人民政協(xié)參與基層治理的優(yōu)勢(shì)與路徑

趙 偉

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387;山西工程科技職業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，山西 太原 030619)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記明確指出人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和國家治理體系重要組成部分，是具有中國特色的制度安排，闡明了人民政協(xié)參與國家治理的必要性和重要性。由此引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于人民政協(xié)與國家治理關(guān)系的研究。董明從結(jié)構(gòu)功能的分析視角理性地討論了人民政協(xié)與國家治理體系建設(shè)之間的互動(dòng)與互構(gòu)關(guān)系[1]；劉振強(qiáng)立足于國家治理現(xiàn)代化視角對(duì)人民政協(xié)政治協(xié)商的功能定位和發(fā)展進(jìn)行了思考[2]；李建等對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑進(jìn)行了探析[3]。但迄今關(guān)于人民政協(xié)參與基層治理的研究相對(duì)較少?；鶎犹幱趪抑卫淼牡谝痪€，基層治理難、難治理的問題突出。如何推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸，如何發(fā)揮人民政協(xié)在基層治理中的優(yōu)勢(shì)，提升基層治理水平就顯得尤為重要。

一、人民政協(xié)參與基層治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系

黨的十八大報(bào)告首次提出協(xié)商民主是我國的民主制度，這對(duì)于國家治理體系的現(xiàn)代化具有重大意義。作為協(xié)商民主的重要制度載體，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)參與基層地方治理具有重要的政治價(jià)值。人民政協(xié)與基層治理之間有著內(nèi)在的密切聯(lián)系,二者在價(jià)值取向、參與主體等方面存在著高度契合。

(一)人民政協(xié)協(xié)商和基層治理現(xiàn)代化在價(jià)值上是統(tǒng)一的

“衡量一個(gè)國家是否實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，至少有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化；民主化；法治化；效率；協(xié)調(diào)?！盵4]基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是指在基層社會(huì)中，通過民主協(xié)商、多主體參與，形成一整套維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和制度，旨在促進(jìn)公共利益最大化，滿足基層群眾公共需求，解決基層社會(huì)矛盾和問題，最終實(shí)現(xiàn)善治。因此，善治是基層治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值所在。

協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是以多元政治參與為基礎(chǔ)，通過公平、有序的協(xié)商創(chuàng)造有序的公共生活的民主政治。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與，滿足公眾的利益訴求，是以公共利益為價(jià)值取向的。而人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是實(shí)施中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要平臺(tái)和渠道，是制度化的協(xié)商民主。人民政協(xié)協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)是人民群眾的利益訴求，協(xié)商的程序、技術(shù)、平臺(tái)、機(jī)制都是為公共利益而服務(wù)的。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主的基本價(jià)值取向與基層治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是高度統(tǒng)一的。

(二)人民政協(xié)協(xié)商主體的廣泛性和基層治理主體的多元性高度契合

治理是一個(gè)多方主體參與、上下互動(dòng)溝通的管理過程，其權(quán)力維度是多元的、平行的?；鶎又卫硇枰胤近h委、政府、社區(qū)居民、社會(huì)組織、人民群眾等多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，履行各自權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局。加強(qiáng)基層治理，人民群眾是關(guān)鍵。廣大民眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的意見表達(dá)、參與評(píng)議、積極監(jiān)督是基層治理主體多元化的表現(xiàn)。

人民政協(xié)是集政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)為一體的政治組織，也是一個(gè)充分尊重廣大民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的平臺(tái)，是民眾參與基層社會(huì)治理的重要渠道。同時(shí)，人民政協(xié)囊括了各政黨、各階層、各民族、各宗教的代表以及海內(nèi)外同胞代表，具有廣泛性和包容性。人民政協(xié)參與基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了治理主體多元化，使得社會(huì)各界可以發(fā)表自己的意見，表達(dá)對(duì)社會(huì)政治問題的觀點(diǎn)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)、平等協(xié)商，為推進(jìn)社會(huì)主義民主和國家治理發(fā)展提供了很好的制度平臺(tái)，有利于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。因此，人民政協(xié)協(xié)商主體的廣泛性正好符合基層治理主體的多元屬性。

(三)人民政協(xié)協(xié)商內(nèi)容與基層治理的事務(wù)緊密相關(guān)

