國(guó)外部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

陳向可 陳旻

摘要：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。隨著項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的逐漸完善，部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)成為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的新熱點(diǎn)。本文從我國(guó)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，分析了目前我國(guó)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題，在借鑒澳大利亞、法國(guó)和新西蘭三個(gè)國(guó)家部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)我國(guó)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議。

關(guān)鍵詞：部門(mén)整體支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

2020年10月，十九屆五中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升到前所未有的新高度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。自2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的通知（財(cái)預(yù)[2018]167號(hào)）貫徹落實(shí)以來(lái)，我國(guó)各部門(mén)各單位的績(jī)效管理意識(shí)不斷強(qiáng)化，“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念逐漸深入人心。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不僅要對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，還要對(duì)部門(mén)整體支出、財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。隨著2020年1月《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2020]10號(hào)）的出臺(tái)，項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系逐漸完善，政府開(kāi)始積極探索部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)意味著評(píng)價(jià)對(duì)象由單一項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)整體，由局部轉(zhuǎn)變?yōu)槿?，是?cái)政預(yù)算績(jī)效管理的新熱點(diǎn)。因此本文結(jié)合我國(guó)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，在借鑒國(guó)外部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考。

一、我國(guó)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐

部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是從部門(mén)的職能出發(fā)，根據(jù)部門(mén)的實(shí)際情況設(shè)置科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法對(duì)部門(mén)年度內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和部門(mén)的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。不同于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)所覆蓋的范圍更廣，評(píng)價(jià)對(duì)象不僅僅局限于部門(mén)的項(xiàng)目支出，還包括部門(mén)基礎(chǔ)支出，因此部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)要更加復(fù)雜。此外，部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)影響更深遠(yuǎn)，其評(píng)價(jià)結(jié)果不僅能影響部門(mén)預(yù)算，還能夠影響公共政策的制定和調(diào)整，以提高市場(chǎng)資源配置效率，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。多年來(lái)，我國(guó)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域做了不少有益的實(shí)踐。

（一）相關(guān)的制度不斷完善

中央政府層面不斷制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)。為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，我國(guó)財(cái)政部于2011年4月2日印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)），該辦法指出“績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，有條件的地方可以對(duì)部門(mén)整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)”，這也是我國(guó)官方文件中首次出現(xiàn)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念。為了規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，2013年財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》的通知（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)），制定了部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架。為了全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，2015年財(cái)政部印發(fā)了《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)）。根據(jù)預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容，將績(jī)效目標(biāo)分為了基本支出、項(xiàng)目支出和部門(mén)（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)。2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2018]167號(hào)）指出，要逐步推動(dòng)預(yù)算部門(mén)和單位開(kāi)展整體績(jī)效自評(píng)，逐步增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的整體性和協(xié)調(diào)性。

（二）試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大

越來(lái)越多的省市開(kāi)始開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐，從而進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。湖南省、海南省和江西省等省份較早地展開(kāi)了部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這些省份先選取個(gè)別部門(mén)作為試點(diǎn)，依據(jù)財(cái)政部制定的部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架和部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)，再結(jié)合各個(gè)部門(mén)的特性設(shè)置個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)部門(mén)（單位）整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。

部分省市政府為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)自身的具體情況制定了更加詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)政策。如上海市于2019年發(fā)布《上海市市級(jí)預(yù)算部門(mén)（單位）整體支出績(jī)效管理辦法（試行）》（滬財(cái)績(jī)〔2019〕19號(hào)）的通知，要求在編制部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)包括投入管理指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)和滿(mǎn)意度指標(biāo)，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)突出重點(diǎn)、細(xì)化量化并且合理可行，要反映出部門(mén)為履職所獲得的財(cái)政資金的使用效益?？?jī)效評(píng)價(jià)形式分為部門(mén)自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)兩種方式，部門(mén)（單位）在年度預(yù)算執(zhí)行完成后，對(duì)本部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)完成情況開(kāi)展自評(píng)價(jià)，根據(jù)管理需要開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

