社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式：現(xiàn)實(shí)邏輯、融合機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑

胥興春，李 歡

（西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715）

近年來(lái)，隨著全面二孩政策的落地與三孩政策的開放，進(jìn)一步加劇了家庭對(duì)社會(huì)育幼服務(wù)的需求，使得公共育幼服務(wù)成為當(dāng)下眾多家庭的一項(xiàng)剛性的民生需求；與此同時(shí)，人口老齡化的加劇，同樣對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。養(yǎng)老與育幼，作為兩大基本民生工程，其服務(wù)成效對(duì)于家庭幸福、社會(huì)和諧和國(guó)家穩(wěn)步發(fā)展有著重要意義。

“以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前我國(guó)滿足老年人需求的主要模式。2019年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》明確提出，要開展“完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策”和“推動(dòng)健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”兩項(xiàng)工作，社區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)系日益緊密。而我國(guó)目前托育服務(wù)仍以家庭照看為主［1］。為回應(yīng)家長(zhǎng)對(duì)于公共托育服務(wù)的強(qiáng)烈需求，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，到2025 年，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

2020 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》明確表示，要優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？梢姡瑹o(wú)論是現(xiàn)實(shí)需求，還是政策文本，都引發(fā)了如何進(jìn)一步處理社區(qū)、養(yǎng)老與育幼服務(wù)間關(guān)系的思考?！耙焕弦恍　泵裆鷨?wèn)題的有效解決，是推進(jìn)當(dāng)前國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)的有力保障。

基于此，筆者依托“共建、共治、共享”的社會(huì)治理理念，探索社區(qū)養(yǎng)老與育幼服務(wù)的契合點(diǎn)，整合其資源與照料服務(wù)，發(fā)掘社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式，分析社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”服務(wù)的現(xiàn)實(shí)邏輯與融合機(jī)制，并尋求相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式的現(xiàn)實(shí)邏輯

社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式是在已有實(shí)踐探索基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展，體現(xiàn)出服務(wù)需求的契合性、服務(wù)內(nèi)容的適用性及服務(wù)對(duì)象的“互補(bǔ)性”。在照料場(chǎng)域上，聚焦至社區(qū)內(nèi)部，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層社會(huì)治理最優(yōu)載體的功能；在對(duì)象上，從3-6 歲兒童向0-3 歲嬰幼兒下沉，最大程度囊括社區(qū)居民，滿足其當(dāng)前需求；在照料形式上，依托專業(yè)的照料服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為兩類群體提供安全、可靠的服務(wù)；在照料功能上，滿足基本需求的前提下，為社區(qū)老人、嬰幼兒及其家庭提供相互學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會(huì)。同時(shí)，從供給側(cè)角度出發(fā)，合理調(diào)配社區(qū)照護(hù)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外部資源，最大程度發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)能力，為解決社區(qū)服務(wù)總量缺口大、供需關(guān)系矛盾突出等問(wèn)題展開積極探索，是對(duì)新時(shí)代社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極回應(yīng)。

（一）基層社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

習(xí)近平總書記指出，社區(qū)作為城市治理的“最后一公里”，承擔(dān)著重要的社會(huì)功能角色，社區(qū)獨(dú)特的功能屬性使其成為解決“一老一小”問(wèn)題的重要載體，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量對(duì)于民生問(wèn)題的重要性不言而喻，但目前就整體而言，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)仍存在較多問(wèn)題。

公共服務(wù)水平直接決定著社區(qū)居民的安全感與幸福感。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)居民所需的養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療衛(wèi)生、家政等服務(wù)供給不足的問(wèn)題仍較為突出，我國(guó)0-3 歲嬰幼兒入托率僅為4%左右，遠(yuǎn)低于英美國(guó)家50%的水平［2］；而社區(qū)助醫(yī)、日托和助餐等城市老年人日常服務(wù)缺口率在60%-70%，農(nóng)村老年人日常服務(wù)的缺口率則高達(dá)90%［3］。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為78.7%，農(nóng)村僅為45.3%。

