信息化技術(shù)在土地地籍管理中的應(yīng)用探究

方向輝

（吉林省航測(cè)遙感院，吉林 長(zhǎng)春130000）

1 土地地籍管理機(jī)制運(yùn)行中的現(xiàn)存問(wèn)題闡述

1.1 資金匱乏，地籍成果社會(huì)化應(yīng)用程度偏低

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)地籍管理過(guò)程中，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的共享程度不深，且社會(huì)應(yīng)用程序很不穩(wěn)定。土地登記資料公開(kāi)查詢制度有待建立健全，并且未能實(shí)現(xiàn)全面的線上查詢與異地查詢。之所以會(huì)出現(xiàn)上述情況，主要是市場(chǎng)與土地登記信息需求不匹配所致，尤其是現(xiàn)在很多地區(qū)企業(yè)，偽造土地權(quán)證去進(jìn)行多重抵押與擔(dān)保，惡性騙貸事件屢屢發(fā)生。須知，在進(jìn)行地籍調(diào)查與地籍檔案管理時(shí)，需要消耗大量資金，現(xiàn)在因?yàn)橥恋氐怯洷患{入行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，只能收取工本等費(fèi)用，再加上國(guó)土資源機(jī)構(gòu)的財(cái)政運(yùn)行呈“收支兩條線”樣態(tài)，此時(shí)，土地登記的受重視程度偏低。盡管相關(guān)項(xiàng)目年底進(jìn)行了預(yù)算編制，但遲遲得不到審批，沒(méi)有獨(dú)立的資金支持，這就會(huì)導(dǎo)致土地登記項(xiàng)目資金籌措困難。因?yàn)橘Y金不到位，所以，地籍測(cè)量普遍手工化且地籍變更調(diào)查趨于形式化，地籍檔案管理走過(guò)場(chǎng)，地籍?dāng)?shù)據(jù)信息難以實(shí)時(shí)更新。

1.2 立法效力層級(jí)偏低且權(quán)威性不足

當(dāng)前現(xiàn)行的地籍管理法律制度中，主體是部門規(guī)章條例，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》中，關(guān)于地籍管理各類內(nèi)容，有的進(jìn)行了十分明確的規(guī)定，但有的沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。地籍調(diào)查工作、土地登記工作和土地統(tǒng)計(jì)工作以及土地評(píng)價(jià)工作等，與之相關(guān)的法律規(guī)范基本上都由部門規(guī)章來(lái)確定和調(diào)整的。但因?yàn)椴块T規(guī)章條例的法律效力不足，而且所制定的規(guī)章部門通常都是側(cè)重部門利益，因此，權(quán)威性有待加強(qiáng)，并且很多規(guī)章在沒(méi)有法律和法規(guī)授權(quán)的情況下便設(shè)定權(quán)利，執(zhí)行效果欠佳。

1.3 依法行政不嚴(yán)，土地登記流程有待完善

當(dāng)前一些地區(qū)在土地登記時(shí)普遍遭受行政命令限制，沒(méi)有認(rèn)真根據(jù)法律條文規(guī)定去操作，例如，政府旨在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，會(huì)通過(guò)會(huì)議紀(jì)要和抄告單等形式，對(duì)與登記預(yù)定要求不符的土地進(jìn)行登記，抑或不根據(jù)規(guī)定程序辦事，導(dǎo)致登記形式卻沒(méi)有法律效力，而且還會(huì)出現(xiàn)很多“后遺癥”。若想順利地進(jìn)行土地登記，那么前提就是要做好用地審批工作，如果說(shuō)用地審批程序未能根據(jù)法律條文規(guī)定嚴(yán)格履行，那么就無(wú)法有序有效地進(jìn)行土地登記。

現(xiàn)在很多地區(qū)存在土地登記不規(guī)范的情況，在此期間，土地登記制度有待建立健全，查封登記和異議登記以及預(yù)告登記等，這些都屬于新增類型，在《土地登記辦法》中還沒(méi)有明確登記程序和登記內(nèi)容以及登記方法。還有就是自我舉證制度存在漏洞，現(xiàn)在只是對(duì)企業(yè)事業(yè)單位在土地登記時(shí)，要求申請(qǐng)方務(wù)必提供宗地圖、宗地界坐標(biāo)，但地籍調(diào)查工作依舊由業(yè)務(wù)科室工作者去完成，針對(duì)個(gè)人的土地登記申請(qǐng)卻沒(méi)有這方面的要求，缺少土地登記代理中介機(jī)構(gòu)的介入，并且對(duì)地籍測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度也相對(duì)不足。

2 信息化技術(shù)應(yīng)用于土地地籍管理的優(yōu)勢(shì)

2.1 自動(dòng)編制目錄

交互檢索工作是信息化系統(tǒng)中一項(xiàng)最為強(qiáng)大的功能，其可實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍檔案目錄的自動(dòng)化編制。在進(jìn)行地籍檔案管理時(shí)，通過(guò)使用交互檢索功能便可完成案卷號(hào)的自動(dòng)編排，并且還能夠精準(zhǔn)找到地籍檔案信息以及地籍屬性等。