二、我國(guó)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)的部門(mén)財(cái)政支出仍缺乏有效的監(jiān)督環(huán)境

首先，我國(guó)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的法律法規(guī)還不夠完善和健全。而國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明在法律制度的保障下，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作才能順利進(jìn)行。實(shí)施部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)缺乏相應(yīng)的約束，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)法可依從而不能實(shí)施有效的監(jiān)督。

其次，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控力度不夠。雖然167號(hào)文件明確指出要對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，建立績(jī)效跟蹤機(jī)制確保預(yù)算資金得到合理的利用。對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，問(wèn)題嚴(yán)重的要慎重考慮是否繼續(xù)進(jìn)行預(yù)算撥款。但是從目前各部門(mén)的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控更多的是側(cè)重于對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)控，較少關(guān)注部門(mén)整體支出的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控問(wèn)題。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控更側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，而對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)控程度不夠。比如，科學(xué)技術(shù)部2019年度決算報(bào)告顯示了2019年財(cái)政撥款支出對(duì)年初預(yù)算的執(zhí)行情況，但是該部門(mén)僅僅對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出中各個(gè)明細(xì)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行了說(shuō)明，而對(duì)于部門(mén)整體的績(jī)效目標(biāo)是否完成以及完成進(jìn)度如何并未作出詳細(xì)解釋。并且，我國(guó)在部門(mén)整體績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控方面也缺少相應(yīng)的管理辦法，對(duì)于誰(shuí)來(lái)組織監(jiān)控和如何監(jiān)控還需要進(jìn)一步的細(xì)化。

（二）整體支出績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不完備

部門(mén)績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，目標(biāo)不合理就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法有效設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也就難以順利完成。在部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作中，存在著一些部門(mén)直接將本部門(mén)的年度工作計(jì)劃或年度工作總結(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容作為部門(mén)績(jī)效目標(biāo)。工作計(jì)劃或總結(jié)是上級(jí)部門(mén)對(duì)本部門(mén)工作的考核依據(jù)，與績(jī)效評(píng)價(jià)所要考量的財(cái)政支出的效益和效果是不同的。另外，我國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)在設(shè)置時(shí)存在著以定性指標(biāo)為主且較為宏觀的問(wèn)題（江書(shū)軍等，2020）。以2020年年初公布的北京市發(fā)改委的整體支出績(jī)效目標(biāo)為例，該部門(mén)將“扎實(shí)推進(jìn)疏整促專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”、“全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行”、“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“更高水平深化改革開(kāi)放”、“切實(shí)辦好民生民事”等八項(xiàng)作為部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)。這些績(jī)效目標(biāo)看似與北京市發(fā)改委的職責(zé)相符合，但是“全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)行”，“切實(shí)辦好民生民事”也適用于其他政府部門(mén)，未能充分體現(xiàn)出北京市發(fā)改委的職能和戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，還存在著績(jī)效目標(biāo)過(guò)于宏觀、不夠細(xì)化和量化的問(wèn)題。

其次，部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠完善。雖然2013年《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》制定了部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架，但分部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還未能構(gòu)建起來(lái)。不同于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有綜合性和全面性的特點(diǎn)，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置難度更大。部門(mén)整體支出包括基本支出和項(xiàng)目支出，但設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)不是簡(jiǎn)單地將基本支出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相加即可，而應(yīng)該考慮到部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)的綜合性和系統(tǒng)性原則。另外，部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)公眾滿(mǎn)意度和部門(mén)的履職情況，因此在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)存在著難以量化的困難。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)程度不夠

預(yù)算績(jī)效信息是對(duì)政府預(yù)算資金使用情況的反映，保證預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)一方面能夠?qū)τ嘘P(guān)部門(mén)施加一定的壓力，促使其充分有效地利用財(cái)政資金，貫徹落實(shí)我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政策。另一方面，能夠使社會(huì)公眾了解政府績(jī)效管理工作的執(zhí)行情況，增加公眾對(duì)政府的信心和信任。

