中小學(xué)教育懲戒措施與紀(jì)律處分如何區(qū)別適用*

文／北京教育學(xué)院 孫 倩

近年來(lái)，中小學(xué)校在實(shí)際教育教學(xué)管理中，在如何更好地管理學(xué)生、督促學(xué)生學(xué)習(xí)，從而提升學(xué)生能力等問(wèn)題上存在著一些困惑：對(duì)于成長(zhǎng)中的大部分中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，違反校規(guī)校紀(jì)似乎是一件無(wú)法避免的事情，比如，在課堂上講話(huà)、做小動(dòng)作，不按時(shí)完成作業(yè)或者完成的作業(yè)不符合要求，遲到、早退、曠課、不做值日，與同學(xué)吵架或者課間追跑打鬧等。這些行為雖然可能屬于違反校規(guī)校紀(jì)的范疇，但是程度輕微，不適宜用“紀(jì)律處分”的方式進(jìn)行處理。另外，中小學(xué)生的身心發(fā)育尚不成熟，對(duì)“警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍”等處分及其帶來(lái)的后果缺乏認(rèn)知，使得“紀(jì)律處分”難以發(fā)揮約束和規(guī)范學(xué)生行為的作用。這些出現(xiàn)在日常學(xué)生管理中的困惑、問(wèn)題，最終讓教育懲戒權(quán)的規(guī)范工作提上了日程。

2016年，教育部、公安部、最高人民法院等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛(ài)、真誠(chéng)幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀。2019年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》第十四條提出：“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”。

在這樣的背景下，2020年12月底教育部發(fā)布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《懲戒規(guī)則》），明確了普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校及其教師在教育教學(xué)和管理過(guò)程中可以對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒的情形和具體的懲戒措施。此外，在《懲戒規(guī)則》中，還設(shè)置了“一般懲戒、較重懲戒和嚴(yán)重懲戒”三類(lèi)情況，規(guī)定：“對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)或者留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，還可以給予開(kāi)除學(xué)籍的紀(jì)律處分。”

教育懲戒和紀(jì)律處分結(jié)合適用容易造成中小學(xué)校和教師在實(shí)踐中對(duì)二者的混淆，筆者將在本文中對(duì)它們進(jìn)行區(qū)分。

一 教育懲戒和紀(jì)律處分所依據(jù)的法律規(guī)范不同

學(xué)校和教師在適用教育懲戒時(shí)，所依據(jù)的文件為教育部在2020年底頒布的《懲戒規(guī)則》，其屬于部門(mén)規(guī)章。目前來(lái)看，它是全國(guó)教育系統(tǒng)統(tǒng)一適用的規(guī)范性法律文件，將教育懲戒納入法律的規(guī)范框架，通過(guò)國(guó)家立法賦予中小學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)，使教育懲戒成為一種國(guó)家授權(quán)性規(guī)范。[1]而紀(jì)律處分的法律依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等，前者規(guī)定學(xué)?？梢詫?duì)受教育者進(jìn)行處分，后者規(guī)定學(xué)校不得開(kāi)除義務(wù)教育階段違反學(xué)校管理制度的學(xué)生。其余關(guān)于紀(jì)律處分的具體種類(lèi)以及如何適用的規(guī)定，散見(jiàn)于各地方的中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法、中小學(xué)生處分辦法等規(guī)范性文件中。比如，2018年北京市教委頒布的《北京市中小學(xué)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分辦法》第十七條規(guī)定：“處分類(lèi)型及適用范圍：對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生可以給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)處分。對(duì)高中階段的學(xué)生可以給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍的處分。對(duì)八周歲以下的學(xué)生一般不予處分，可以給予口頭批評(píng)教育，幫助改正錯(cuò)誤?！?/p>

學(xué)校對(duì)學(xué)生可以進(jìn)行紀(jì)律處分是《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定的，而教育懲戒目前尚未體現(xiàn)在教育法律中。

二 教育懲戒與紀(jì)律處分的具體措施完全不同，針對(duì)的行為不同，實(shí)施主體也有所不同

教育懲戒有懲戒的內(nèi)涵和懲罰的措施[2]，強(qiáng)調(diào)通過(guò)懲罰促使學(xué)生改掉自身各種問(wèn)題行為，懲罰只是手段，而懲戒是通過(guò)懲罰達(dá)成教育學(xué)生的目的。[3]它針對(duì)學(xué)生的問(wèn)題行為，維護(hù)教師的師道尊嚴(yán)，關(guān)注教育教學(xué)秩序的維護(hù)。而紀(jì)律處分依據(jù)的是學(xué)校的學(xué)籍管理規(guī)范，側(cè)重規(guī)范學(xué)校的學(xué)生管理秩序。

