發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源污染的實(shí)踐與對(duì)策

劉明慶，陳秋會(huì)，楊育文，王超，席運(yùn)官，王磊，張弛

(生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，南京 210042)

根據(jù)《2019 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的1931 個(gè)水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)中，Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)占74.9%，比2018 年上升3.9 個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類占3.4%，比2018 年下降3.3 個(gè)百分點(diǎn)。主要污染物指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。全國(guó)110 個(gè)重要湖泊(水庫(kù))中，Ⅰ類～Ⅲ類湖泊(水庫(kù))占69.1%，比2018 年上升2.4 個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類占7.3%，比2018 年下降0.8 個(gè)百分點(diǎn)。主要污染物指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。我國(guó)水環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效的同時(shí)，仍面臨巨大壓力，農(nóng)業(yè)面源污染仍然是制約水質(zhì)提升的關(guān)鍵因素，威脅著水生態(tài)健康和水環(huán)境安全。第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，2017 年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量1067.13 萬(wàn)噸、氨氮21.62 萬(wàn)噸、總氮141.49 萬(wàn)噸和總磷21.20 萬(wàn)噸[1]，分別占水污染總負(fù)荷的49.77%、22.44%、46.52%和67.21%。農(nóng)業(yè)面源污染是我國(guó)地表水體的主要污染負(fù)荷來(lái)源，其防控仍然是當(dāng)前水污染控制與水環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)之一。有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，在我國(guó)是通過(guò)每個(gè)生產(chǎn)基地來(lái)進(jìn)行推廣的，每個(gè)基地都遵循國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)與管理并要通過(guò)有機(jī)認(rèn)證，因此生產(chǎn)者有主動(dòng)禁用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品，施用有機(jī)肥和秸稈還田，以及采用生物防治進(jìn)行生產(chǎn)的自覺(jué)性和內(nèi)生動(dòng)力，客觀上解決了農(nóng)業(yè)面源污染技術(shù)難以落地、得不到推廣應(yīng)用的問(wèn)題，從而達(dá)到控制農(nóng)業(yè)面源污染和保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的效果。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

面源污染是地表水體污染的重要污染源，已成為當(dāng)前全球面臨的主要環(huán)境問(wèn)題之一[2-3]。農(nóng)業(yè)面源污染業(yè)已經(jīng)成為造成我國(guó)環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染的主要因素[4-5]。多年以來(lái)，農(nóng)田徑流、畜禽場(chǎng)徑流、城鄉(xiāng)接合部生活污水排放和垃圾堆放是造成太湖、滇池等我國(guó)絕大多數(shù)流域面源污染的主要原因[6]。2000 年以來(lái)，面源污染所產(chǎn)生的有機(jī)物、總氮和總磷成為滇池入湖污染負(fù)荷的主要來(lái)源[7]。生活污水、生活垃圾和固體廢棄物、分散畜禽養(yǎng)殖污染排放導(dǎo)致了鄱陽(yáng)湖流域河湖水質(zhì)下降，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)升高[8]。面源污染是海河流域面臨的主要水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，海河流域面臨較高的面源污染風(fēng)險(xiǎn)，超過(guò)40%的區(qū)域存在著高或者極高的風(fēng)險(xiǎn)[9]。研究表明，太湖水體污染負(fù)荷約58%的總氮和40%的總磷來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染[10]。我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品污染，以及秸稈、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等方面。我國(guó)化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)量和使用量均居世界第一，每公頃平均化肥使用量327 公斤，遠(yuǎn)高于世界平均水平(即每公頃120 公斤)，是美國(guó)的2.6 倍，歐盟的2.5 倍；2012—2014 年農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治農(nóng)藥年均使用量31.1 萬(wàn)噸。然而，氮肥和磷肥利用率僅為33%和24%，農(nóng)藥利用率僅為35%[11]。研究表明，我國(guó)稻田的氮素利用率為30%～35%，磷素僅有10%～20%被利用[12]。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的殘餌以及產(chǎn)生的排泄物等，也是農(nóng)業(yè)面源污染物的主要來(lái)源[10]。根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)[1]，2017 年畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量分別占農(nóng)業(yè)源污染物排放量的93.76%、51.30%、42.14%和56.46%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量分別占農(nóng)業(yè)源污染物排放量的6.24%、10.31%、7.00%和7.59%。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出臺(tái)了系列農(nóng)業(yè)面源污染防控政策管理措施，并開(kāi)展了大量的研究。政策管理方面，2015 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)，2015 年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《到2020 年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《到2020 年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，2016 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(土十條)和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，2018 年，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，2015—2019 年，中央1 號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。科研方面，依托重大專項(xiàng)水專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金以及環(huán)保、農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等各類科研項(xiàng)目，開(kāi)展了大量的針對(duì)面源污染防治的研究，產(chǎn)生了很多成果，如楊林章等學(xué)者提出面源污染控制的“源頭減量—過(guò)程阻控—養(yǎng)分回用—生態(tài)修復(fù)”控制技術(shù)體系[4-5，10]，結(jié)合實(shí)踐案例[13]，詳細(xì)闡述了源頭減量[14]、生態(tài)攔截[15]、氮磷養(yǎng)分循環(huán)利用[16]和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)[17]。通過(guò)上述政策管理措施與科技支撐，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防控取得了明顯成效。與第一次全國(guó)污染源普查相比，第二次全國(guó)污染源普查顯示農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量分別減少了19.41%、47.68%和25.53%。2019 年我國(guó)三大糧食作物化肥利用率為39.2%，比2015 年提高4 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)藥利用率為39.8%，比2015 年提高3.2 個(gè)百分點(diǎn)。但由于農(nóng)業(yè)面源污染具有面廣量大、排放隨機(jī)性強(qiáng)、控制難的特點(diǎn)[10，18-23]，完全靠財(cái)政資金投入來(lái)治理不現(xiàn)實(shí)。它涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)者首先關(guān)注的是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收益，缺乏面源污染防控的內(nèi)生動(dòng)力，不會(huì)主動(dòng)采用政策方案提出的技術(shù)與工程措施，以致農(nóng)業(yè)面源污染控制仍然面臨很大挑戰(zhàn)。