當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)供給以政府包攬和運(yùn)作模式為主，社會(huì)資源及市場(chǎng)力量參與社區(qū)服務(wù)供給不足，服務(wù)供給效率不高，難以滿足多樣化的服務(wù)需求［4］。盡管一些地區(qū)開始探索引入社會(huì)力量或者市場(chǎng)化路徑，但由于理念尚未根本轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制未能配套，市場(chǎng)或社會(huì)機(jī)構(gòu)與社區(qū)管理者之間容易出現(xiàn)對(duì)專業(yè)化服務(wù)要求的摩擦或矛盾。社區(qū)服務(wù)體系供需關(guān)系的穩(wěn)定需要多制度協(xié)調(diào)、多部門配合、多級(jí)政府統(tǒng)籌。但現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社區(qū)管理體系尚未理順，部門利益掣肘明顯，各級(jí)政府權(quán)責(zé)不匹配，各項(xiàng)保障制度在社區(qū)難以形成合力。同時(shí)，支撐社區(qū)服務(wù)體系的人、財(cái)、物、技術(shù)等要素在社區(qū)層面尚未實(shí)現(xiàn)有效集聚和下沉，與社區(qū)服務(wù)體系的發(fā)展不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)設(shè)施仍然緊張，配套水平不高，技術(shù)更新相對(duì)滯后，服務(wù)項(xiàng)目和資源投入緊張，專業(yè)化人才欠缺等方面［5］。

（二）社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”服務(wù)的現(xiàn)實(shí)訴求

社區(qū)作為家庭的集合場(chǎng)域，承載著經(jīng)濟(jì)、政治、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)、福利以及社會(huì)管理等等功能，具有天然的便利性、安全性與高控制性，故能夠作為養(yǎng)老與育幼服務(wù)的理想供給側(cè)，滿足其照料需求。調(diào)查表明，祖輩是家庭中嬰幼兒照料的絕對(duì)主體，家庭內(nèi)部的代際合作育兒能夠有效緩解母親在育兒與工作選擇之間的沖突，同時(shí)也能夠加強(qiáng)祖孫之間的情感聯(lián)系［6］，隔代養(yǎng)育成為緩解育幼壓力的主要形式。祖輩在開展照料工作的同時(shí)，其自身也有助醫(yī)及健康管理等服務(wù)需求，社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式便初具雛形，即為社區(qū)祖輩照料者提供合適場(chǎng)地與服務(wù)，使其既能夠在照料中心向?qū)I(yè)工作者學(xué)習(xí)育幼知識(shí)，與其他照料者交流養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化并提高自身養(yǎng)育水平；同時(shí)也能夠依托照料中心滿足自身的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）“養(yǎng)老+育幼”模式的初步探索

在歐美國(guó)家，學(xué)校與家庭之間的互動(dòng)緊密，家長(zhǎng)時(shí)常參與學(xué)校教學(xué)過(guò)程，祖父母超過(guò)父母成為了教室里最大的教師幫助者。當(dāng)這種新型代際關(guān)系和諧存在時(shí)，父母、兒童與祖父母三方的需求就能得到滿足?；谶@種需求和兩代人和諧共處的實(shí)踐，一種將養(yǎng)老院與幼兒園相結(jié)合的模式應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)老年人與幼兒相互安慰和學(xué)習(xí)，被稱為“代際學(xué)習(xí)中心”。1990 年，美國(guó)西雅圖文森特養(yǎng)老院建立了首家集合養(yǎng)老與育幼功能的學(xué)習(xí)中心，在互動(dòng)時(shí)間將老人與幼兒召集在一起，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，同時(shí)滿足兩類群體的心理需求。