人民對(duì)美好生活的向往是我們奮斗的目標(biāo)。新時(shí)代，人民需要的內(nèi)涵大大擴(kuò)展，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且還從人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的角度提出了更多需求，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長(zhǎng)起來了。人民的需要，已經(jīng)從物質(zhì)文化領(lǐng)域擴(kuò)大到物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、制度文明和生態(tài)文明領(lǐng)域。基層治理旨在提供最基本的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益最大化。因此，基層治理涉及居民日常生活的方方面面，既要為人民群眾擁有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件提供安全保障，更要?jiǎng)?chuàng)造條件使人民群眾參與基層事務(wù)管理，表達(dá)自己的意見建議，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

人民政協(xié)協(xié)商內(nèi)容具有針對(duì)性和時(shí)效性，既要聚焦改革發(fā)展大事、黨政中心要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事，更要圍繞關(guān)鍵小事展開。在各地縣級(jí)人民政協(xié)的協(xié)商議題中，脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、關(guān)注“三留人員”、垃圾分類、污水處理、城市交通整治、拆遷安置等與民生有關(guān)的問題位居前列。人民政協(xié)讓協(xié)商議題來自基層、來自人民群眾，真正奉行“人民有什么需求，就協(xié)商什么”的工作理念。因此，人民政協(xié)與基層治理涉及的內(nèi)容、治理的事務(wù)是高度吻合的。

(四)人民政協(xié)與基層治理的內(nèi)在精神是統(tǒng)一的

平等是人類的價(jià)值追求，平等的實(shí)現(xiàn)需要健全的制度做保障，而平等又作為一種內(nèi)在精神引導(dǎo)和促進(jìn)制度運(yùn)行。人民政協(xié)運(yùn)作過程和基層治理都彰顯了平等的內(nèi)在精神。社會(huì)主義協(xié)商民主是建立在平等的理念基礎(chǔ)上的。推進(jìn)協(xié)商民主，必須擺脫等級(jí)觀念的束縛，讓各類政治組織和社會(huì)組織及其公民以平等的自信參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共事務(wù)決策的民主協(xié)商之中。此外，基層治理要求主體地位平等化。傳統(tǒng)社會(huì)治理模式下，其他主體的行為在政府授權(quán)和監(jiān)管下開展，政府占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)前，公民平等、協(xié)作意識(shí)不斷增強(qiáng)，在多元共治的治理模式下，普通公眾和社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，社會(huì)治理各主體的地位更加平等。因此，基層治理中需要發(fā)揮多元共治的作用，就必須遵循平等的內(nèi)在精神。

包容、寬容、妥協(xié)是保證專門協(xié)商活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文化元素。在協(xié)商過程中，協(xié)商參與者擁有說話的權(quán)利，可以自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，但也要尊重他人的意見和他人表達(dá)的權(quán)利。協(xié)商就是不同的思想觀點(diǎn)在真誠、激烈的討論中交流、碰撞，進(jìn)而使參與者深入理解和認(rèn)識(shí)各種不同意見，最終形成共識(shí)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商的機(jī)構(gòu)，要遵循寬容、包容的內(nèi)在精神，兼容和整合各種意見、主張，讓每個(gè)人的訴求都能得到表達(dá)和反映，體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性。而基層治理通過社會(huì)資源和決策過程向社會(huì)各個(gè)主體開放，打破了傳統(tǒng)管理和統(tǒng)治的單中心模式，以多中心、多主體的參與重構(gòu)了基層社會(huì)決策和集體行動(dòng)的法則，體現(xiàn)出顯著的“包容性”。中國基層治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”便體現(xiàn)了“包容性治理”的基本理念。因此，包容也是人民政協(xié)與基層治理共同遵循的內(nèi)在精神。

二、人民政協(xié)參與基層治理的優(yōu)勢(shì)

(一)協(xié)商的專門性提升基層治理的科學(xué)性

民主協(xié)商是一種平等溝通、協(xié)商對(duì)話的機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。人民政協(xié)是我國專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)協(xié)商民主方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