1.采取的措施不同

教育懲戒的具體措施種類(lèi)多樣、適用靈活，法定性和約定性相統(tǒng)一。除了法定措施以外，學(xué)校和教師還可以通過(guò)校規(guī)校紀(jì)和班級(jí)公約制定其他適當(dāng)?shù)膽徒浯胧?。根?jù)《懲戒規(guī)則》的規(guī)定，一般懲戒，即教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的教育懲戒，包括：點(diǎn)名批評(píng)，責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書(shū)面檢討，適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)，一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立，課后教導(dǎo)，學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)、班級(jí)公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施。較重懲戒，即學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的，學(xué)校可以實(shí)施的教育懲戒，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長(zhǎng)，包括：由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)，承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)，安排接受專(zhuān)門(mén)的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育，暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)，學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。嚴(yán)重懲戒，即小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的，學(xué)?？梢詫?shí)施的教育懲戒，并應(yīng)當(dāng)事先告知家長(zhǎng)，包括，給予不超過(guò)一周的停課或者停學(xué)；要求家長(zhǎng)在家進(jìn)行教育、管教；由法治副校長(zhǎng)或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；安排專(zhuān)門(mén)的課程或者教育場(chǎng)所，由社會(huì)工作者或者其他專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)。

而紀(jì)律處分的具體措施種類(lèi)單一，具有法定性，不能私設(shè)其他種類(lèi)，其適用也有嚴(yán)格規(guī)定，一般分為五種：警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍。但是，對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生，法律規(guī)定不得對(duì)其適用開(kāi)除學(xué)籍的紀(jì)律處分。

2.針對(duì)的問(wèn)題行為不同，但有時(shí)可同時(shí)適用

教育懲戒針對(duì)的學(xué)生問(wèn)題行為主要是違規(guī)違紀(jì)行為，具體包括：故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理，擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序等。而紀(jì)律處分針對(duì)的學(xué)生問(wèn)題行為通常比較嚴(yán)重，包括《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的未成年人不良行為與嚴(yán)重不良行為，違反治安管理規(guī)定、性質(zhì)惡劣的行為，觸犯刑法構(gòu)成刑事犯罪的行為等。從二者針對(duì)的問(wèn)題行為來(lái)看，教育懲戒側(cè)重的是學(xué)生日常生活中常見(jiàn)的比較瑣碎的問(wèn)題行為，而紀(jì)律處分側(cè)重的是學(xué)生出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的問(wèn)題行為。

在教育部頒布的《懲戒規(guī)則》中，規(guī)定學(xué)校針對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為也可以適用紀(jì)律處分，但對(duì)教育懲戒與紀(jì)律處分二者的適用情形進(jìn)行了明確的區(qū)分，這樣做的目的在于向?qū)W校、教師說(shuō)明：在教育懲戒無(wú)法發(fā)揮有效作用時(shí)，學(xué)校才能動(dòng)用紀(jì)律處分。

學(xué)生違規(guī)違紀(jì)的行為有程度區(qū)分，從輕微違規(guī)違紀(jì)到較重違規(guī)違紀(jì)再到嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)。學(xué)校針對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為可以適用教育懲戒和紀(jì)律處分，其中，適用紀(jì)律處分的情況包含兩種：一是對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，可以對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律處分；二是對(duì)于輕微違規(guī)違紀(jì)和較重違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生，經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的，可以對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律處分。

在世界其他一些國(guó)家的教育實(shí)踐中，也有“針對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為適用教育懲戒和紀(jì)律處分”的情況。比如，法國(guó)明確區(qū)分了教育懲罰與懲戒制裁，教育懲罰針對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的影響學(xué)校班級(jí)正常生活的不當(dāng)行為進(jìn)行處罰，一般由教師或教導(dǎo)人員作出；而懲戒制裁針對(duì)學(xué)生造成的他人人身、財(cái)產(chǎn)損害，以及嚴(yán)重或反復(fù)違反學(xué)校規(guī)定的行為采取措施，由校長(zhǎng)或紀(jì)律委員會(huì)宣判，記入學(xué)生行政檔案。[4]在這里，法國(guó)中小學(xué)的教育懲罰相當(dāng)于我國(guó)的教育懲戒，而懲戒制裁相當(dāng)于我國(guó)的紀(jì)律處分。