國(guó)內(nèi)兩種照料服務(wù)的融合也有初步實(shí)踐。2019年，北京市房山區(qū)西潞園長(zhǎng)者照料中心推出“養(yǎng)老院+幼兒園”代際式養(yǎng)老模式。中心設(shè)置了豐富的“老幼銜接”課程，組織老人與幼兒共同開展手工創(chuàng)意、認(rèn)養(yǎng)植物等互動(dòng)課程，幫助老人在頤養(yǎng)天年的同時(shí)，感受家的溫暖，享受天倫之樂(lè)?！袄嫌谆?dòng)”模式增添了老年人的生活樂(lè)趣，提升其滿足感與幸福感；同時(shí)也培養(yǎng)孩子尊老愛老敬老的意識(shí)，幫助孩子獲取更多的生活經(jīng)驗(yàn)與健康成長(zhǎng)。

（四）社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求

社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元與載體，促進(jìn)服務(wù)資源下沉與聚合，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化、均等化供給，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和增進(jìn)民生福祉的重要保障。在當(dāng)前職能轉(zhuǎn)換與效率提升的訴求下，以及個(gè)性化與多樣化服務(wù)需求的推動(dòng)下，社區(qū)服務(wù)也正面臨著社會(huì)化與多元化的轉(zhuǎn)型與升級(jí)［7］。政府角色逐漸從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，社區(qū)服務(wù)的單方供給局面被打破，政府通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”等形式引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同社區(qū)達(dá)成合作關(guān)系；社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)，以整合性、綜合性服務(wù)模式，方便社區(qū)居民；服務(wù)供給的多樣化與個(gè)性化需求日益顯著，除行政力量引導(dǎo)進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)以外，常常有各類民間性、公益性、專業(yè)性的社會(huì)組織嵌入社區(qū)，共同協(xié)助承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作。

二、社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式的融合機(jī)制

社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式，不是兩類照護(hù)服務(wù)在業(yè)務(wù)與功能上的簡(jiǎn)單疊加，其關(guān)鍵在于“+”中所蘊(yùn)含的融合思想，將兩種照料服務(wù)在社區(qū)內(nèi)部通過(guò)合理有效的配置實(shí)現(xiàn)彼此間的互補(bǔ)協(xié)助并最大程度地發(fā)揮其社會(huì)功能。這是解決當(dāng)前社區(qū)服務(wù)困境，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)服務(wù)及社區(qū)治理的一種積極嘗試和創(chuàng)新。

（一）“共建、共治、共享”是融合照料的指導(dǎo)思想

從理念上看，“共建、共治、共享”是社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料服務(wù)有效開展的指導(dǎo)思想。其中，合理的“共享”狀態(tài)是兩類服務(wù)有效結(jié)合的關(guān)鍵。

第一，照料服務(wù)供需雙方信息“共享”?；谝苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐，照料服務(wù)供需雙方可減少彼此間信息不對(duì)稱，降低搜尋成本，以達(dá)到高效精準(zhǔn)匹配。社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”融合照料模式基于社區(qū)平臺(tái)，開展精準(zhǔn)調(diào)研，識(shí)別社區(qū)內(nèi)部養(yǎng)老育幼服務(wù)需求、特征及形式，借助網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，將服務(wù)信息高效傳遞給社區(qū)居民，在提高其對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老育幼服務(wù)認(rèn)知的同時(shí)，達(dá)成供需雙方各項(xiàng)資料信息的“共享”，在滿足基本照料服務(wù)需求的基礎(chǔ)之上，提供高精度、多樣化、個(gè)性化的匹配服務(wù)［8］。

第二，社區(qū)照料服務(wù)資源“共享”。個(gè)體之間的實(shí)物借用與信息溝通，都是“共享”的表現(xiàn)形態(tài)，資源“共享”能夠極大方便社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)服務(wù)訴求。社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式共享場(chǎng)地、人員、設(shè)施等資源，節(jié)省建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本，拓展相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，提升企業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)滿足老年、嬰幼兒等服務(wù)對(duì)象的多元化需求。當(dāng)然，除社區(qū)內(nèi)部協(xié)助共享資源外，也強(qiáng)調(diào)社區(qū)之間、城市區(qū)域板塊之間的合作關(guān)系，即個(gè)體社區(qū)在整合社區(qū)養(yǎng)老育幼資源的基礎(chǔ)之上，與周圍社區(qū)展開深度合作，如社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料中心之間企業(yè)性質(zhì)的組織與機(jī)構(gòu)可以互相簽訂合作協(xié)議，在保護(hù)個(gè)體隱私的基礎(chǔ)上，共享照料對(duì)象的基本狀況與不同需求，以此不斷完善信息資源的優(yōu)化［9］。這樣能構(gòu)建各類社區(qū)照料服務(wù)企業(yè)之間的平等合作機(jī)制，進(jìn)而形成社區(qū)之間的合作平臺(tái)，最終打造區(qū)域“協(xié)同照料共同體”。

