廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)保護與發(fā)展協(xié)同共進研究

吳錦澤，王明旭，葉曉穎

(廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣州 510045)

廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)(以下簡稱北部生態(tài)發(fā)展區(qū))包括韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮5 市，大部分屬于國家級、省級生態(tài)發(fā)展區(qū)域，土地面積7.68 萬平方千米，約占全省總面積的42.71%。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)位于國家“兩屏三帶”(青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的南方丘陵山地帶的核心區(qū)，是西江、北江、東江和韓江飲用水水源型河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是保障粵港澳大灣區(qū)7000 余萬人口和10多萬億GDP 總量的“生命水”“經(jīng)濟水”安全的關(guān)鍵區(qū)域，是關(guān)系粵港澳大灣區(qū)和華南地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重點區(qū)域。

2018 年12 月，廣東省出臺《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局 促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，強調(diào)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是全省重要的生態(tài)屏障，要在確保生態(tài)安全的前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展[1]。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源條件，生態(tài)保護成效明顯；同時作為粵港澳大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略腹地，在國家高位推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)的進程中具有明顯的機遇和優(yōu)勢。協(xié)同推進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，打造具有廣東特色的北部生態(tài)發(fā)展高地，將為國際一流灣區(qū)和美麗廣東建設(shè)提供有力支撐，為全國踐行“綠水青山就是金山銀山”理念提供廣東經(jīng)驗。

1 北部生態(tài)發(fā)展區(qū)保護與發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)定保持著“優(yōu)”等級，其指數(shù)由2010 年的76.7 提升到2018 年的84.2。流經(jīng)該區(qū)域的北江、西江、東江、韓江等大江大河干流水質(zhì)總體優(yōu)良，2019 年，北部5 市38 個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，其中水質(zhì)達到Ⅱ類及以上的比例為76.3%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)100%穩(wěn)定達標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，2019 年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI，Air Quality Index)達標(biāo)率達到95%，分別比珠江三角洲地區(qū)和全省平均水平高11.5 個和5 個百分點；PM2.5濃度為28μg/m3，較2015 年降低5.5μg/m3。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)保護基礎(chǔ)較好

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)屬中亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，熱量充足，是當(dāng)今世界上同緯度地區(qū)森林綠化最好的地方之一[2]。區(qū)域劃定林地保護線面積達到5.79 萬平方千米，約占全省林地保護線的54.1%，森林覆蓋率接近72%，遠高于全省59%的平均水平；自然保護地類型多樣，建有國家級、省級自然保護區(qū)和森林公園等各類自然保護地94 個，占全省保護地總面積的62.5%，生態(tài)保護紅線劃定面積高于全省平均水平。參見圖1。生態(tài)建設(shè)取得積極進展，城市污水處理率由2010 年的53%提高到2018 年的94%，韶關(guān)市成功申報國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點、土壤污染防治先行區(qū)示范試點；河源市東源縣榮獲國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。2019 年，韶關(guān)市因環(huán)境質(zhì)量改善成效突出受到國務(wù)院督察激勵，是全國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域受到激勵的5 個城市之一。

圖1 廣東省各市森林分布情況

1.3 財政轉(zhuǎn)移支付力度加大

近年來，廣東省持續(xù)加大對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，實施生態(tài)補償制度，對粵北生態(tài)區(qū)開展生態(tài)保護、污染治理、控制/減少排放而帶來的財政減收增支加大財力補償。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2017—2019 年廣東省財政安排北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各項補助達3458 億元，年均增長14.8%。其中，2019 年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5 市獲生態(tài)保護區(qū)財政補償資金49 億元，在2018 年實現(xiàn)翻番的基礎(chǔ)上，再增長22%。同時，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)超過92%的省級生態(tài)公益林被納入特殊區(qū)域執(zhí)行最高補償標(biāo)準，較廣東其他區(qū)域約高出0.41 元/公頃的補償。2018—2020 年廣東省財政投入722 億元，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，資金分配向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)傾斜，有效提高了北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)能力。

1.4 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有效提升

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展效益明顯提升。2018 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.4 ∶35.0 ∶50.6，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)收入1906.83 億元，比上年增長13%；高新技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重為15.4%，分別比粵東和粵西高4.5 個和14.3 個百分點。資源能源利用效率明顯提升，2018 年單位GDP 能耗降至0.71 噸標(biāo)煤/萬元，比2008 年下降49.8%；單位GDP 用水量降至151.9 立方米/萬元，比2008 年下降62.3%。