2 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染可行性分析

有機(jī)農(nóng)業(yè)禁止使用化學(xué)合成的肥料和農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品，而是通過(guò)使用有機(jī)肥、種植綠肥和秸稈還田等措施培肥土壤，采用農(nóng)藝、生物和物理措施防治作物病蟲(chóng)草害，因此被公認(rèn)為環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。大量研究表明，與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠顯著降低土壤硝酸鹽含量[24-27]，氮流失量平均可減少30%～35%，甚至可減少50%。東北典型稻區(qū)有機(jī)水稻總氮徑流量比常規(guī)水稻低67%[28]。上海市有機(jī)蛙稻模式下總氮總流失負(fù)荷比常規(guī)種植減少25.76%[29]。江蘇溧水通過(guò)合理施肥和輪作，有機(jī)種植區(qū)域徑流中化學(xué)需氧量、總氮、總磷由4.6mg/L、5.34mg/L、0.68mg/L 分別減少到2.1mg/L、0.45mg/L、0.08mg/L，水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)[30]。太湖地區(qū)定位試驗(yàn)站研究結(jié)果表明，與常規(guī)種植方式相比，2011—2012 年有機(jī)稻麥生產(chǎn)系統(tǒng)中稻季、麥季總氮徑流流失分別減少19.27%～25.10%和40.29%～67.58%，每年減少25.91kg/hm2～30.42kg/hm2的氮流失[31]；2013—2015 年有機(jī)稻麥輪作系統(tǒng)氮流失減少19.00%～54.00%，每年氮素徑流和淋溶分別減少9.40kg/hm2～36.00kg/hm2和2.40kg/hm2～3.40kg/hm2[32]。與常規(guī)水稻相比，有機(jī)水稻可降低農(nóng)田排水中氮的排放[33]。昆明松華壩有機(jī)基地研究表明，有機(jī)蔬菜基地氮淋失量為10.55kg N/hm2，磷淋失量為0.06kg P/hm2，與常規(guī)生產(chǎn)相比，氮淋失和磷淋失分別減少42.88%和40.00%，有機(jī)蔬菜土壤氮、磷流失程度明顯較輕[34-35]。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)曲周試驗(yàn)站有機(jī)蔬菜長(zhǎng)期定位試驗(yàn)結(jié)果顯示，有機(jī)模式土壤總氮淋失量比常規(guī)模式減少25.9%[36]。常規(guī)養(yǎng)殖豬糞中Cu 和Zn 嚴(yán)重超標(biāo)，有機(jī)養(yǎng)殖豬糞中重金屬含量低，農(nóng)田施用安全性更高[37]。有機(jī)養(yǎng)殖方式下可有效降低水產(chǎn)養(yǎng)殖水體化學(xué)需氧量、氮和磷的濃度[38]。有機(jī)耕作通過(guò)綠肥輪作與植被覆蓋可有效減少氮素流失風(fēng)險(xiǎn)[39-40]。有機(jī)耕作方式同樣有降低磷流失風(fēng)險(xiǎn)的潛力[24]。由于有機(jī)耕作方式單位面積較低的外源磷素投入量，土壤可提取態(tài)磷通常低于常規(guī)耕作方式，從而減少了其流失風(fēng)險(xiǎn)[41-42]。同時(shí)，通過(guò)有機(jī)種植—養(yǎng)殖循環(huán)方式可以消納大量的畜禽糞便，在基地內(nèi)經(jīng)堆肥處理后返還農(nóng)田，既提供肥料和改良土壤，又減少畜禽糞便外排帶來(lái)的面源污染[43-44]。一些流域尺度上的案例也證實(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠有效防控面源污染。2007 年巴黎格勒納斯環(huán)境會(huì)談提出通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，并形成格勒納斯1 號(hào)法令，明確在飲用水源流域發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)保護(hù)水質(zhì)[45]。通過(guò)實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)，德國(guó)慕尼黑東南40km 流域飲用水源區(qū)30 年來(lái)硝態(tài)氮含量從40mg/L 降至8mg/L～10mg/L，農(nóng)藥含量從0.1μg/L 到未檢出；奧格斯堡西北10km 流域20 年來(lái)硝態(tài)氮含量由40mg/L 降至5mg/L～15mg/L[46]。因此在技術(shù)上，有機(jī)生產(chǎn)基地通過(guò)禁止化肥農(nóng)藥使用，通過(guò)種植綠肥，合理施用有機(jī)肥，資源化利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，可控制氮磷、農(nóng)藥向水體的輸入性遷移，有效防控面源污染。