綜上，在《懲戒規(guī)則》頒布實(shí)施以后，關(guān)于教育懲戒和紀(jì)律處分的適用，應(yīng)先以教育懲戒對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行干預(yù)和糾正，在教育懲戒無(wú)效后再適用紀(jì)律處分。但是對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)?？梢酝瑫r(shí)給予嚴(yán)重教育懲戒和警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)等紀(jì)律處分。

3.實(shí)施主體有所不同

紀(jì)律處分的實(shí)施主體是學(xué)校。學(xué)校以管理者的身份才能作出紀(jì)律處分的決定，校內(nèi)的教職工是無(wú)權(quán)以個(gè)人名義對(duì)學(xué)生實(shí)施紀(jì)律處分的。學(xué)校作出紀(jì)律處分決定還需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，比如2018年《北京市中小學(xué)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分辦法》第十九、二十、二十二條規(guī)定：“留校察看和開(kāi)除學(xué)籍處分決定應(yīng)當(dāng)由學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論決定。（在接受監(jiān)督方面）其中涉及開(kāi)除學(xué)籍的處分，應(yīng)當(dāng)報(bào)學(xué)校所在區(qū)教委備案。其他處分由學(xué)校學(xué)生管理部門(mén)提出，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意……（在告知家長(zhǎng)方面）學(xué)校處分學(xué)生應(yīng)當(dāng)出具處分決定書(shū)，處分決定作出三日內(nèi)送達(dá)學(xué)生本人及其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人……學(xué)校在作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生及其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人的陳述和申辯……”

教育懲戒的適用主體包括教師和學(xué)校，其適用和啟動(dòng)也比較復(fù)雜。根據(jù)《懲戒規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)于學(xué)生的輕微違規(guī)違紀(jì)行為，負(fù)責(zé)課堂教學(xué)和日常管理的教師可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施法定或約定的一般懲戒，并且在實(shí)施一般懲戒后，可以以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷议L(zhǎng)。較重懲戒的適用主體是學(xué)校，其能夠啟動(dòng)的條件有兩個(gè)，一個(gè)是學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)情節(jié)較重，另一個(gè)是學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正。實(shí)施較重懲戒，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長(zhǎng)。在告知時(shí)間上有“事先告知”和“事后及時(shí)告知”兩種，如果學(xué)校事先未告知家長(zhǎng)，事后又不及時(shí)告知家長(zhǎng)，則是違法懲戒。嚴(yán)重懲戒的適用主體也是學(xué)校，啟動(dòng)條件包括違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重和違規(guī)違紀(jì)影響惡劣，但在告知家長(zhǎng)方式上嚴(yán)格要求須事先告知家長(zhǎng)，如學(xué)校選擇事后告知家長(zhǎng)，則又屬于違法懲戒了。

在接受監(jiān)督方面，根據(jù)《懲戒規(guī)則》的規(guī)定，學(xué)校作出嚴(yán)重懲戒和紀(jì)律處分的信息均要報(bào)主管教育行政部門(mén)備案。這里的紀(jì)律處分包括警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看以及開(kāi)除學(xué)籍五種。

綜上，《懲戒規(guī)則》規(guī)定的教育懲戒種類(lèi)和程序都非常規(guī)范，其法律效力高于各地方教育行政部門(mén)頒布的各種中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法、中小學(xué)生處分辦法等規(guī)范性法律文件。所以，在各地方教育行政部門(mén)頒布的關(guān)于中小學(xué)生紀(jì)律處分、教育懲戒相關(guān)的規(guī)范性法律文件中，如有與《懲戒規(guī)則》的規(guī)定相抵觸的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以《懲戒規(guī)則》中的規(guī)定為準(zhǔn)。

三 教育懲戒與紀(jì)律處分產(chǎn)生的結(jié)果有很大差異

教育懲戒和紀(jì)律處分在產(chǎn)生的結(jié)果上也有很大差異。紀(jì)律處分依據(jù)的是學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)范，因此學(xué)校在作出處分決定時(shí)，是以制作處分決定書(shū)的形式發(fā)布的，還需要在學(xué)生檔案上留下記錄。而在《懲戒規(guī)則》中，除了對(duì)第十條規(guī)定的嚴(yán)重懲戒措施需要向主管教育行政部門(mén)備案以外，并沒(méi)有將其記入學(xué)生檔案的規(guī)定。但在一些情況下，教育懲戒和紀(jì)律處分的結(jié)果也有著密切的聯(lián)系：當(dāng)學(xué)生被多次教育懲戒仍不改正錯(cuò)誤行為時(shí)，學(xué)校將對(duì)其實(shí)施紀(jì)律處分，那時(shí)，紀(jì)律處分將會(huì)記入該生的學(xué)生檔案，從而產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

