與憲法同行：自然資源的法律保護(hù)

文／祁 時(shí)

自然資源是人們可以直接從大自然獲得且能夠用于生產(chǎn)、生活的物質(zhì)和能量。我們能看到的有形的山、河流、森林、動(dòng)植物、礦藏等，以及看不到的無形的空氣、熱、風(fēng)等都屬于自然資源。我國幅員遼闊、地大物博，自然資源種類豐富且數(shù)量多。憲法規(guī)定，國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。自然資源受到憲法和法律的保護(hù)。

自然資源的權(quán)屬

我國《憲法》第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！备鶕?jù)該條規(guī)定，自然資源的權(quán)屬主要有兩種情形：一種是國家所有，另一種是集體所有。一般情況下，自然資源屬于國家所有，而我國的一切權(quán)力屬于人民，所以自然資源屬于國家所有，即全民所有。但是，有些森林、山嶺、草原、荒地、灘涂由法律規(guī)定，屬于集體所有。

國家保障自然資源的合理利用

自然資源與我們的生活息息相關(guān)，自然資源如果被破壞，我們的生活也會(huì)直接或間接地受到影響。同時(shí)，自然資源也并非取之不盡、用之不竭，因此，我們應(yīng)合理地利用自然資源。

我國《憲法》第九條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！边@是憲法中關(guān)于自然資源利用與保護(hù)的規(guī)定。

在憲法之下，我國民法典、刑法以及行政法律中都有關(guān)于自然資源保護(hù)的規(guī)定。我國還制定了《土地管理法》《森林法》《草原法》《礦產(chǎn)資源法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等專門法律，對各類自然資源的合理利用與保護(hù)作出具體的規(guī)定。例如，我國《森林法》第三十九條第一款規(guī)定：“禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為?！蔽覈恫菰ā返谌龡l規(guī)定：“草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量……”

案例鏈接

2021年3月至4月，在甲市內(nèi)陸水域禁漁期內(nèi)，王某到該市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的河道使用地籠捕撈水產(chǎn)品。之后，王某將捕撈上來的魚賣給他人，收取賣魚款3萬余元。后王某再次前往該河道捕撈，在離開捕撈現(xiàn)場時(shí)被民警當(dāng)場抓獲。王某的行為構(gòu)成犯罪嗎？

為了保護(hù)水生生物的正常生長與繁殖，保證魚類資源得以恢復(fù)和不斷發(fā)展，政府會(huì)在某一特定期間禁止或者限制人們捕撈水域中的動(dòng)物，這一特定期間就叫禁漁期。規(guī)定禁漁期是現(xiàn)代各國保護(hù)水產(chǎn)資源的普遍做法，我國也不例外。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈，在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物。我國《刑法》第三百四十條規(guī)定：“違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！痹谏鲜霭咐校跄尺`反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈水產(chǎn)品并且獲利3萬余元，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

國家保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物

動(dòng)植物是生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，一個(gè)物種的消失，不僅會(huì)讓世界永遠(yuǎn)失去這個(gè)寶貴的生物資源，同時(shí)也可能引起生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致其他物種的滅絕。為了維護(hù)生物的多樣性和生態(tài)平衡，我國通過立法保護(hù)珍貴、瀕危的動(dòng)物和植物。例如，我國《刑法》中規(guī)定了危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法狩獵罪，非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物罪，危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪等犯罪，對破壞珍貴動(dòng)植物資源的行為予以刑事法律制裁。

案例鏈接

2019年3月，張三（化名）驅(qū)車前往距家二十公里遠(yuǎn)的林區(qū)，手持事先準(zhǔn)備好的斧頭，在林區(qū)內(nèi)采伐紅豆杉樹兩株，砍成數(shù)截裝入汽車中欲帶回家自用。張三在返回途中經(jīng)過檢查站時(shí)被民警攔截并將其移交給了當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)。經(jīng)司法鑒定，張三采伐的兩株紅豆杉均為密葉紅豆杉，屬于《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中所列的一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物。張三是否要為自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任呢？

我國《刑法》第三百四十四條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的……處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹谏鲜霭咐?，張三違反國家有關(guān)植物保護(hù)的管理規(guī)定，非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然資源，他的行為構(gòu)成危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。同時(shí)，因張三砍伐紅豆杉兩株，林區(qū)還需要重新補(bǔ)種多株密葉紅豆杉幼苗來對被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。所以，張三的行為不僅造成了國家損失，還損害了社會(huì)公共利益，他還應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，賠付林區(qū)補(bǔ)種密葉紅豆杉幼苗的費(fèi)用及相關(guān)管理費(fèi)用。

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在兩千多年前，孟子就曾說過：“數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也?！焙侠砝米匀毁Y源，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)遵守憲法和法律的規(guī)定，合理利用自然資源，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，促進(jìn)人與自然和諧共存。