EPC總承包工程造價有效管理的初步探討

唐 凱

（廣西醫(yī)科大學附屬腫瘤醫(yī)院五象新區(qū)醫(yī)院建設工程管理科，廣西 南寧530021）

0 引言

工程項目造價控制是一項系統(tǒng)的工作，著手于投資策劃階段，并貫穿于前期設計、招投標、施工、竣工決算等全過程[1]。積極開展EPC總承包工程全過程造價規(guī)范性管理，有助于保證項目造價不突破限定范圍，最大化地節(jié)約成本、提高品質(zhì)和增加效益。目前，我國EPC工程造價管理目的清楚，但在實施過程中造價控制還不夠完善，諸如投資嚴重超預算，設計變更、合同糾紛多等，進而導致結算嚴重失控，造成嚴重后果。因此，十分有必要切實強化整體工程造價管理控制。

1 EPC總承包工程造價管理存在問題及原因

1.1 策劃階段

EPC總承包工程投資策劃失控，主要原因是前期調(diào)研不夠細致、管理制度有待修訂完善。實踐表明，對于總體投資成本而言，雖然投資策劃所占比例極小，但將從根本上影響后期的建設實施。究其原因，核心是投資目標不明，功能定位不全，項目研究不深，概算測定不細。上述問題的存在，將造成工程估算嚴重偏離實際。

1.2 初步設計階段

該階段屬于分析研判并及時有效處置施工技術、維持經(jīng)濟價值的關鍵，同時也屬于有效控制工程造價的基礎。工程項目建設能否產(chǎn)生理想化效益，該階段的基礎性和決定性價值無可替代。實際操作方面，在執(zhí)行前期設計過程中，如果沒有及時有效查看現(xiàn)場、深入實際了解掌握情況，對功能定位理解不夠全面，就可能導致設計與實際嚴重不吻合甚至背離情況的發(fā)生。導致上述問題產(chǎn)生的具體原因，一方面，源于設計單位重點關注技術指標，針對工程造價控制關注力度不足，沒有充分按照限額設計的相關要求嚴格落實造價控制；另一方面，源于相關實際操作人員沒有親自前往項目現(xiàn)場深入掌握具體情況，沒有及時和建設方進行深入溝通，未準確把握項目功能定位等相關要求，主要依托既往操作經(jīng)驗聯(lián)合常規(guī)設計內(nèi)容實施對應處理，這將導致設計方案不夠科學、合理，難以實現(xiàn)設定要求。同時，設計部門相關人員之間沒有進行必要的溝通協(xié)作，在重點問題上沒有及時達成一致意見。這不但造成資源浪費，同時也影響工程的工期[2]。

1.3 招投標階段

招投標文件編制不夠嚴謹，或受各部門主觀因素，或市場不正當行為的負性作用影響，工程造價的管控效能及其質(zhì)量還相對低下，常見問題包括：招投標文件編制不夠嚴謹，缺漏項較多或描述存在較大差異；投標人不按照程序投標、抄襲相關材料、惡意競價等。造成上述問題發(fā)生和發(fā)展的原因，一方面，是目前條件下市場制度還不夠完善，導致不正當競爭無法徹底根除。諸如個別單位為實現(xiàn)中標目的，投標文件弄虛作假，故意造成上述問題發(fā)生和發(fā)展的原因，一方面，是目前條件下市場制度還不夠完善，導致不正當競爭無法徹底根除。例如，個別單位為實現(xiàn)中標，投標文件弄虛作假，故意甚至惡意壓低價格，在實現(xiàn)中標后為達到利潤愿望，在工程材料以及人員方面進行削減，甚至會虛報工程量，從而造成整體工程造價管理失控。另一方面，是標書編制不規(guī)范，受主觀因素的左右相對較多，評標標準具有差異性。由于資金缺乏，在招投標程序上，沒有嚴格按照規(guī)定要求預算定額、編制控制價，甚至顯著性低于初設投資額；同時，標書編制不嚴謹，缺漏項多或功能描述差異較大，造成后期必須增加而導致造價控制失控；由于工程招投標評標標準在描述上沒有嚴格統(tǒng)一標準，建設單位或招標代理機構部分是按照個人的主觀想法而制定的評標標準，受太多人為因素和主觀方面的干預影響，公平公正無法保證。

1.4 施工階段

一方面，監(jiān)理單位可能將關注的重點放在技術要求以及現(xiàn)場管理方面，而沒有切實關注經(jīng)濟支付以及合同管理相關具體內(nèi)容。尤其是對于項目的進度款、后期設計變更等相關內(nèi)容，不夠深入細致。關注重點主要集中在合同要求達標方面，而忽視了針對內(nèi)容的嚴格把關，進而造成在結算階段，決算結果明顯超過預期設定。另一方面，是對工程變更的評審把關等不夠科學、嚴格和及時。諸如施工方案變更、設計變更、材料調(diào)整等，沒有嚴格落實科學分析、比選相關要求。上述情況的存在，不僅嚴重影響工程變更的科學性、有效性，同時還將造成資源浪費，導致造價失控[3]。

1.5 結算階段

工程結算執(zhí)行是否及時有效、落實到位，直接影響建設、施工單位的切身利益。如果不嚴格按照既定標準和規(guī)定執(zhí)行核算，或?qū)芾碣M、間接費等把關不嚴，均會造成嚴重的“高估冒算”，引起造價失控。在工程量計算操作中，要注意重點結合竣工圖、設計變更單，并執(zhí)行國家定額規(guī)定相關要求執(zhí)行編制。