在經(jīng)濟(jì)上，盡管有機(jī)農(nóng)業(yè)有更高的施用有機(jī)肥、生物防治及勞力投入的成本，但有機(jī)食品是安全優(yōu)質(zhì)健康的產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格一般為常規(guī)產(chǎn)品的2 倍～3 倍，可以獲得比常規(guī)生產(chǎn)更高的效益，解決了常規(guī)生產(chǎn)者缺乏采用農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)措施的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，浙江武義縣更香有機(jī)食品生產(chǎn)基地種植有機(jī)茶葉約226.67 公頃，安排了貧困農(nóng)戶就業(yè)人口300 多人，帶動(dòng)茶農(nóng)年增收500 余萬(wàn)元[44]。江蘇句容戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)開(kāi)發(fā)有機(jī)食品，從一個(gè)偏遠(yuǎn)的貧困村變?yōu)樾】蹈辉４澹迕衲昃兪杖霃?003 年的不足3000 元，增至2012 年的近14000 元，2017 年該村人均可支配收入進(jìn)一步提升至25000 元[44]。貴州鳳岡縣2018 年全縣從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年人均可支配收入已達(dá)18625 元，明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均可支配收入11218 元的標(biāo)準(zhǔn)，直接和間接帶動(dòng)就業(yè)8 萬(wàn)人次。早在2000 年10 月，“淳”牌有機(jī)魚(yú)通過(guò)有機(jī)認(rèn)證，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)有機(jī)淡水魚(yú)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證的先河，千島湖漁業(yè)總產(chǎn)值從2007 年的14075 萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019 年的26510 萬(wàn)元，漁民年平均收入從2007 年的6100 元增長(zhǎng)到2019 年的26648 元，直接和間接帶動(dòng)地方就業(yè)近5 萬(wàn)人次。在組織形式上，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)以規(guī)?；a(chǎn)為主，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)，避免千家萬(wàn)戶的小農(nóng)戶獨(dú)自生產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)主環(huán)境保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)，能主動(dòng)學(xué)習(xí)與應(yīng)用面源污染控制技術(shù)，有效解決科研成果難以推廣應(yīng)用的問(wèn)題。有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)主要采取“公司+合作社+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，把缺資金、缺技術(shù)和缺經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)小且收益得到保障；同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)遵循健康、生態(tài)、公平和關(guān)愛(ài)的原則，禁止使用化學(xué)合成物質(zhì)，工作與生活環(huán)境更好，農(nóng)民可接受度高，更有利于實(shí)施面源污染防控措施。