1.紀(jì)律處分會(huì)產(chǎn)生不良記錄，但救濟(jì)途徑完備

根據(jù)各地教育行政部門(mén)頒布的中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法、中小學(xué)生處分辦法等規(guī)范性法律文件，紀(jì)律處分要記入學(xué)生檔案。比如，2018年北京市教委頒布的《北京市中小學(xué)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分辦法》第十九條第二款規(guī)定：“記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍處分記入學(xué)生檔案?！?020年青島印發(fā)的《青島市中小學(xué)生處分規(guī)定》第十五條規(guī)定：“學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分決定應(yīng)當(dāng)存入學(xué)生本人檔案……”學(xué)生檔案會(huì)成為該學(xué)生未來(lái)的人事檔案，詳細(xì)記載該學(xué)生被紀(jì)律處分的事由以及基本情節(jié)。[5]因此，學(xué)生如受到紀(jì)律處分，會(huì)在今后的升學(xué)、就業(yè)、入伍等環(huán)節(jié)中，面臨更多的困難。

然而，對(duì)紀(jì)律處分不服時(shí)，學(xué)生是有救濟(jì)途徑的，可以對(duì)處分決定申訴、復(fù)議。根據(jù)《懲戒規(guī)則》第十七、十八條的規(guī)定，學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校依據(jù)《懲戒規(guī)則》第十條實(shí)施的教育懲戒或給予的紀(jì)律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀(jì)律處分作出后15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴；如果對(duì)學(xué)校的申訴處理決定不服，可以向?qū)W校主管教育部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。各地方教育行政部門(mén)頒布的關(guān)于學(xué)生處分的規(guī)范性法律文件中也基本都有同樣的規(guī)定，學(xué)生、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)校的紀(jì)律處分決定不服的，可以進(jìn)行申訴。比如，《北京市中小學(xué)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分辦法》第二十六、二十七條規(guī)定，學(xué)生或其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人對(duì)處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處理或處分決定書(shū)之日起10日內(nèi)，向?qū)W生申訴處理委員會(huì)提出書(shū)面申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)對(duì)申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書(shū)面申訴之日起15日內(nèi)作出復(fù)查決定，送達(dá)申訴人。需要改變?cè)幏譀Q定的，提交學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)重新研究決定。學(xué)生、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)校的復(fù)查決定有異議的，可在接到學(xué)校復(fù)查決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向?qū)W校所屬區(qū)教委提出書(shū)面申訴。學(xué)校所屬區(qū)教委應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并在30個(gè)工作日內(nèi)作出學(xué)生申訴答復(fù)意見(jiàn)書(shū)。

2.教育懲戒不會(huì)產(chǎn)生不良記錄，但救濟(jì)途徑相對(duì)有限

對(duì)教育懲戒不服的，救濟(jì)途徑相對(duì)有限。根據(jù)《懲戒規(guī)則》的規(guī)定，只有對(duì)第十條規(guī)定的嚴(yán)重懲戒不服的，可以在該教育懲戒作出后15個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)W校提起申訴。學(xué)校成立學(xué)生申訴委員會(huì)對(duì)該申訴進(jìn)行審查，并作出申訴處理決定，學(xué)生或家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向該學(xué)校所屬的主管教育行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，與前述紀(jì)律處分救濟(jì)途徑相同。而一般懲戒和較重懲戒，僅規(guī)定了家長(zhǎng)對(duì)教師實(shí)施的教育懲戒有異議或者認(rèn)為教師行為違反《懲戒規(guī)則》第十二條規(guī)定的，可以向?qū)W?；蛘咧鞴芙逃姓块T(mén)投訴、舉報(bào)。

結(jié)語(yǔ)

在中小學(xué)校的教育管理實(shí)踐中，教育懲戒與紀(jì)律處分都發(fā)揮著重要的作用，但二者在性質(zhì)上有著明顯的區(qū)別。因此，在實(shí)踐中，學(xué)校和教師需要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)教育懲戒和紀(jì)律處分進(jìn)行明確區(qū)分，并將二者結(jié)合適用，才能達(dá)到有效教育、管理學(xué)生的目的。