1.人民政協(xié)的協(xié)商是全職性的。與其他協(xié)商民主渠道不同的是，人民政協(xié)將協(xié)商民主貫穿于履職全過程。發(fā)揮協(xié)商民主的作用不僅是人民政協(xié)的工作方式，更是人民政協(xié)的基本職責(zé)。人民政協(xié)是在廣泛的協(xié)商之中成立的，從成立之日起，就肩負(fù)著協(xié)商的使命，政協(xié)委員就是專業(yè)從事協(xié)商民主工作的。人民政協(xié)與協(xié)商民主相伴而生、相互促進(jìn)，人民政協(xié)為協(xié)商民主提供了專門的組織保障，為協(xié)商的有效開展提供了必要的場(chǎng)地、人才、經(jīng)費(fèi)等各方面的基礎(chǔ)保障。因此，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中獨(dú)有的、獨(dú)特的組織機(jī)構(gòu)。

2.人民政協(xié)的協(xié)商是常態(tài)化的。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，就意味著協(xié)商是長(zhǎng)期性的、經(jīng)常性的任務(wù)，協(xié)商密度較高。當(dāng)前，人民政協(xié)已經(jīng)形成了以全體會(huì)議為龍頭、以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)、以雙周協(xié)商座談會(huì)為常態(tài)的協(xié)商議政格局,因此，人民政協(xié)協(xié)商是多層次全方位的協(xié)商民主活動(dòng)。協(xié)商不是階段性的，不是臨時(shí)的，不是隨意的，“不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商”，協(xié)商要有計(jì)劃性，要做到協(xié)商無處不在，無時(shí)不有。因此，常態(tài)化的協(xié)商使得基層治理中的各種問題可以得到及時(shí)反饋、跟蹤和解決。

3.人民政協(xié)的協(xié)商是專業(yè)化的。人民政協(xié)設(shè)置了若干專門委員會(huì)，這些專門委員會(huì)有特定的聯(lián)系對(duì)象、工作任務(wù)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，有條件也有能力針對(duì)國家和地區(qū)發(fā)展中某一領(lǐng)域的問題開展深入研究，并通過對(duì)口協(xié)商，為問題的解決提供良策。人民政協(xié)有著龐大的智庫，把政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的專家學(xué)者等精英型人才納入智庫建設(shè)中，通過論壇、峰會(huì)等多種平臺(tái)形式，使各類智庫在協(xié)商議政中發(fā)揮重要的智庫作用，提高協(xié)商的效果。

充分發(fā)揮政協(xié)委員專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，為基層精準(zhǔn)治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，是來自各黨派、各團(tuán)體、各行業(yè)的精英人士，他們知識(shí)素養(yǎng)高、綜合能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，在本領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性和知名度，能夠利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為基層治理中各種疑難雜癥的解決提供智力支持，進(jìn)而提高基層治理的科學(xué)性。

(二)協(xié)商主體的廣泛性奠定基層治理的合法性

“合法性是國家治理研究的重要問題。一個(gè)政治體制要垂于久遠(yuǎn)，就不能僅僅依靠暴力和強(qiáng)制，是需要人們認(rèn)同的，只有人們認(rèn)同現(xiàn)行體制是本國最適合的，才具有政治合法性?！盵5]福山認(rèn)為：“盡管歷史上有許多形式的合法性，但是合法性的唯一真正來源是民主。”[6]長(zhǎng)期以來，競(jìng)爭(zhēng)性民主由于參與主體廣泛，有其合法性的基礎(chǔ)。但是，競(jìng)爭(zhēng)性民主雖滿足了大多數(shù)人的利益，卻忽略了少數(shù)人的利益，剝奪了少數(shù)人表達(dá)的權(quán)利，這也為其合法性埋下隱患。馬克思主義認(rèn)為未來社會(huì)的價(jià)值主體是“每個(gè)人”，即“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[7]?！懊總€(gè)人”既包括多數(shù)人，也涵蓋了少數(shù)人，擴(kuò)大了參與的主體，凸顯治理的合法性。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是實(shí)施協(xié)商民主的重要渠道，擴(kuò)大了協(xié)商主體的范圍。首先，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，能夠?qū)⒏鼽h派團(tuán)體、社會(huì)各界充分調(diào)動(dòng)起來，邀請(qǐng)代表人士參與政協(xié)議題。其次，人民政協(xié)作為政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，與政黨、人大、政府及其相關(guān)部門又緊密聯(lián)系著，便于監(jiān)督其工作的開展。最后，人民政協(xié)作為一個(gè)政治組織，由政協(xié)黨組、政協(xié)常委會(huì)、專委會(huì)、政協(xié)委員等組成，旨在充分收集民情民意，對(duì)基層事務(wù)提出相關(guān)工作意見。總之，人民政協(xié)可以動(dòng)員各種力量參與到基層治理中，讓每個(gè)人都有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)；在傾聽他人意見的基礎(chǔ)上，平等協(xié)商、廣泛交流、凝聚共識(shí)，真正做到人民的事情要和人民協(xié)商。