目前，我國(guó)部門(mén)在預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)方面仍有較大的進(jìn)步空間。首先是預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)的全面性有待加強(qiáng)。在預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)時(shí)，大多數(shù)部門(mén)會(huì)對(duì)一兩個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。部門(mén)可能會(huì)傾向于選擇預(yù)算執(zhí)行情況較好的項(xiàng)目，具有片面性，不能全面真實(shí)地反映預(yù)算績(jī)效信息?？茖W(xué)技術(shù)部2019年度對(duì)42個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、230個(gè)二級(jí)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，但是在決算報(bào)告中僅反映了“基地專(zhuān)項(xiàng)”、“對(duì)外援助項(xiàng)目”、“科技專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)”及“科研機(jī)構(gòu)研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)”等4個(gè)一級(jí)項(xiàng)目和一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)結(jié)果，并且這些項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)結(jié)果均為優(yōu)秀，其中衡量績(jī)效的定性指標(biāo)的得分幾乎均為滿(mǎn)分。其次，預(yù)算信息公開(kāi)的完整性需要提高。一些部門(mén)提供的預(yù)算績(jī)效公開(kāi)信息忽視了部分關(guān)鍵信息，與其他部門(mén)的信息無(wú)法進(jìn)行有效對(duì)比，降低了可比性。

（四）整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足，績(jī)效問(wèn)責(zé)落實(shí)難

從總體上看，我國(guó)目前對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用更多的是以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用為主，而對(duì)于部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用仍處于試點(diǎn)階段。并且，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用不足，經(jīng)常停留在“只評(píng)不用”的層面。一方面是因?yàn)槲覈?guó)目前在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面仍缺少相應(yīng)的制度保障，現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺少一些細(xì)節(jié)性的規(guī)定，評(píng)價(jià)結(jié)果與哪些預(yù)算安排掛鉤以及如何掛鉤等都沒(méi)有明確的規(guī)定。法律制度的不完善就無(wú)法保證績(jī)效問(wèn)責(zé)的效力。另一方面，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際環(huán)境也會(huì)影響結(jié)果的運(yùn)用。比如說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理理念尚未深入人心，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量不高，負(fù)責(zé)人之間互相推卸責(zé)任等。同時(shí)由于信息化管理程度較低，評(píng)價(jià)采用收付實(shí)現(xiàn)制導(dǎo)致權(quán)責(zé)不同步，都會(huì)在一定程度上影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。因此，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配的關(guān)聯(lián)度就會(huì)下降，績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制的作用也不能充分發(fā)揮。

此外，績(jī)效問(wèn)責(zé)難以落實(shí)。雖然財(cái)政部《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）明確實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，但是在實(shí)踐過(guò)程中，真正做到績(jī)效問(wèn)責(zé)并不容易。一是因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)的行政權(quán)力體制的影響，問(wèn)責(zé)主體和客體是同一方。二是因?yàn)槲覈?guó)關(guān)于績(jī)效問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)不夠完善，沒(méi)有相關(guān)的法律制度作為保障，就無(wú)法保證問(wèn)責(zé)的效力。三是因?yàn)樵陂_(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置都會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。如果僅憑績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果就對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，而忽視其他外在因素對(duì)結(jié)果的影響，可能會(huì)引起相關(guān)負(fù)責(zé)人的不滿(mǎn)，從而降低他們對(duì)工作的熱情和積極性。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作銜接不合理