2.2 輔助檔案編研

若想深度強(qiáng)化地籍檔案編研能效，通過(guò)使用地籍管理信息化系統(tǒng)便可達(dá)到此目標(biāo)。使用信息化系統(tǒng)可以進(jìn)行圖形編輯和圖形繪制，這樣一來(lái)，信息編研工作就會(huì)愈加高效，檔案編研水平也會(huì)得到持續(xù)提升，可助力地籍管理規(guī)劃和決策。

2.3 數(shù)據(jù)共享

現(xiàn)在，地籍檔案信息應(yīng)用范圍變得十分廣泛，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了十分重要的作用。將信息化技術(shù)應(yīng)用于地籍管理工作中，可對(duì)地籍管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)性發(fā)布，可促進(jìn)各部門的土地管理數(shù)據(jù)資源共享，進(jìn)而形成數(shù)字化地籍編輯格局。還可針對(duì)土地規(guī)劃的檔案信息，對(duì)其地理屬性和空間屬性的目的進(jìn)行集成，由此便可為地籍檔案信息圖形查詢提供保障。

3 信息化技術(shù)在土地地籍管理工作中的應(yīng)用方案

3.1 加強(qiáng)人才建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制

首先，人才建設(shè)方面。務(wù)必進(jìn)一步充實(shí)人才力量，尤其是各分局地籍管理工作隊(duì)伍，分局需要委派專人和市局地籍單位對(duì)接，還要對(duì)地籍管理工作者加強(qiáng)信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與此同時(shí)，地籍管理工作者要注重自身的學(xué)習(xí)，要做到精通法律、了解政策、熟悉業(yè)務(wù)、掌握信息化技術(shù)。另外，要端正地籍管理工作者的工作態(tài)度，使之面對(duì)工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，在履行各項(xiàng)任務(wù)時(shí)要有責(zé)任心。

其次，長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。唯有利用現(xiàn)代化信息技術(shù)去進(jìn)行地籍基礎(chǔ)資料更新，維持地籍基礎(chǔ)資料的安全性、穩(wěn)定性、時(shí)效性，才能充分彰顯信息化技術(shù)在國(guó)土資源管理中的技術(shù)保障優(yōu)勢(shì)，才能長(zhǎng)期為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。所以，當(dāng)務(wù)之急是要持續(xù)加強(qiáng)人力資源和物力資源以及財(cái)力資源的投入，加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)，使該項(xiàng)工作可以長(zhǎng)效發(fā)展[1]。

3.2 地籍信息化建設(shè)

第一，解放思想，實(shí)事求是，從根本上認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的必要性。作為土地地籍管理工作者，要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源信息化建設(shè)的必要性與價(jià)值，要切實(shí)做到統(tǒng)一思想、深化認(rèn)知，既要有責(zé)任心，還要有緊迫感，要全身心致力于國(guó)土資源信息化建設(shè)，使國(guó)土部門的行政能力及宏觀調(diào)控能力得到質(zhì)的提升，有力地增強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍的工作素養(yǎng)和能力，為了達(dá)到信息化的建設(shè)目標(biāo)而持續(xù)奮斗。

第二，優(yōu)化國(guó)土資源政務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)，旨在處理當(dāng)前應(yīng)用系統(tǒng)“各自為營(yíng)”、難成整體的問(wèn)題，有必要建立一套基于GIS技術(shù)支持的國(guó)土資源綜合管理信息化系統(tǒng)，之后還要在此基礎(chǔ)上做好系統(tǒng)升級(jí)和系統(tǒng)部署等一系列工作。

第三，優(yōu)化綜合信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。正確的做法是，持續(xù)拓寬業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，要在監(jiān)管平臺(tái)中全面納入土地審批、土地供給、土地使用、土地權(quán)屬、探礦權(quán)、采礦權(quán)、礦山開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)、資源收益、管理行為等內(nèi)容，在此之后要輔以動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，再通過(guò)綜合分析與詳細(xì)比對(duì)，不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控能效。

第四，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)用于城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)依次為城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)屬于農(nóng)村地區(qū)地籍管理信息化建設(shè)中的關(guān)鍵系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息的收集、整理、應(yīng)用。現(xiàn)在，使用專業(yè)軟件去進(jìn)行地籍調(diào)查已然成為地籍管理工作的一種發(fā)展趨勢(shì)，所以，各地區(qū)要盡快建立數(shù)字地籍圖，還要加快省級(jí)、市級(jí)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度，切實(shí)提升土地地籍管理水平[2]。

第五，加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用。新時(shí)期的地籍管理工作要使用新型的信息化技術(shù)去提升地籍管理效率，譬如，航天測(cè)繪技術(shù)和遙感技術(shù)等，如此方可不斷提升信息調(diào)查工作的規(guī)范性和有效性。還要針對(duì)土地登記代理制度和持證上崗制度的漏洞，利用新技術(shù)去彌補(bǔ)制度之缺憾，匯集各方力量去健全代理制度，由此便可大幅度的提升登記工作成效。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地籍管理屬于當(dāng)前國(guó)土資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土資源調(diào)整等方面發(fā)揮著巨大作用。作為新時(shí)期的地籍管理工作者，一定要樹立信息化思維，在工作方式上做到與時(shí)俱進(jìn)，要在地籍管理信息化建設(shè)中貢獻(xiàn)力量、發(fā)揮作用，促進(jìn)地籍管理工作的可持續(xù)發(fā)展，全心全意地為人民服務(wù)。