（二）服務(wù)需求與對(duì)象的“共通性”是融合照料的推動(dòng)要素

社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料服務(wù)需求與對(duì)象的“共通性”，即需求的擬合性、服務(wù)對(duì)象的同質(zhì)性是社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”融合照料的推動(dòng)要素。0-3歲嬰幼兒照料服務(wù)需求包括保育與教育兩大類［10］，主要分為日常生活照料的需求、基本醫(yī)療服務(wù)需求、良好行為習(xí)慣培養(yǎng)的需求以及滿足其智力發(fā)展的需求［11］；養(yǎng)老服務(wù)需求同樣側(cè)重于日常照料、醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)、精神文化需求、安全保障與維權(quán)服務(wù)等方面［5］。日常照料、醫(yī)療保障服務(wù)、精神需求等都是托育與養(yǎng)老服務(wù)需求中的公共高頻詞，這樣就給予社區(qū)就兩類服務(wù)通用性與適用性的探索空間，以期提高資源的使用效率。

從服務(wù)對(duì)象的同質(zhì)性來(lái)看，老年人與嬰幼兒在家庭中均為需要被照料的角色。在社區(qū)內(nèi)，具有撫養(yǎng)責(zé)任的家庭往往也承擔(dān)著贍養(yǎng)義務(wù)，即個(gè)體同時(shí)作為家長(zhǎng)和子女，承擔(dān)著家庭中養(yǎng)老與育幼兩種職責(zé)，那么“養(yǎng)老+育幼”照料服務(wù)形式就極大方便了社區(qū)中的該類人群；同時(shí)該類人群也成為社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式的最大受益者，能夠更好地幫助其平衡家庭成員、工作、生活的關(guān)系，為家庭和諧、社區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)的長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）服務(wù)資源的整合性是融合照料的條件保障

第一是服務(wù)項(xiàng)目的整合。以養(yǎng)老與育幼醫(yī)療保障服務(wù)中的健康管理為例，該服務(wù)對(duì)于兩類群體在生命的發(fā)展與延續(xù)上有著重要意義。通過(guò)將社區(qū)醫(yī)生及相關(guān)醫(yī)療資源嵌入社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”平臺(tái)，拓展服務(wù)范疇，提高服務(wù)效率；同樣，針對(duì)嬰幼兒的益智啟智活動(dòng)，也能夠成為老年人預(yù)防老年癡呆的有效方式。養(yǎng)老育幼服務(wù)項(xiàng)目的整合，在情感層面也為兩類人群提供更多支持，一個(gè)鮮活的、充滿希望的生命之初個(gè)體能夠?yàn)槔夏耆说纳顜?lái)“生機(jī)”，成為其精神上的慰藉，提高老年人的生活幸福感；一個(gè)年邁的、富有生活經(jīng)歷的生命個(gè)體能夠?yàn)閶胗變旱纳顜?lái)更多的“經(jīng)驗(yàn)”，消除其對(duì)于老年群體陌生感的同時(shí)，增進(jìn)其與祖輩關(guān)系并提高其認(rèn)知發(fā)展水平。

第二是服務(wù)人員的整合。人員整合主要體現(xiàn)在社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)層面，依托社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”融合照料模式下為社區(qū)所提供的服務(wù)培訓(xùn)資源共享平臺(tái)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)，社區(qū)內(nèi)部達(dá)成對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的合理配置、專業(yè)化發(fā)展及建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的照料服務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化體系，能夠幫助應(yīng)對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)人員不足、專業(yè)化程度不高等問(wèn)題。