目前，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐中預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)由于分工不明確導(dǎo)致工作重復(fù)，二者之間缺乏有效的銜接導(dǎo)致監(jiān)督成本較高但未取得較高監(jiān)督效果的問(wèn)題（馬蔡琛等，2020）。績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)是由不同的部門(mén)主導(dǎo)，對(duì)預(yù)算部門(mén)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)，績(jī)效審計(jì)是由審計(jì)部門(mén)主導(dǎo)，目的是提供給納稅人和立法機(jī)關(guān)財(cái)政資金的使用情況。二者都是基于3E原則（經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性）的理論基礎(chǔ)對(duì)財(cái)政資金開(kāi)展的監(jiān)控管理活動(dòng)，旨在于提高財(cái)政資金的使用效益。但不同之處在于兩者的實(shí)施主體、評(píng)價(jià)重點(diǎn)和績(jī)效指標(biāo)存在差異。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體主要是財(cái)政部門(mén)，和審計(jì)部門(mén)相比其獨(dú)立性較差，專(zhuān)業(yè)性也較低。其次，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于分析項(xiàng)目的影響，而績(jī)效審計(jì)更關(guān)注法律和程序上的合規(guī)性以促進(jìn)績(jī)效問(wèn)責(zé)的落實(shí)。

三、國(guó)外部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞、法國(guó)和新西蘭等西方國(guó)家是最早實(shí)行新預(yù)算績(jī)效管理的國(guó)家，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展早于我國(guó)，因此也積累了許多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)有借鑒意義。

（一）澳大利亞

1.完善的法律制度提供保障

1996年，澳大利亞的國(guó)家審計(jì)委員會(huì)實(shí)施預(yù)算改革。1996—1999年，澳大利亞實(shí)施了立法和行政改革，以反映國(guó)家審計(jì)委員會(huì)所擁護(hù)的原則。1997年分別頒布了《財(cái)務(wù)管理和問(wèn)責(zé)法案》（FMA Act）、《聯(lián)邦當(dāng)局和公司法案》（CAC Act）和《審計(jì)長(zhǎng)法案》取代了1901年的《審計(jì)法》。1998年提出了《預(yù)算誠(chéng)信憲章法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《憲章》）?！稇椪隆窞楦油该鞯呢?cái)政政策行為提供了一個(gè)框架，要求政府必須披露其財(cái)政戰(zhàn)略，并將該戰(zhàn)略建立在健全財(cái)政管理的原則之上，其中財(cái)政戰(zhàn)略的披露在三個(gè)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行：編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)、財(cái)政年度中期和年度末期。1998- 2000年，澳大利亞出臺(tái)了《辨析目標(biāo)與產(chǎn)出》、《目標(biāo)與產(chǎn)出框架》等一系列法律文件，為部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了支撐。

2.注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，澳大利亞一直關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題。一是預(yù)算績(jī)效信息的質(zhì)量，二是預(yù)算決策中對(duì)預(yù)算績(jī)效信息的使用（Lewis Hawke，2008）。結(jié)果和產(chǎn)出是澳大利亞預(yù)算管理框架的重要組成部分，對(duì)結(jié)果和產(chǎn)出的明確衡量對(duì)該框架作為績(jī)效評(píng)價(jià)工具的作用至關(guān)重要，其要求必須確保項(xiàng)目與結(jié)果和產(chǎn)出之間的聯(lián)系是明確的并且被有效地衡量。同時(shí)，為保證預(yù)算績(jī)效信息的質(zhì)量，澳大利亞要求相關(guān)部門(mén)的人員必須了解新的政策和做法，有能力也有權(quán)力來(lái)有效地執(zhí)行各項(xiàng)倡議。

此外，支出和項(xiàng)目審查是澳大利亞預(yù)算程序的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是使用績(jī)效信息來(lái)為預(yù)算決策提供信息的領(lǐng)域。2006年10月，澳大利亞政府修訂了審查安排，以實(shí)現(xiàn)與預(yù)算規(guī)劃和資源分配更好地聯(lián)系起來(lái)的更協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略進(jìn)程。高級(jí)部長(zhǎng)在預(yù)算過(guò)程中決定應(yīng)當(dāng)審查哪些主要公共支出領(lǐng)域，并根據(jù)審查結(jié)果在下一年的預(yù)算分配時(shí)會(huì)加以考慮。同時(shí)，澳大利亞對(duì)預(yù)算績(jī)效信息也開(kāi)展相關(guān)的獨(dú)立審查，比如通過(guò)議會(huì)、獨(dú)立委員會(huì)和非政府組織調(diào)查等。