當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，新的社會(huì)問題、復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，往往呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，在基層尤為突出。人民政協(xié)充分利用其代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽取來自社會(huì)各領(lǐng)域、各階層、各方面的聲音，引領(lǐng)社會(huì)各界參與基層事務(wù)協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，兼顧社會(huì)各主體的利益訴求，增強(qiáng)了治理的合法性基礎(chǔ)。

(三)協(xié)商方式的多樣性提升基層治理的有效性

治理有效性，是指國家治理功能在國家治理架構(gòu)體系中發(fā)揮了應(yīng)有的效用，有效率、有成效。基層社會(huì)是人民群眾人數(shù)最多、利益分化最復(fù)雜的地方，最容易形成各種矛盾沖突?！盎鶎又卫淼膶?shí)質(zhì)就是調(diào)和多元利益沖突的過程?！盵8]“協(xié)商治理是實(shí)現(xiàn)基層治理有效性的一種制度性安排，是通過優(yōu)化、整合和調(diào)控社會(huì)治理主體和市場(chǎng)治理主體的治理功能而實(shí)現(xiàn)治理的效率和效果?！盵9]人民政協(xié)通過民主協(xié)商、調(diào)研視察、提出提案、反映社情民意等多種方式參與基層治理，為不同群體利益表達(dá)提供了渠道，有利于化解分歧、解決沖突、滿足群眾利益，提升基層治理的有效性。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，廣泛搭建協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)多元主體的利益表達(dá)。多元化協(xié)商平臺(tái)滿足了社會(huì)不同群體的意見表達(dá)需要，營造了平等溝通對(duì)話的氛圍，在充分討論協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)基層治理問題形成共識(shí)，可以有效疏導(dǎo)社會(huì)群體的負(fù)面情緒，將可能的社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾等消滅在萌芽中，有效維護(hù)著社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

(四)協(xié)商制度的完善性助力基層治理的有序性

習(xí)近平總書記講道：“切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！盵10]人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在廣泛的實(shí)踐中已經(jīng)形成了系統(tǒng)完備、全面規(guī)范的規(guī)章制度?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議組織法》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》專門對(duì)政協(xié)協(xié)商進(jìn)行了明確的規(guī)定和詳細(xì)的說明。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》等重要文件，對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主做出了原則性規(guī)定，對(duì)政協(xié)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商平臺(tái)建設(shè)等做出了統(tǒng)籌安排。

在具體工作操作層面上，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)委員視察考察工作條例》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)反映社情民意信息工作條例》的出臺(tái)，為人民政協(xié)開展專門協(xié)商工作提供了有益參考。由此可見，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的制度規(guī)范，為共同參與的多元主體進(jìn)行民主、平等、充分的協(xié)商討論提供了有序保障，促動(dòng)多元主體凝心聚力參與社會(huì)治理、共同應(yīng)對(duì)社會(huì)問題，提高基層社會(huì)治理的效果。

三、人民政協(xié)參與基層治理的路徑

(一)完善政協(xié)基層組織建設(shè)

習(xí)近平總書記講道:“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！盵11]因此，要完善政協(xié)基層組織建設(shè)，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸。

其一，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例?；鶎尤罕娊佑|最多的必然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員就成了基層群眾和黨委政府之間溝通的最直接橋梁。但住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員居住相對(duì)分散，獨(dú)自履職容易出現(xiàn)力量不足，因此完全有必要為住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員搭建一個(gè)交流工作經(jīng)驗(yàn)和反映社情民意的工作平臺(tái)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組，能夠有效解決住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員力量不足的問題，使其抱成團(tuán)，形成工作合力。