第三是服務(wù)空間與時(shí)間的整合。社區(qū)本身因其固有屬性，憑借其安全、熟悉的空間以及可靈活安排的時(shí)間等特點(diǎn)，成為最理想的照護(hù)服務(wù)供給點(diǎn)。在空間方面，社區(qū)可以依托已有的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)托育服務(wù)點(diǎn)以及相關(guān)公共活動(dòng)空間進(jìn)行整合改造，最大程度發(fā)揮社區(qū)閑置空間的功能價(jià)值；在時(shí)間方面，通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)部展開調(diào)研，形成以本社區(qū)居民為基礎(chǔ)的服務(wù)時(shí)間安排表，實(shí)現(xiàn)社區(qū)功能“福利最大化”。同時(shí)也能夠依托一方已有的、更為成熟的服務(wù)體系，將另一照護(hù)服務(wù)資源體系納入服務(wù)點(diǎn)內(nèi)部，最終形成社區(qū)照料服務(wù)一體化的格局。

可以說(shuō)，社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式的開展，是對(duì)當(dāng)前滿足老年人及嬰幼兒多樣化、多層次需求，確保老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高的一種積極回應(yīng)。

三、社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式的實(shí)現(xiàn)路徑

在傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)模式下，社區(qū)內(nèi)部養(yǎng)老育幼產(chǎn)業(yè)的參與者并未形成相互支持、協(xié)作共通的利益共同體，往往會(huì)帶來(lái)服務(wù)單一、低效等問(wèn)題。依托“共建、共治、共享”的理念與思路，“養(yǎng)老+育幼”照料模式為社區(qū)提供了多樣化選擇，搭建供給方與需求方的多方整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老育幼服務(wù)良性互動(dòng)與發(fā)展。社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式的實(shí)現(xiàn)，需從政府主導(dǎo)、制度建設(shè)、社區(qū)協(xié)同、專業(yè)提升以及技術(shù)支持等角度予以保障。

（一）政府主導(dǎo)，挖掘調(diào)配社區(qū)內(nèi)外服務(wù)資源

應(yīng)推動(dòng)社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”融合落地，避免出現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部各主體因出發(fā)點(diǎn)不同而導(dǎo)致的無(wú)序與沖突，必須抓牢統(tǒng)御之道，加強(qiáng)組織與管理，確立政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，將政府領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理與服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，確保社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)育幼的穩(wěn)步推進(jìn)與有序開展。照護(hù)服務(wù)的資源供給水平直接決定著服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，故社區(qū)需要協(xié)同政府把控服務(wù)資源準(zhǔn)入，確立相應(yīng)兜底與評(píng)價(jià)機(jī)制。以社區(qū)育幼服務(wù)的供給為例，通常是由政府主導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買的形式引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，或者聯(lián)合社區(qū)就近選擇具有服務(wù)資質(zhì)的規(guī)范機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)；此外，社區(qū)也可以嘗試積極開源，由社區(qū)內(nèi)具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的人員引領(lǐng)，尋求自給自足的照護(hù)服務(wù)模式。社區(qū)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)具備相關(guān)專業(yè)背景的工作人員協(xié)助社區(qū)早教工作，他們以“早期兒童教養(yǎng)指導(dǎo)資料包”的方式為社區(qū)嬰幼兒的父母提供科學(xué)指導(dǎo)與幫助。美國(guó)“父母即教師”項(xiàng)目中，接受過(guò)訓(xùn)練的父母可以成為社區(qū)“父母輔導(dǎo)員”，并以簡(jiǎn)單、客觀、直接的方式向其他父母提供育兒指導(dǎo)或咨詢服務(wù)［12］。這不僅可以提升嬰幼兒家長(zhǎng)的育兒能力，而且可能產(chǎn)生一批有專業(yè)素養(yǎng)的“家長(zhǎng)志愿者”，改善當(dāng)前社區(qū)早教人員缺乏的困境。另外，社區(qū)也應(yīng)定期對(duì)志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)與反饋，認(rèn)可并鼓勵(lì)其工作，形成良性循環(huán)，為社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)提供源源不斷的人力支持。社區(qū)可以通過(guò)返聘教育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)的退休人員，面向社會(huì)、機(jī)構(gòu)、高校，招募具有愛心與能力的志愿者，如高校教師、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理或老年服務(wù)與管理等專業(yè)學(xué)生、育嬰師、保健師等，共同致力于社區(qū)公共服務(wù)中，營(yíng)造積極參與、多方合作的社區(qū)服務(wù)氛圍［13］。