3.預(yù)算過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督

澳大利亞建立了全過(guò)程的監(jiān)督體系。財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效管理政策提供指導(dǎo)，比如規(guī)定哪些部門(mén)和機(jī)構(gòu)能夠得到財(cái)政預(yù)算資金。獲得財(cái)政資金的各部門(mén)和機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)預(yù)算支出的績(jī)效實(shí)施監(jiān)管，部門(mén)和機(jī)構(gòu)公布的績(jī)效信息的使用者主要是議會(huì)委員會(huì)，他們負(fù)責(zé)審查預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和年度報(bào)告。審計(jì)署也有權(quán)對(duì)各部門(mén)實(shí)施財(cái)務(wù)和績(jī)效審計(jì)，財(cái)政部根據(jù)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的績(jī)效情況向內(nèi)閣提供有關(guān)政府整體支出優(yōu)先次序的建議。通過(guò)對(duì)部門(mén)的預(yù)算支出實(shí)行多方位的監(jiān)督，能夠促使部門(mén)提高財(cái)政資金配置的合理性和科學(xué)性。

4.保證預(yù)算績(jī)效信息的透明度

澳大利亞要求各部門(mén)應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)作為內(nèi)部正常管理的一部分，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)所有預(yù)算支出的結(jié)果和產(chǎn)出開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。在預(yù)算編制階段，要求對(duì)外公開(kāi)部門(mén)編制的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)以及衡量績(jī)效完成情況的效率指標(biāo)，在預(yù)算年度結(jié)束后公布這些目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況。主要做法是在整個(gè)預(yù)算過(guò)程中對(duì)關(guān)鍵的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)實(shí)施定期檢測(cè)和報(bào)告，采用的報(bào)告技術(shù)有平衡記分卡，績(jī)效儀表板以及提供關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的進(jìn)度清單等。

每年年度結(jié)束后，每個(gè)部門(mén)都必須提供有關(guān)所有資金使用的詳細(xì)情況的投資組合預(yù)算報(bào)告。與投資組合預(yù)算報(bào)表相對(duì)應(yīng)的是部門(mén)年度報(bào)告，在每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束的四個(gè)月內(nèi)予以發(fā)布，報(bào)告中載有經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和有關(guān)財(cái)政年度內(nèi)部門(mén)績(jī)效的說(shuō)明。為了提升績(jī)效報(bào)告的質(zhì)量，澳大利亞財(cái)政部和國(guó)家審計(jì)辦公室還聯(lián)合出版了一部關(guān)于年度報(bào)告中績(jī)效信息的實(shí)踐指南。該指南包括主要領(lǐng)域的改進(jìn)意見(jiàn)，包括績(jī)效報(bào)告框架、數(shù)據(jù)管理和衡量以及結(jié)果的解釋。

（二）法國(guó)