其二，建立基層政協(xié)委員工作流動(dòng)站。基層政協(xié)委員工作流動(dòng)站應(yīng)包括政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室、基層政協(xié)委員活動(dòng)中心、基層政協(xié)委員之家等，旨在更好地組織政協(xié)委員開展聯(lián)誼、學(xué)習(xí)、調(diào)研、履職建言等活動(dòng)，更好地收集并反映基層的社情民意，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力，為政協(xié)委員發(fā)揮主體作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

其三，重視基層政協(xié)制度建設(shè)，制定并完善政協(xié)工作委員會(huì)工作職責(zé)及相關(guān)制度，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序。通過完善政協(xié)基層組織建設(shè)，讓政協(xié)的專門協(xié)商作用延伸到農(nóng)村和社區(qū)，打通政協(xié)委員履職盡責(zé)、為民服務(wù)的“最后一公里”，使人民政協(xié)在基層治理中發(fā)揮積極作用。

(二)搭建形式多樣的協(xié)商平臺(tái)

推動(dòng)線上平臺(tái)與線下協(xié)商相互融合。人民政協(xié)要拓展協(xié)商形式，創(chuàng)新履職方式，提升協(xié)商效果。一方面，豐富現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商的形式。通過建立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站、開展政協(xié)委員接待日活動(dòng)，加強(qiáng)委員與民眾的交流互動(dòng)；通過入戶走訪、實(shí)地調(diào)研，了解社情民意；通過雙周座談會(huì)、民主懇談會(huì)、專題協(xié)商會(huì)等，解決群眾的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的形式。通過人民政協(xié)的網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)平臺(tái)，如政協(xié)網(wǎng)站、政協(xié)微信公眾號(hào)、政協(xié)委員微博、智慧政協(xié)App等，及時(shí)發(fā)布信息，邀請(qǐng)政協(xié)委員與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)；通過遠(yuǎn)程視頻會(huì)議形式，委員們定期就人民群眾關(guān)心的、亟待解決的問題進(jìn)行討論交流，提出建設(shè)性意見。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商克服了時(shí)間、空間上的溝通障礙，讓協(xié)商時(shí)刻在線，讓聯(lián)系更加密切，讓問題更快解決。

線上平臺(tái)與線下協(xié)商不是相互獨(dú)立的，是需要融合的。在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商中要加入線上平臺(tái)的互動(dòng)，依托“三微一端”，搜集更廣泛的社情民意，讓委員與更多網(wǎng)民交流互動(dòng)。線上平臺(tái)協(xié)商也離不開線下協(xié)商，線上交流時(shí)民眾反饋的信息需要通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)勘察去辨別，民眾提出的訴求也需要通過專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等方式去解決。只有線上平臺(tái)與線下協(xié)商相結(jié)合，形成線上線下同心圓，才能讓政協(xié)委員思想永遠(yuǎn)在線、智慧時(shí)刻連線、聯(lián)系永不斷線，真正增強(qiáng)人民政協(xié)的專門協(xié)商作用。

(三)發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，也是基層治理的參與者和實(shí)踐者。但在工作實(shí)際中，有的委員把“政協(xié)委員”當(dāng)作一種“榮譽(yù)”，對(duì)履職盡責(zé)理解有誤，對(duì)政協(xié)組織的活動(dòng)不感興趣，對(duì)提案、調(diào)研等任務(wù)參與較少，甚至連一年一次全體會(huì)議都缺席，無法發(fā)揮其真正聯(lián)系社會(huì)各界、凝聚共識(shí)的作用。人民政協(xié)參與基層治理，就必須發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的管理。

其一，強(qiáng)化政協(xié)委員的培訓(xùn)機(jī)制，提高政協(xié)委員政治理論素養(yǎng)。定期舉辦各種形式的理論學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、講座、研討會(huì)，提高政協(xié)委員對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)的定位認(rèn)知，增強(qiáng)政協(xié)委員的歸屬感、責(zé)任感和使命感，促使其具備主動(dòng)參與協(xié)商治理的意識(shí)。

其二，建立政協(xié)委員的考核機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立政協(xié)委員履職電子檔案，及時(shí)記錄政協(xié)委員日常調(diào)研、提案以及參加的其他協(xié)商治理活動(dòng)情況，對(duì)其參政議政能力進(jìn)行綜合評(píng)估。定期開展委員述職活動(dòng)，對(duì)其履職情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤。

