huì)保障方面，地方政府可選擇依據(jù)1970年的《慢性病和殘疾人法》或1989年的《兒童法》中相關(guān)規(guī)定為特殊兒童和青年提供社會(huì)保障服務(wù)，地方政府同樣向社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)人提供名單，負(fù)責(zé)人確保為特殊兒童和青年及其家庭提供社會(huì)保障服務(wù)。[6]（P208-214）

（五）成效檢驗(yàn)階段。成效檢驗(yàn)階段主要是定期評(píng)估EHC計(jì)劃服務(wù)的實(shí)施效果。地方政府每年召開評(píng)審會(huì)議，“多機(jī)構(gòu)評(píng)估小組”、兒童和青年及其家長(zhǎng)共同參與審查EHC計(jì)劃的實(shí)施情況，政府在審查會(huì)議結(jié)束4周內(nèi)將審查結(jié)果告知家長(zhǎng)。首次審查必須在EHC計(jì)劃發(fā)布12個(gè)月內(nèi)完成，審查的內(nèi)容主要包括：（1）收集和評(píng)估信息，評(píng)價(jià)兒童和青年的進(jìn)步；（2）審查教學(xué)和學(xué)習(xí)過程中提供的教育服務(wù)；（3）檢查醫(yī)療和社會(huì)保障支持服務(wù)的供給；（4）根據(jù)兒童和青年一年來的進(jìn)步情況，考慮是否需要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改或者停止計(jì)劃；（5）設(shè)定新階段的目標(biāo)與預(yù)期結(jié)果；（6）審查早期教育提供者、學(xué)校、學(xué)院及其他服務(wù)提供者設(shè)定的長(zhǎng)期目標(biāo)。[8]審查的目的是檢驗(yàn)EHC計(jì)劃長(zhǎng)期目標(biāo)的達(dá)成情況，反思目標(biāo)設(shè)定與提供的支持是否合適，調(diào)整EHC計(jì)劃長(zhǎng)期目標(biāo)以增進(jìn)服務(wù)的可持續(xù)性與適當(dāng)性。當(dāng)特殊兒童和青年的家長(zhǎng)提出重新審查時(shí)，地方政府必須對(duì)兒童和青年的EHC計(jì)劃進(jìn)行重新審查。

二、EHC的改革成效

（一）地方政府主導(dǎo)，落實(shí)多部門合作。地方政府在EHC計(jì)劃實(shí)施的各階段始終處于主導(dǎo)地位，有權(quán)決定是否為特殊兒童制定EHC計(jì)劃并監(jiān)督保障相關(guān)服務(wù)的落實(shí)。相較于之前的服務(wù)體系，此次改革最大的不同是地方政府要落實(shí)整合教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三方服務(wù)，加強(qiáng)部門間相互合作的義務(wù)。此前，政府雖一直倡導(dǎo)多部門合作為特殊兒童提供綜合性服務(wù)，但分權(quán)政策給予了教育、醫(yī)療和社會(huì)保障部門充分的自治權(quán)，以至于部門間的合作未能落實(shí)。此次改革落實(shí)了地方政府聯(lián)合教育、醫(yī)療與社會(huì)保障部門相互合作的工作機(jī)制，即特殊教育需要協(xié)調(diào)員統(tǒng)籌“多機(jī)構(gòu)服務(wù)小組”，共同參與EHC計(jì)劃制訂、執(zhí)行、審查、修訂，保證EHC計(jì)劃服務(wù)的專業(yè)性、動(dòng)態(tài)性、開放性、靈活性。研究表明，多部門合作帶來的多機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)共同實(shí)施EHC計(jì)劃對(duì)兒童、家長(zhǎng)及服務(wù)人員均有益。兒童享有更高質(zhì)量的多機(jī)構(gòu)服務(wù)，有更好的發(fā)展；多部門信息共享和聯(lián)合規(guī)劃減輕家長(zhǎng)向?qū)I(yè)人員重復(fù)咨詢信息的負(fù)擔(dān)，增加了家長(zhǎng)滿意度；多部門服務(wù)人員共同執(zhí)行EHC計(jì)劃，增加了專業(yè)交流，提升了職業(yè)認(rèn)同感。[9]