1.建立多層次的預(yù)算監(jiān)督體系

法國(guó)擁有全面的預(yù)算監(jiān)督體系，從事前、事中和事后進(jìn)行完整的內(nèi)部和外部監(jiān)督。在監(jiān)督邏輯上，法國(guó)政府把私人部門(mén)的監(jiān)督方法引入到公共部門(mén)，主要體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算績(jī)效和結(jié)果的監(jiān)督上。在法國(guó)，每個(gè)部門(mén)內(nèi)部都設(shè)置有實(shí)施事前監(jiān)督的預(yù)算與會(huì)計(jì)監(jiān)督司，分別負(fù)責(zé)監(jiān)督部門(mén)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和預(yù)算實(shí)務(wù)。外部監(jiān)督有議會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督。司法監(jiān)督是由獨(dú)立于議會(huì)和政府的審計(jì)法庭實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審查。議會(huì)的外部監(jiān)督職責(zé)體現(xiàn)在審議和通過(guò)預(yù)算草案。此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算支出出現(xiàn)變更情況時(shí)必須告知議會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)。并且每年都需要向議會(huì)提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告，使議會(huì)了解預(yù)算支出的績(jī)效。法國(guó)的預(yù)算監(jiān)督體系的顯著特點(diǎn)就是各個(gè)監(jiān)督部門(mén)之間相互配合，較少出現(xiàn)工作重合和交叉而造成的監(jiān)督低效率問(wèn)題，構(gòu)建了多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。

2.建立不同層級(jí)的支出體系

2001年法國(guó)的新LOLF（財(cái)政組織法）修訂了公共預(yù)算框架，制定了一套復(fù)雜的任務(wù)、計(jì)劃和行動(dòng)體系，并設(shè)計(jì)具體的指標(biāo)來(lái)衡量成本效益和公共資源管理者實(shí)現(xiàn)的績(jī)效水平。具體來(lái)說(shuō)，是將政府部門(mén)的預(yù)算分為“任務(wù)-項(xiàng)目-行動(dòng)”三個(gè)層級(jí)。位于第一層級(jí)的“任務(wù)”代表國(guó)家重要的公共政策，體現(xiàn)出公共支出的內(nèi)容和方向；位于第二層級(jí)的每一個(gè)“項(xiàng)目”都需要設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；位于第三層級(jí)的“行動(dòng)”具體說(shuō)明了公共支出要如何使用，進(jìn)一步細(xì)化了“任務(wù)”和“項(xiàng)目”。比如，法國(guó)法院的“國(guó)家控制與決策”任務(wù)被劃分為五個(gè)項(xiàng)目：司法公正、悔罪管理、青年司法保護(hù)、法律與司法和司法行政及相關(guān)機(jī)構(gòu)（Thierry Kirat，2013）。其中“司法公正”項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)設(shè)置如下：

可見(jiàn)，法國(guó)通過(guò)“任務(wù)-項(xiàng)目-行動(dòng)”三個(gè)層級(jí)的預(yù)算支出體系對(duì)較為宏觀的部門(mén)目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)分和量化，并且每一個(gè)指標(biāo)都必須具有相關(guān)性，應(yīng)該能夠評(píng)估實(shí)際獲得的結(jié)果，評(píng)價(jià)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的完成情況，繼而實(shí)現(xiàn)以相同的資源水平增加生產(chǎn)或者公共活動(dòng)的目的。

（三）新西蘭

1.完善的法律法規(guī)提供保障

自實(shí)施預(yù)算績(jī)效改革開(kāi)始，新西蘭政府頒布了一系列的法案來(lái)推動(dòng)改革進(jìn)程。1988年，新西蘭頒布了《國(guó)家部門(mén)法案》。基于新西蘭特有的政治背景，該法案對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的責(zé)任人進(jìn)行了區(qū)分。部門(mén)作為管理層，對(duì)公共部門(mén)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量等負(fù)責(zé)。而部長(zhǎng)作為決策層，要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，即對(duì)部門(mén)所提供的產(chǎn)出和服務(wù)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響負(fù)責(zé)。通過(guò)明確哪些人應(yīng)該為哪些結(jié)果負(fù)責(zé)，能夠在一定程度上提高相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也便于根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施追責(zé)。1989年，新西蘭政府頒布了《公共財(cái)政法案》，規(guī)定使用權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算替代收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算，遵循收入與費(fèi)用相匹配的原則，更好地體現(xiàn)政府財(cái)政支出與績(jī)效之間的關(guān)系。1994年頒布的《財(cái)政責(zé)任法案》要求提高財(cái)政績(jī)效報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)偏離預(yù)期的情況要及時(shí)對(duì)外公開(kāi)。