（二）制度建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老育幼服務(wù)體系

社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展，需要與環(huán)境相匹配的社區(qū)管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社區(qū)服務(wù)與治理面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)以新發(fā)展理念深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快整體性制度建設(shè)步伐，改革社區(qū)管理制度，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)與規(guī)范化發(fā)展。社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”融合機(jī)制的建立，需吸納多元主體共同參與社區(qū)養(yǎng)老和育幼的各項(xiàng)制度，構(gòu)建共建共享共治的運(yùn)行機(jī)制，把更多資源、管理、服務(wù)引入社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”公共產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)均衡的治理結(jié)構(gòu)和有效的服務(wù)供給［7］。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老育幼服務(wù)供給的監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制，探索政府部門監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、服務(wù)對(duì)象反饋的多重監(jiān)管模式。明確的制度規(guī)范與寬緊適度的監(jiān)管方式，是“養(yǎng)老+育幼”模式推進(jìn)的政策環(huán)境與制度基礎(chǔ)。

（三）社區(qū)協(xié)同，打造區(qū)域性養(yǎng)老育幼照料共同體

扎根社區(qū)的融合照料平臺(tái)要得到社區(qū)管理部門及居民的支持才能穩(wěn)步發(fā)展。首先，社區(qū)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)“養(yǎng)老+育幼”照料中心的運(yùn)行與維護(hù)，結(jié)合社區(qū)內(nèi)部及周邊資源，組織搭建社區(qū)照料服務(wù)專家團(tuán)體；其次，發(fā)揮社工在社區(qū)服務(wù)中的核心作用，通過(guò)開展相關(guān)培訓(xùn)、開發(fā)社工服務(wù)崗位、依托項(xiàng)目等形式，加快社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)［14］。社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料中心需要資源的“整合”與“共享”。外部資源可由政府牽頭，社區(qū)協(xié)同把控；內(nèi)部資源的“共享”則更依托于社區(qū)居民間達(dá)成的有效共識(shí)。居民間相互關(guān)心、信任與支持是該平臺(tái)扎根運(yùn)行的良好基礎(chǔ)。同樣，社區(qū)養(yǎng)老育幼共同體的實(shí)現(xiàn)也能進(jìn)一步拉近社區(qū)居民之間關(guān)系，消除“冷漠化”“原子化”狀態(tài)，營(yíng)造社區(qū)和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加社區(qū)內(nèi)部居民間溝通交流，尤其是老年人群體、嬰幼兒父母群體間的交流與互助，并為構(gòu)建未來(lái)“共享”型社區(qū)服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)［8］。此外，社區(qū)管理者還應(yīng)積極發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等功能，構(gòu)建和諧社區(qū)輿論環(huán)境，促進(jìn)照料中心與家庭間的良性互動(dòng)，最終形成社區(qū)與家庭、社區(qū)與社區(qū)之間的多方互動(dòng)共同體。

（四）專業(yè)提升，保障社區(qū)養(yǎng)老育幼服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展