2 EPC總承包工程造價管理改進措施

2.1 投資策劃階段

首先是項目功能定位明確，從而科學制定建設規(guī)模，這是項目成敗的重要基礎，決定工程造價是否合理。確定工程項目建設規(guī)模過程中，要充分考慮到工程項目內(nèi)部對應因素所具備的功能定位、數(shù)量要求、能力設置。還必須確保由所有生產(chǎn)力因素共同構成的建設項目在規(guī)模上最大化科學匹配，進而科學設定并嚴格控制工程造價，切實加強投資效益。其次，要科學制訂建設標準以及對應的操作技術方案。一旦確定方案，必須嚴格按照工程規(guī)模以及對應的工藝流程，落實對應的設施設備。最后，要以最終獲批的投資估算作為參考，將其作為工程造價限額，切實嚴格控制設計概算、施工預算和竣工結算。

2.2 初步設計階段

首先，要按照項目規(guī)模及設計要求進行公開招投標選取設計單位。在嚴格按照招投標規(guī)范化的要求上，在堅持設計質(zhì)量和投資不超過估算前提下，通過規(guī)范化程序確定資質(zhì)達標、業(yè)績明顯、信譽度無瑕疵的設計單位具體落實執(zhí)行。其次，要著力細化設計、規(guī)范要求。建設單位必須主動落實工程管理人員、造價投資管控人員以及具體設計人員之間的有效協(xié)調(diào)和交流溝通。針對設計單位所提出的相關合理化意見建議等，要予以及時明確的回應，以充分確保設計方案科學高效。再次，要切實健全完善工程造價信息系統(tǒng)，定期更新和調(diào)整近段時間相關大宗材料的真實采購價，切實為設計單位選定材料并執(zhí)行限額設計提供參考借鑒。最后，要嚴格執(zhí)行限額設計。必須注重在投資決策過程中，遵照實際情況合理規(guī)劃并及時調(diào)整設計限額，保證估算結果的準確度；在初步設計階段，嚴格控制概算控制；在施工圖設計階段，必須將施工圖預算控制在審核通過目標范圍內(nèi)[4]。

2.3 招投標階段

為盡可能規(guī)避和防止招投標工作發(fā)生違規(guī)違法人為干預，一方面必須嚴格推行量價分離、風險共擔模式?，F(xiàn)階段條件下，無論是項目總價控制，還是常規(guī)工程量清單計價等，均有相應不足，比如，不能夠精準有效地反映供求雙方合法權益，在投資風險、技術風險以及招投標風險等相關方面，難以徹底規(guī)避，難以有效體現(xiàn)和展示招投標過程的絕對公正公平。而在量價嚴格分離、風險共同承擔的基礎性規(guī)范操作前提下，招標人有責任和義務維持并實現(xiàn)統(tǒng)計結果準確有效。同時，投標人也應當獨立面對和承擔對應的中價風險。投標人可以依照利潤情況適當調(diào)整報價，進而強化造價后續(xù)控制。另一方面，必須保證科學有效落實合理低價中標，進而有效維護建筑市場供需平衡，并進一步規(guī)范經(jīng)營管理相關行為，確保招投標全過程合法、科學、規(guī)范、有效。

2.4 施工階段

首先，要最大化防止工程施工后、甚至完工后的變更，以盡可能避免浪費，同時避免造成糾紛，避免損害投資方或者承包方的合理利益，進而避免影響項目目標控制。因工程變更，尤其是施工后的變更，必將造成工程量發(fā)生明顯變化、承包方維權等，都會造成最終投資顯著性大于預計，因此，必須密切注意和加強對工程變更所涉及的價款變化做出及時的科學決策。其次，要進一步加強工程設備、建筑材料的嚴格監(jiān)管。研究結果顯示，在施工過程中，材料費占比該階段約65%。因此，必須嚴格落實施工材料優(yōu)化配置相關要求，盡可能維護并實現(xiàn)資源共享，確保材料價格盡可能公開透明，方便監(jiān)督管控。要強化審核工程材料采購，防止材料浪費。最后，要進一步嚴格合同管理。審查其相關實施細則尤其是量化標準，重點留意后續(xù)變更項目及其內(nèi)容，有效規(guī)避產(chǎn)生結算糾紛的可能性[5]。

2.5 結算階段

必須重點完成下列相關任務[6]：一是要嚴格檢查核定施工項目實施現(xiàn)場。這將極大地提升工程量復核的準確度、科學性，對于確保最終的資金結算準確、科學均具有重要價值。不能徇私舞弊而多報虛報，必須客觀真實、實事求是。二是要嚴格審核定額執(zhí)行。審核操作時，必須緊密結合現(xiàn)場實際情況對結果數(shù)據(jù)進行復核研判。如果認為其綜合單價以及定額套用等方面偏離實際，則要及時知會造價單位以及政府管理相關部門聯(lián)合進行查證處理，留存好佐證資料，嚴格實施痕跡管理。三是要嚴格審核材料單價。為提升結算質(zhì)量，必須緊密聯(lián)系科學有效的市場調(diào)查研究，最大化控制工程材料價格，防止物價不符。針對施工過程中存在材料變更的具體情況，則要查證其相關手續(xù)自己經(jīng)辦流程資料，并對材料具體執(zhí)行價格予以核查核實[7]。

綜上所述，針對實際情況，科學有效嚴格落實EPC總承包工程項目造價控制工作要求，是保證項目管理目標的基本前提及前置條件。實施工程建設項目造價管理，必須確保決策科學，同時嚴格執(zhí)行全過程監(jiān)管，才可以更加高效、優(yōu)質(zhì)、低耗地達成設定目標，最大化確保工程項目安全、資金安全，保障投資效益以及社會效益[8]。