2.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和管理

新西蘭制定了三個(gè)要求來(lái)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，分別是提高結(jié)果信息的質(zhì)量，將結(jié)果信息應(yīng)用到?jīng)Q策過(guò)程中，評(píng)估結(jié)果造成的影響。（王海濤，2014）首先，新西蘭運(yùn)用狀態(tài)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和效果指標(biāo)這三個(gè)指標(biāo)，分別提供了關(guān)于現(xiàn)實(shí)狀況、政府干預(yù)的領(lǐng)域和干預(yù)的效果的信息，有助于政策制定者明確該關(guān)注哪些領(lǐng)域以及干預(yù)的效果如何，從而改進(jìn)結(jié)果信息的質(zhì)量。其次，通過(guò)實(shí)行路徑探索項(xiàng)目鼓勵(lì)部門(mén)在決策和管理的過(guò)程中運(yùn)用結(jié)果信息。新西蘭還對(duì)結(jié)果產(chǎn)生的影響進(jìn)行事前和事后評(píng)價(jià)，從而改進(jìn)政府決策，實(shí)現(xiàn)資源更好的配置。

3.提高財(cái)政透明度，保證績(jī)效信息公開(kāi)

新西蘭政府實(shí)施預(yù)算改革的成效之一就是提高了部門(mén)財(cái)政支出的透明度?！豆藏?cái)政法案》要求議會(huì)的每一筆撥款都必須表明要實(shí)現(xiàn)的目的，獲得撥款的部門(mén)要向社會(huì)公眾公開(kāi)相關(guān)費(fèi)用的具體使用情況，使公眾參與到對(duì)部門(mén)的監(jiān)督中來(lái)，這促使部門(mén)必須不斷提高預(yù)算績(jī)效才能使社會(huì)公眾和政府滿(mǎn)意，從而獲得更多的財(cái)政資金。此外，新西蘭還建立了一套關(guān)于公開(kāi)財(cái)政信息的體系，其中包括報(bào)告制度、預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督審查等。結(jié)合新西蘭特有的政治背景，關(guān)于產(chǎn)出和結(jié)果由誰(shuí)負(fù)責(zé)分工明確，根據(jù)公開(kāi)的績(jī)效信息進(jìn)行監(jiān)督審查，便于實(shí)施追責(zé)，也在一定程度上促使相關(guān)負(fù)責(zé)人提高財(cái)政資金的使用效率和效果。

四、借鑒

由于我國(guó)在部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面還處于起步階段，許多地方還不完善，因此應(yīng)該在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上借鑒外部經(jīng)驗(yàn)來(lái)尋求進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)對(duì)澳大利亞、新西蘭和法國(guó)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的分析，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)在部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐中可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)，使部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有法可依

國(guó)外部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，健全的法律法規(guī)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展的前提和保障。澳大利亞從實(shí)施預(yù)算改革開(kāi)始，逐步頒布了一系列的相關(guān)法律文件，為政府部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)奠定了法律基礎(chǔ)；法國(guó)的新LOLF（財(cái)政組織法）為財(cái)政體制和預(yù)算管理的改革創(chuàng)新提供了法律支持；新西蘭基于本國(guó)國(guó)情頒布法案推動(dòng)預(yù)算績(jī)效改革進(jìn)程。我國(guó)目前在部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的法律保障尚未健全，因此需要通過(guò)完善相應(yīng)的法律法規(guī)使部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)更加規(guī)范化、制度化，補(bǔ)充和部門(mén)整體支出績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有關(guān)的法律文件，在實(shí)施過(guò)程中有法可依才能使部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作更好的開(kāi)展。

（二）優(yōu)化部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)