3 我國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的實(shí)踐

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起源和發(fā)展與生態(tài)保護(hù)特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有著相當(dāng)密切的關(guān)系。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局是我國(guó)第一個(gè)涉及有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作的政府部門，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是預(yù)防污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要工作之一。1994 年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)成立原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)展中心(現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部有機(jī)食品發(fā)展中心)，率先在國(guó)內(nèi)引入“有機(jī)農(nóng)業(yè)”理念，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)有機(jī)事業(yè)發(fā)展的先河，創(chuàng)造性提出了“將推動(dòng)有機(jī)食品發(fā)展成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要抓手”論點(diǎn)并付諸實(shí)施。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，2018 年底我國(guó)有機(jī)作物種植面積已經(jīng)達(dá)到313.5 萬(wàn)公頃，估算每年減少了180 萬(wàn)噸化肥、5000 噸化學(xué)農(nóng)藥的使用[27]，對(duì)控制農(nóng)業(yè)面源污染具有十分顯著的作用。為推動(dòng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，防控農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局先后頒布了《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 80—2001)和《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定(試行)》。2003—2014 年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、原環(huán)境保護(hù)部共開(kāi)展了5 批國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地的考核工作，共有分布于23 個(gè)省區(qū)市的176 個(gè)基地獲命名公告，覆蓋面積約11.2 萬(wàn)公頃，每年可直接減少投入化肥約4.50 萬(wàn)噸、農(nóng)藥約0.03 萬(wàn)噸[43-44]，為控制農(nóng)業(yè)面源污染提供了有力的示范。生態(tài)環(huán)境部有機(jī)食品發(fā)展中心提出發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)大江大湖水質(zhì)[47-48]。2016 年，國(guó)務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中首次提出實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，以防治農(nóng)業(yè)面源污染。

在區(qū)域、流域尺度上，國(guó)內(nèi)開(kāi)展了大量發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源污染的實(shí)踐(詳見(jiàn)表1)。江蘇省為減少面源污染對(duì)太湖水質(zhì)的污染，在2009 年發(fā)布的《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》中，提出大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，在環(huán)太湖1 千米以及15 條主要入湖河流上溯10 千米兩側(cè)各1 千米范圍內(nèi)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，控制農(nóng)業(yè)面源污染的排放。浙江淳安縣通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源污染，保護(hù)千島湖的水質(zhì)，縣域有機(jī)作物生產(chǎn)面積總計(jì)4.28 萬(wàn)公頃，形成了業(yè)內(nèi)所熟知的千島湖“保水漁業(yè)”，獲得原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的環(huán)境保護(hù)科技成果獎(jiǎng)，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為漁業(yè)水域生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展典范。千島湖實(shí)現(xiàn)了由“放水養(yǎng)魚(yú)”到“放魚(yú)養(yǎng)水”的轉(zhuǎn)變，2000 年以來(lái)，再未發(fā)生因藻類過(guò)多影響水質(zhì)的情況，千島湖水質(zhì)總體保持在Ⅰ類～Ⅱ類。湖北十堰市鄖陽(yáng)區(qū)作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，自2014 年以來(lái)探索水土共治，發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，在改善土壤質(zhì)量的同時(shí)保護(hù)水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。每年減施化肥使用量約1200 噸，減少300 多噸氮進(jìn)入水體，境內(nèi)漢江干流及主要支流水質(zhì)始終保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。遼寧省大伙房水庫(kù)是全國(guó)城市供水九大重點(diǎn)水源地之一，是遼寧中部七個(gè)城市2300 多萬(wàn)人口的飲用水源地?！哆|寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》要求發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少種植業(yè)水污染物排放。2018 年，編制實(shí)施《遼寧省大伙房水源保護(hù)區(qū)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)施規(guī)劃》，探索建立環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，著力破解農(nóng)業(yè)面源污染。山東濰坊峽山水庫(kù)流域水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，為保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，2008 年，濰坊峽山區(qū)開(kāi)始發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，縣域有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證面積1.51 萬(wàn)公頃，水質(zhì)由Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)提高到2015 年的Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)[48]。2017 年6 月，習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)明確指出:“要堅(jiān)持走有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的路子，完善有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，使有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。”山西省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)已建成3 個(gè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范市、10 個(gè)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣和70 個(gè)有機(jī)旱作封閉示范片，全面遏制農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