（二）擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化。相比于英國(guó)之前的三層特殊教育服務(wù)體系，EHC計(jì)劃將符合“特殊教育需求”年齡范圍從2—19歲擴(kuò)展至0—25歲，構(gòu)建從出生至成人的特殊教育支持服務(wù)體系。具體而言，從縱向上來看，將年齡向下延伸至出生，整合了英國(guó)早期教育體系（EYFS體系），促使教育、醫(yī)療與社會(huì)保障部門的專業(yè)人員為特殊兒童及其家庭提供高質(zhì)量早期干預(yù)和保育服務(wù)，做到早診斷、早干預(yù)、早服務(wù)；將年齡向上延伸至25歲，使義務(wù)教育與繼續(xù)教育階段的服務(wù)相銜接，從16歲開始為特殊兒童提供持續(xù)的、一致的服務(wù)，使其在就業(yè)選擇、獨(dú)立生活、參與社會(huì)以及保持健康方面獲得最佳結(jié)果，盡早為兒童成年的生活作準(zhǔn)備。[6]188-190從橫向上看，EHC計(jì)劃統(tǒng)整了教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面的需求與服務(wù)，涵蓋特殊兒童以前的個(gè)別化教育計(jì)劃、言語(yǔ)治療、語(yǔ)言治療、作業(yè)治療、心理治療、藥物治療等服務(wù)內(nèi)容，有效減少了服務(wù)相互重疊，體系過于復(fù)雜的問題，促使特殊兒童服務(wù)體系的一體化發(fā)展。

（三）重視兒童和家庭參與，為家長(zhǎng)增權(quán)賦能。隨著“殘障”觀念變化以及融合教育的發(fā)展，特殊兒童及其家庭的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)并得到法律保障，特殊兒童要求在與其他兒童平等的基礎(chǔ)上，自由表達(dá)個(gè)人意見。同時(shí)，特殊教育支持服務(wù)體系的官僚化，家長(zhǎng)訴求得不到及時(shí)處理和足夠重視，家長(zhǎng)呼吁改革的呼聲日益高漲。[10]因此，此次改革強(qiáng)調(diào)家庭和個(gè)人在表達(dá)自身需求方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，給予家庭、兒童和青少年更大的發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，鼓勵(lì)其參與制定EHC計(jì)劃，將其需求在基本資料和學(xué)生需求中得到充分體現(xiàn)。

《兒童和家庭教育法案》明確要求把兒童或青年的愿望和需要放在首位，讓兒童或青年自由表達(dá)自身訴求。地方政府在需求評(píng)估和計(jì)劃制訂過程中必須傾聽特殊兒童或青年、家長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)及所需支持，將其納入到服務(wù)考慮范圍內(nèi)。[6]147如在協(xié)調(diào)評(píng)估階段，當(dāng)?shù)卣_保家長(zhǎng)參與特殊兒童需求評(píng)估，并在規(guī)劃草案階段，通過反復(fù)與家長(zhǎng)確認(rèn)EHC服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)參與EHC計(jì)劃制訂的權(quán)利。同時(shí)，家長(zhǎng)在EHC實(shí)踐的任一階段，當(dāng)與“多機(jī)構(gòu)服務(wù)小組”發(fā)生分歧時(shí)，可向各級(jí)學(xué)校、地方政府、教育標(biāo)準(zhǔn)局等機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴，獲得調(diào)解，或者向特殊教育需求和殘障法庭上訴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為此次改革堅(jiān)持了以個(gè)人和家庭的主體地位，自己已參與EHC計(jì)劃決策并將自身需求充分反映其中，三分之二的家長(zhǎng)對(duì)EHC服務(wù)表示滿意。[11]

三、EHC服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)

（一）部門合作方面：部門相互隔離，醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)缺失。多部門合作是此次改革的特色，但合作除考慮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門權(quán)責(zé)明確、利益相關(guān)者積極參與、信息共享等因素外，還需兼顧各部門組織結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)和工作方式的獨(dú)特性。[12]《兒童和家庭教育法案》只規(guī)定多部門相互合作，組建“多機(jī)構(gòu)服務(wù)小組”，明確了各部門應(yīng)履行的職責(zé)，并未就合作的其他影響因素提出相應(yīng)解決辦法。[13]據(jù)英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局調(diào)查顯示，從2016年至2020年3月，部分地方政府并未落實(shí)法案相關(guān)要求，各部門缺乏合作。[14]同時(shí)，EHC計(jì)劃主要由特殊教育協(xié)調(diào)員承擔(dān)，衛(wèi)生與社會(huì)養(yǎng)護(hù)服務(wù)專家缺乏特殊教育相關(guān)培訓(xùn)，缺席相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。他們認(rèn)為自己能診斷疾病，但無法在教育背景下給出相關(guān)建議，最終EHC計(jì)劃成為了單一的教育干預(yù)計(jì)劃，多部門合作優(yōu)勢(shì)并未發(fā)掘。[15]正如Norwich所說《特殊教育需要與殘疾實(shí)踐守則0—25歲》是“隨心所欲的實(shí)用主義”，并不能使不同部門不同學(xué)科的專業(yè)人員共同制定具有凝聚力的EHC計(jì)劃。[16]