2 推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護面臨的問題

2.1 區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，生態(tài)保護支撐能力不足

從廣東全省發(fā)展水平看，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，與粵港澳大灣區(qū)尚未有效聯(lián)動發(fā)展，用于支撐生態(tài)保護的資金、科技等投入不足，不能適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境保護需要。2018 年，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)GDP 為5874 億元，僅占全省的5.81%；其人均GDP 為34883 元/人，僅為全省平均水平的40.4%，在全省4 大區(qū)域中排名最后。經(jīng)濟總量與珠江三角洲地區(qū)差距懸殊，絕對差距維持高位并不斷擴大，2008—2018 年，與珠江三角洲核心區(qū)GDP 總量差距由2.79 萬億元擴大到7.52 萬億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體偏低，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，2018 年，高新技術(shù)制造業(yè)和先進技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別比珠江三角洲地區(qū)低25.6 個和20.5 個百分點；除河源市外，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)其他4 市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增加值比重均低于全省平均水平。參見圖2。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)正處于綠色轉(zhuǎn)型的攻堅期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動帶來的污染排放、生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)等方面的壓力仍然處于高位水平，協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關(guān)系是區(qū)域發(fā)展面臨的一個重大難題。

圖2 2008—2018 年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟總量變化情況

2.2 局部生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，生態(tài)屏障功能有待提升

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)多屬喀斯特地貌類型，生態(tài)環(huán)境相對敏感脆弱，易產(chǎn)生水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。廣東省第四次水土流失遙感普查數(shù)據(jù)顯示，全省水土流失面積約為2.07 萬平方千米，占全省陸域面積的11.5%，其中水土流失面積在2000 平方千米以上的三個市均分布在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，為河源、梅州和云浮三市，清遠、韶關(guān)水土流失面積超過1000 平方千米，亟待加快治理[3]。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，韶關(guān)市被譽為“有色金屬之鄉(xiāng)”，早期盲目無序開采、選礦和冶煉等活動造成礦區(qū)水土流失、環(huán)境污染等問題，曾發(fā)生過多起水體重金屬污染和農(nóng)田土壤污染事件[4]。盡管北部生態(tài)發(fā)展區(qū)森林覆蓋率較高，但林地林木權(quán)屬分散，個別自然保護區(qū)存在居民生活生產(chǎn)和違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象[5]，野生動物自然棲息地受損，生物多樣性保護面臨較大壓力。

2.3 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境風(fēng)險防控壓力較大

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)水、土污染防治及農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)繁重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求龐大，但建設(shè)滯后。據(jù)統(tǒng)計，2015—2017 年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5 市應(yīng)新(續(xù))建市縣鎮(zhèn)級生活污水處理廠361 座，至2018 年底，建成并有效運行88 座，完成率僅為24.4%。同時，廠網(wǎng)建設(shè)不同步、管網(wǎng)破損、雨污混接等問題突出，整縣推進村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施進展緩慢，大量生活污水無法送入污水處理廠。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的平均進水濃度遠低于全省平均水平，部分設(shè)施化學(xué)需氧量低于100 毫克/升，沒有發(fā)揮減排效益。部分地區(qū)因“鄰避效應(yīng)”導(dǎo)致生活垃圾處理設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施落地難度大、進展慢，某些礦區(qū)周邊仍存在雨季溢流廢水直排以及歷史遺留尾礦尾砂有待治理等難點問題，局部環(huán)境安全隱患突出，環(huán)境污染風(fēng)險較大。

2.4 生態(tài)環(huán)境激勵機制不足，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化缺乏有效途徑

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境污染治理主體比較單一，過度依賴政府，社會公眾的參與力度不夠。如農(nóng)村生活污水、垃圾等處理設(shè)施建設(shè)、運維投入主要依靠財政資金，缺乏類似資本市場融資的渠道，影響了社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。盡管農(nóng)業(yè)資源豐富，但受經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平限制，農(nóng)業(yè)整體效益不高，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%，農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度較低，發(fā)揮地域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)具有發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢條件[6]，但由于旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游資源相對分散，生態(tài)旅游品牌尚未形成。此外，適合北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的森林碳匯、排污權(quán)等交易機制建設(shè)進展緩慢，市場對生態(tài)產(chǎn)品和資源的配置作用還未得到充分發(fā)揮。