其三，建立嚴(yán)格的政協(xié)委員選拔機(jī)制。不斷改進(jìn)政協(xié)委員產(chǎn)生的程序、條件以及標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大專門委員的比例，適當(dāng)增加基層一線委員數(shù)量，優(yōu)化委員界別的代表性，吸收新型社會(huì)精英加入政協(xié)委員行列，從而增強(qiáng)政協(xié)組織的覆蓋面和包容性。

其四，建立政協(xié)委員的退出機(jī)制。在堅(jiān)持政協(xié)委員任期制的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)淘汰機(jī)制。對(duì)那些長(zhǎng)期不履行職責(zé)，或無正當(dāng)理由不參與政協(xié)會(huì)議的政協(xié)委員，應(yīng)根據(jù)法定程序終止其委員資格，真正實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出。

其五，建立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)群眾制度。政協(xié)委員要堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來與走出去的原則：一方面，邀請(qǐng)群眾走進(jìn)委員工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開展談心談話工作，及時(shí)了解民情民意；另一方面，政協(xié)委員要深入群眾，走進(jìn)群眾家中，開展面對(duì)面交流，聽取群眾意見。只有加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的管理，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政的基層政協(xié)委員隊(duì)伍，發(fā)揮委員的主體作用，才能使政協(xié)在基層治理中充當(dāng)先鋒。

(四)引導(dǎo)公民有序參與基層治理

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，不僅僅是政協(xié)委員參政議政、民主協(xié)商的平臺(tái)，還應(yīng)該成為公民表達(dá)意見、有序參與的平臺(tái)，確保公民有機(jī)會(huì)有能力積極參與基層治理。一是在人民政協(xié)微信公眾號(hào)、智慧政協(xié)APP、政協(xié)門戶網(wǎng)站等開通公眾留言板、公民互動(dòng)窗口，開展基層治理專題討論，廣泛吸收公民對(duì)基層事務(wù)的看法、意見，廣泛征集提高基層治理成效的良策。二是在召開政協(xié)全體會(huì)議、專題會(huì)議期間，涉及民生問題時(shí)可建立旁聽制度，邀請(qǐng)公民代表參與會(huì)議、參與調(diào)研，積極發(fā)表意見。三是提案的征集、辦理過程向社會(huì)公開。通過傳媒工具廣泛收集群眾意見建議，將群眾反映較為強(qiáng)烈的問題列為重點(diǎn)提案。提案的辦理進(jìn)度要通過網(wǎng)站等信息公開渠道向群眾及時(shí)通報(bào)。四是開展面對(duì)面協(xié)商活動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)融政府部門、群眾代表、媒體記者、專家為一體的大型議事平臺(tái)，通過群眾現(xiàn)場(chǎng)提問、相關(guān)部門回應(yīng)、專家現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等方式，擴(kuò)大協(xié)商的開放程度，提高問題處理的質(zhì)效。

公民有序參與基層治理除了要有機(jī)會(huì)和平臺(tái)外，最為重要的一點(diǎn)就是自身的參與意識(shí)和參與能力。首先，要強(qiáng)化基層群眾的參與意識(shí)和協(xié)商理念。一方面，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳工作，增強(qiáng)基層群眾的主人翁意識(shí)，積極引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)民主政治和協(xié)商民主；另一方面，開展權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等專題宣講活動(dòng)，激發(fā)基層群眾的參與熱情。其次，要提高基層群眾參與能力和協(xié)商素養(yǎng)。在協(xié)商治理過程中，尊重基層群眾參與治理的主體地位，鼓勵(lì)其獨(dú)立思考、發(fā)表意見、提出建議，提高其表達(dá)問題的能力、協(xié)商溝通交流的能力，培養(yǎng)其協(xié)商治理的政治素養(yǎng)。最后，要營造基層社會(huì)濃厚協(xié)商氛圍。用人民群眾喜聞樂見和通俗易懂的方式對(duì)黨和國家的相關(guān)精神進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)人民群眾以平等、協(xié)商的形式廣泛參與基層社會(huì)公共事務(wù)的治理，在全社會(huì)營造一種協(xié)商治理文化氛圍，從而在公共事務(wù)治理中提高基層群眾對(duì)協(xié)商文化的價(jià)值認(rèn)同。