（二）家長(zhǎng)參與方面：EHC計(jì)劃文本信息量大，家長(zhǎng)參與缺乏專業(yè)支持。確保兒童和家長(zhǎng)充分參與EHC服務(wù)是極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，家長(zhǎng)參與需要服務(wù)人員的充分支持，家長(zhǎng)必須依賴他們才能了解特殊教育服務(wù)體系和自身享有的權(quán)利。EHC計(jì)劃強(qiáng)調(diào)個(gè)人與家庭為核心的理念，但理念尚未滲透到教育、醫(yī)療與社會(huì)保障各部門的組織文化中，服務(wù)人員并未將之內(nèi)化，加上缺乏信息共享機(jī)制，家長(zhǎng)并不能了解相關(guān)內(nèi)容?；谟?jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整，一份EHC計(jì)劃在20—40頁(yè)之間，且每頁(yè)內(nèi)容都具有較大差異，內(nèi)容總體信息量大；同時(shí)EHC計(jì)劃由地方政府管理，各地缺乏統(tǒng)一的文本模式，內(nèi)容與格式不斷變化，家長(zhǎng)參與EHC計(jì)劃制定與實(shí)施的難度較大。[17]

（三）兒童需求方面：兒童需求無法準(zhǔn)確表達(dá)，部分兒童需求被忽視。在兒童獲得服務(wù)資格方面，申請(qǐng)服務(wù)門檻過高。EHC計(jì)劃服務(wù)對(duì)象要求在學(xué)校已采取相應(yīng)措施以鑒別、評(píng)估和滿足兒童和青年的特殊教育需要后，兒童和青年仍未取得預(yù)期進(jìn)步。這一過程中，針對(duì)“進(jìn)步”評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與尺度不明確，人為隨意操作性強(qiáng)，同時(shí)評(píng)估關(guān)注兒童缺陷，少有特殊教育需要兒童的知識(shí)與能力在接受相關(guān)干預(yù)后完全不發(fā)生變化，因而實(shí)際過程中很多原本有特殊教育需要的兒童被排除在服務(wù)體系之外。[18]2016年英國(guó)有14795個(gè)EHC計(jì)劃請(qǐng)求被拒絕，比前一年增加了35%以上，[19]側(cè)面反映出地方政府特殊兒童服務(wù)體系入口緊縮，特殊兒童獲得服務(wù)資格難度增大。

在兒童參與服務(wù)過程中，兒童表達(dá)自身意愿的可能性小。兒童表達(dá)自身需求的機(jī)會(huì)僅限于EHC計(jì)劃文本第一節(jié)基本資料收集中的自我描述部分，然而自我表達(dá)需要一定認(rèn)知與表達(dá)能力，其需求多由家長(zhǎng)表達(dá)，家長(zhǎng)表達(dá)是否客觀準(zhǔn)確表達(dá)兒童需求和意愿，直接關(guān)乎特殊兒童需求多大程度在EHC計(jì)劃制定與實(shí)施過程中得以體現(xiàn)。[20]

在需求評(píng)估中，部分兒童需求被忽視。英國(guó)將特殊教育需要分為溝通與互動(dòng)，認(rèn)知與學(xué)習(xí)，社會(huì)性、情感與心理健康，感官與身體需要四類，其中情感與心理健康需求常被忽視。由于EHC計(jì)劃申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校表現(xiàn)的重要性，導(dǎo)致教育者更重視學(xué)生學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識(shí)的能力而忽視學(xué)生心理方面的需求，如學(xué)生焦慮和抑郁；或在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的自閉癥學(xué)生，其學(xué)習(xí)上可能掌握所學(xué)內(nèi)容，但在人際等方面的缺陷需要特殊服務(wù)與支持，但其申請(qǐng)EHC計(jì)劃會(huì)被拒絕。[21]

當(dāng)然，EHC的具體落實(shí)還受制于經(jīng)費(fèi)預(yù)算、法律保障、地方政府協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)人員的專業(yè)化水平、家長(zhǎng)參與意愿等因素。[22]這些因素都制約著EHC的發(fā)展，如何將之更加完善，還需要從組織管理、財(cái)政支持、立法保障、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行深入研究。