3 促進保護與發(fā)展協(xié)同共進的建議

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是廣東省和粵港澳大灣區(qū)的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，對保障全省和粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)安全具有無可替代的作用，應(yīng)堅持全域高水平保護，以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，全力筑牢北部生態(tài)安全屏障，以差異化協(xié)同發(fā)展為著力點加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打造高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的典范[7]。

3.1 筑牢北部生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)共同體

一是嚴格保育北部重要生態(tài)空間。高水平推進國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)合理確定生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。嚴格落實生態(tài)空間管制要求，嚴守生態(tài)保護紅線，堅持面上保護、點狀開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局，提升中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)承載能力，打造城市承載能力新優(yōu)勢。推進西江、北江、東江、韓江“四江水系”生態(tài)廊道建設(shè)和保護力度，健全“萬里碧道”、綠道、自然保護區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)體系，保障飲用水水源水質(zhì)高標(biāo)準穩(wěn)定達標(biāo)，增強區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，確保生態(tài)環(huán)境安全。二是建設(shè)以國家公園為主體的保護地體系。在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)優(yōu)先開展自然保護地優(yōu)化整合試點，率先構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的具有嶺南特色的自然保護地體系。三是加強南嶺山地生物多樣性保護。結(jié)合南嶺地區(qū)生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域規(guī)劃，開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查、珍稀瀕危物種專項調(diào)查以及森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查與評估，全面推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生物多樣性保護。四是實施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理。以樂昌、乳源、陽山、英德等巖溶石漠化地區(qū)綜合治理和沙化耕地整治為重點，加快實施小流域和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，形成一系列可示范、可推廣的技術(shù)體系，為我國統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理提供“廣東經(jīng)驗”。

3.2 推進生態(tài)資源資產(chǎn)化，打造“綠水青山就是金山銀山”示范區(qū)

一是建設(shè)北部生態(tài)旅游示范片區(qū)。統(tǒng)籌謀劃北部5 市生態(tài)旅游資源，編制北部生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強森林旅游重點品牌建設(shè)，打造北部生態(tài)旅游示范片區(qū)。結(jié)合“萬里碧道”“古驛道”建設(shè)，加快打造環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路。鼓勵萬綠湖等景點創(chuàng)建國家5A 景區(qū)，發(fā)揮重點景區(qū)的龍頭帶動效應(yīng)，以點帶面，繁榮北部生態(tài)旅游經(jīng)濟圈。二是擦亮優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品金字招牌。引導(dǎo)、支持和規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，培育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造若干千億產(chǎn)值、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢，打造一批在全國有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。三是提高優(yōu)質(zhì)水資源綜合利用能力。加強西江、北江、東江和韓江流域水資源的統(tǒng)一管理，保護和穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水資源，維持流域內(nèi)水資源供需與生態(tài)平衡。充分發(fā)揮新豐江、楓樹壩等北部生態(tài)發(fā)展區(qū)水庫防洪、供水作用，研究建立統(tǒng)一管理機制和推進水源工程建設(shè)，優(yōu)化流域水量分配方案?？茖W(xué)利用優(yōu)質(zhì)水資源，依托萬綠湖、西江等優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展食品飲料等水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，打造“中國好水”示范區(qū)。加快制定區(qū)域直飲水水質(zhì)標(biāo)準，繼續(xù)爭取各方支持，推動萬綠湖優(yōu)質(zhì)水資源作為直飲水水源融入大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，高標(biāo)準建設(shè)萬綠湖至粵港澳大灣區(qū)的管道直飲水項目。四是打造北部生態(tài)區(qū)康養(yǎng)醫(yī)療高地。發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展特色中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建起醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務(wù)、健康休閑旅游、健康運動、健康農(nóng)業(yè)(食品)等大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，高品質(zhì)培育康養(yǎng)旅游品牌，打造成為面向“雙區(qū)”健康養(yǎng)生目的地，形成廣東北部環(huán)形“綠色健康”示范帶。