專業(yè)的照料服務(wù)人員是社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式長(zhǎng)久運(yùn)行的核心要素。在專業(yè)化人才培養(yǎng)上，需要國(guó)家鼓勵(lì)高校更多地開設(shè)與養(yǎng)老育幼服務(wù)相關(guān)的專業(yè)與課程，完善人才激勵(lì)保障計(jì)劃用以鼓勵(lì)并支持學(xué)生就讀。同時(shí)，針對(duì)不同的人才類型設(shè)置不同的培養(yǎng)計(jì)劃，整合涉老、涉幼的應(yīng)用型本科院校、高職、中職等教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)一規(guī)劃服務(wù)專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證課程設(shè)置、定位與銜接得當(dāng)，這樣才能從源頭上擴(kuò)充具備養(yǎng)老育幼服務(wù)知識(shí)與技能的人才隊(duì)伍，保障從業(yè)人員的專業(yè)化水平。

從社區(qū)的角度出發(fā)，采取以下措施能夠幫助應(yīng)對(duì)當(dāng)前社區(qū)照料服務(wù)人員專業(yè)化水平不足的問(wèn)題：首先，可以由社區(qū)組織的照料服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)牽頭，定期開設(shè)對(duì)養(yǎng)老育幼服務(wù)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，更新從業(yè)人員的照護(hù)服務(wù)技能與知識(shí)；其次，社區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)并組織照料服務(wù)人員參與相關(guān)職業(yè)資格考試，一方面幫助社區(qū)人員再就業(yè)，提高其自我認(rèn)同與幸福感，另一方面也為照料中心提供人員支撐，形成積極、健康、有效的人力資源循環(huán)；最后，建立并實(shí)施社區(qū)照料服務(wù)人員考核激勵(lì)機(jī)制，一方面提醒專業(yè)水平不足的工作人員提高自身專業(yè)素養(yǎng)，另一方面對(duì)高水平服務(wù)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，從而整體上提升社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平。

（五）技術(shù)支持，搭建社區(qū)服務(wù)共享平臺(tái)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，養(yǎng)老育幼服務(wù)供需雙方信息及資源的共享離不開信息技術(shù)的支持。社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料中心以專業(yè)化的信息服務(wù)企業(yè)為依托，以手機(jī)APP 應(yīng)用等為表現(xiàn)形式，在保障安全的前提下，利用大數(shù)據(jù)資源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)匯集社區(qū)有需求家庭的基本信息，對(duì)接相應(yīng)服務(wù)信息與資源，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供需匹配。社區(qū)應(yīng)不斷加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使用智能化管理系統(tǒng)，優(yōu)化信息技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境?！梆B(yǎng)老+育幼”照料中心是在社區(qū)大系統(tǒng)里運(yùn)行的“軟件”，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是“硬件”支持。為保障正常運(yùn)行，社區(qū)還應(yīng)采取多種形式的教育活動(dòng)，提高社區(qū)服務(wù)與管理人員及社區(qū)居民的信息化素養(yǎng)，為技術(shù)進(jìn)一步落地奠定人力基礎(chǔ)。

社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”照料模式不再局限于單個(gè)服務(wù)內(nèi)部資源的共享，更加注重服務(wù)之間的有機(jī)鏈接，這種鏈接能進(jìn)一步拉動(dòng)社區(qū)及周邊消費(fèi)，借以“銀發(fā)紅利”與“人口紅利”，促進(jìn)養(yǎng)老與育幼產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員的就業(yè)與社區(qū)居民的再就業(yè)。社區(qū)“養(yǎng)老+育幼”所秉持的“共享”觀賦予其多元使命，使得養(yǎng)老育幼資源物盡其用的同時(shí)，減輕社區(qū)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)拓展社區(qū)養(yǎng)老育幼產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同成長(zhǎng)［8］。另外，還可與諸如社區(qū)團(tuán)購(gòu)等組織展開合作，為社區(qū)居民提供多樣化選擇的同時(shí)，也為自身企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。通過(guò)多種形式的合作，將其打造成為周邊企業(yè)立足社區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定平臺(tái)，既成為社區(qū)周邊相關(guān)服務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶來(lái)資源節(jié)約、社區(qū)互動(dòng)、社群互助等社會(huì)效益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，最終達(dá)成多方共贏發(fā)展的有利局面。