表1 我國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的實(shí)踐案例

4 對(duì)策建議

4.1 高度重視發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)面源污染防治的作用

自1994 年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)建立“國(guó)家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)展中心”以來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)得到較為廣泛的發(fā)展，有機(jī)作物種植面積已經(jīng)達(dá)到313.5 萬(wàn)公頃，1 萬(wàn)多家企業(yè)或生產(chǎn)基地通過(guò)了有機(jī)認(rèn)證，并以每年20%～30%的速度增長(zhǎng)。但我國(guó)尚未建立國(guó)家、部委層面的有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)(即發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)方案)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源污染、保護(hù)江河湖庫(kù)水質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能沒(méi)有得到充分重視。因此，建議制訂國(guó)家、部委層面發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源污染的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)⑵浼{入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在太湖、滇池、洱海、丹江口水庫(kù)、南水北調(diào)沿線、三峽水庫(kù)周邊地區(qū)、各飲用水源集水區(qū)等水環(huán)境敏感地帶，實(shí)施一批開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源污染的重大示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地的考核管理，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源污染的示范基地，將有機(jī)生產(chǎn)基地納入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作體系。

4.2 出臺(tái)相關(guān)扶持政策，激勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方案，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，指導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)將發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中，在政策資金支持方面要整合現(xiàn)有涉農(nóng)涉水資金、生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金。水污染防治、生態(tài)修復(fù)治理、水源保護(hù)、耕地土壤質(zhì)量提升、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)傾斜。探索建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)在生態(tài)敏感脆弱流域發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制面源污染，保護(hù)流域水質(zhì)。同時(shí)，借鑒歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府相關(guān)部門制定有效的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，激勵(lì)對(duì)龍頭企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，特別是在投入品、技術(shù)研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)培育等方面加大補(bǔ)貼和資助，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)科研，支撐有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

加大有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與面源污染防控等領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)研究。研究表明，如果連續(xù)大量施用有機(jī)肥，則會(huì)增加磷流失風(fēng)險(xiǎn)[31-32]，因此，需要加大科技投入，研究土壤培肥、病蟲(chóng)草害防治等有機(jī)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，制定水環(huán)境敏感區(qū)域有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的限制性投入技術(shù)規(guī)范，避免有機(jī)生產(chǎn)施用過(guò)量的有機(jī)肥和植物源、礦物源農(nóng)藥。集成建立有機(jī)農(nóng)業(yè)防控面源污染技術(shù)體系，并制定技術(shù)指南。建立全過(guò)程的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系，定量化評(píng)估發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源污染的效果，科學(xué)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與度

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳教育，結(jié)合六五環(huán)境日主題活動(dòng)，通過(guò)全國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地、國(guó)家生態(tài)環(huán)境科普基地、國(guó)家科普教育基地、國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地等創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步擴(kuò)大科普宣傳教育覆蓋面，提升社會(huì)公眾對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知水平[43]。同時(shí)，通過(guò)宣傳、示范等途徑使消費(fèi)者意識(shí)到購(gòu)買有機(jī)食品，為控制農(nóng)業(yè)面源污染與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)，就是保護(hù)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。