3.3 加強硬軟設(shè)施互聯(lián)互通，打造融灣先行地

一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。推動省級層面編制北部生態(tài)發(fā)展區(qū)專項交通規(guī)劃，提高與“雙區(qū)”“雙核”的互聯(lián)互通水平。加強重大交通基礎(chǔ)設(shè)施選址、環(huán)境影響評價等論證工作，嚴格控制占用生態(tài)空間。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)連接大灣區(qū)的高快速骨干交通體系，加快推進客流中心、物流中心建設(shè)，積極布局交通沿線充電樁、旅游站點、鄉(xiāng)村特色補給點等服務(wù)設(shè)施，打造出行便捷、設(shè)施齊全、風(fēng)景秀麗的生活圈。二是構(gòu)建融灣綠色產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌北部生態(tài)發(fā)展區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)有序開發(fā)稀土、石英石、鎢、瓷土、銅、鐵、鉬、硫鐵礦、煙草、木材、石材等山區(qū)資源，加大企業(yè)技術(shù)改造和新型環(huán)保技術(shù)引進的力度，升級發(fā)展資源型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強汽車配件、機械裝備、電子信息、不銹鋼制品、玩具等原有加工制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展鋼鐵、水泥、建材、水電、木材、石材、煙草加工等資源型產(chǎn)業(yè)。加快培育粵北生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色建材、養(yǎng)老旅游、特色中藥種植和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等綠色產(chǎn)業(yè)集群，促進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融入粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作與共建模式。積極創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制和對口幫扶園區(qū)合作模式，推行多維合作“飛地經(jīng)濟”模式，鼓勵實施“北部生態(tài)發(fā)展區(qū)基地+灣區(qū)總部”等模式，適度推廣以深汕特別合作區(qū)為代表的“飛地經(jīng)濟”模式，大力推廣以廣清園為代表的托管模式，激勵珠江三角洲地區(qū)城市與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城市通過扶持共建、合作共享、股份合作、托管建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式開展產(chǎn)業(yè)共建。探索“反向飛地”合作模式，鼓勵河源、清遠等市在粵港澳大灣區(qū)建立產(chǎn)業(yè)共建示范園區(qū)，土地指標(biāo)由北部生態(tài)發(fā)展區(qū)負責(zé)落實，GDP和財政共享。四是引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。緊跟重大科技前沿部署，加強與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新部門及高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的對接交流，共建一批創(chuàng)新研發(fā)平臺和市場化服務(wù)機構(gòu)，推動大灣區(qū)的資金、人才等創(chuàng)新要素向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)流動集聚，引導(dǎo)先進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)科技振興。

3.4 創(chuàng)新保護與發(fā)展機制，打造生態(tài)制度供給區(qū)

一是推進全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建。突出區(qū)域特色，大力推進全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建，鼓勵有條件的市、縣申報創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，積極開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。二是健全生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)保護和綠色發(fā)展成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加大對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，將生態(tài)保護紅線劃定面積比例作為轉(zhuǎn)移支付的重要考慮因素。逐步加大節(jié)能環(huán)保類、農(nóng)林水產(chǎn)類等領(lǐng)域資金對生態(tài)補償?shù)耐度肓Χ?，探索建立民間資本參與生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制。健全生態(tài)公益林補償標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制和占補平衡機制，在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)優(yōu)先開展生態(tài)標(biāo)簽制度、林業(yè)碳匯、森林有償使用等補償機制探索。探索濕地生態(tài)效益補償制度，推動在集中式飲用水水源地等重點區(qū)域開展生態(tài)保護補償。三是探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化有效機制。試點北部特色“兩山銀行”，以“兩山銀行”為平臺，在交易機制、品牌體系、質(zhì)量監(jiān)管等方面開展創(chuàng)新探索，拓寬生態(tài)資源變資產(chǎn)、資本的轉(zhuǎn)換途徑，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值高水平實現(xiàn)機制。探索開展排污權(quán)有償使用與交易、水權(quán)交易、用能權(quán)分配和交易、碳排放權(quán)交易等市場化機制，加快培育全資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。加強綠色金融改革創(chuàng)新相關(guān)政策制定，深化梅州國家級農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快河源、清遠與廣州市綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)聯(lián)動開展綠色金融創(chuàng)新，推動建立北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色金融特色股權(quán)交易市場，撬動社會資本參與補齊北部生態(tài)建設(shè)短板，促進北部綠色經(jīng)濟崛起。

4 結(jié)語

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是廣東省和粵港澳大灣區(qū)的重要生態(tài)屏障區(qū)域、水源涵養(yǎng)供給地和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，自然資源優(yōu)勢明顯，生態(tài)安全戰(zhàn)略地位突出。盡管北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護和發(fā)展成效明顯，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資源開發(fā)不合理等因素造成保護和發(fā)展不平衡問題突出。隨著粵港澳大灣區(qū)加快打造世界一流美麗灣區(qū)，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)面臨協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重大機遇。為此，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先，全力筑牢北部生態(tài)安全屏障，在守護好藍天、碧水、凈土的基礎(chǔ)上，依托區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源特色，將生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極探索生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，增強自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，促進保護與發(fā)展協(xié)同共進。