目前我國(guó)部門(mén)在設(shè)置整體支出績(jī)效目標(biāo)時(shí)從部門(mén)的職能出發(fā)，主要以定性目標(biāo)為主，并且設(shè)置的部門(mén)目標(biāo)通常具有較強(qiáng)的宏觀性，不利于部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。為優(yōu)化這個(gè)問(wèn)題，在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，我們可以借鑒法國(guó)新LOLF下的分層級(jí)支出體系，建立分層級(jí)的績(jī)效目標(biāo)體系———“戰(zhàn)略—活動(dòng)-項(xiàng)目”。根據(jù)部門(mén)職責(zé)設(shè)定部門(mén)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，再將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)分為部門(mén)活動(dòng)，即各個(gè)職能部門(mén)的工作任務(wù)，最后基于部門(mén)任務(wù)設(shè)置具體項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)建立分層級(jí)的績(jī)效目標(biāo)體系，可以將宏觀的部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)予以細(xì)化，既有助于避免績(jī)效目標(biāo)設(shè)置重復(fù)或遺漏，也能使績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)突出。另一方面，有利于促進(jìn)部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃與部門(mén)整體支出目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)有效銜接。

在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上，我們可以參考澳大利亞對(duì)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的做法。澳大利亞在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)部門(mén)或項(xiàng)目的目標(biāo)以及部門(mén)的職能設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的總體框架，由對(duì)部門(mén)非常了解的評(píng)估工作小組根據(jù)實(shí)際情況選擇具體的指標(biāo)，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷修改完善。并且在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，要遵循定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔和滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求的原則。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上可以做出以下改進(jìn)。在設(shè)置部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的個(gè)性指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)考慮部門(mén)的職責(zé)。部門(mén)的職能不同，所擁有的的價(jià)值導(dǎo)向也就不同，根據(jù)部門(mén)的專(zhuān)有職能設(shè)置有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次，不同部門(mén)可以對(duì)同一指標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，既能體現(xiàn)出不同部門(mén)之間的個(gè)性化差異，也便于在部門(mén)之間進(jìn)行對(duì)比。

（三）對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算目標(biāo)完成情況實(shí)行雙監(jiān)控

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞和法國(guó)都建立了多層次的預(yù)算監(jiān)督體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的事前、事中和事后都開(kāi)展監(jiān)控。在澳大利亞，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由財(cái)政部負(fù)責(zé)直接監(jiān)控預(yù)算資金的走向并定期向議會(huì)報(bào)告，事后有審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)。在法國(guó)，部門(mén)內(nèi)部有預(yù)算與會(huì)計(jì)監(jiān)督司、部門(mén)外部有議會(huì)和司法監(jiān)督，各監(jiān)管部門(mén)之間相互配合避免出現(xiàn)工作重復(fù)造成的監(jiān)督低效率。我國(guó)在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的實(shí)踐中，要對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。不僅要關(guān)注財(cái)政資金撥付的合理性、與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的匹配性，還要關(guān)注與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度相關(guān)的產(chǎn)出和效果指標(biāo)。同時(shí)借鑒澳大利亞和法國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立多層次的監(jiān)督體系，將預(yù)算部門(mén)自行監(jiān)控與財(cái)政部門(mén)監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所有的預(yù)算資金實(shí)施跟蹤監(jiān)控，財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算部門(mén)的實(shí)際情況有重點(diǎn)有選擇地實(shí)施監(jiān)控。預(yù)算部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)該明確分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管成本高而監(jiān)管效率低的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是部門(mén)整體支出績(jī)效管理的關(guān)鍵，也是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的意義所在。澳大利亞從預(yù)算編制階段開(kāi)始就公開(kāi)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并在事中和事后及時(shí)披露績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況，保證績(jī)效信息的透明度。并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年預(yù)算分配的依據(jù)，同時(shí)影響未來(lái)的部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃和部門(mén)決策。新西蘭政府為了加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，要求改進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果信息的質(zhì)量，將其運(yùn)用到?jīng)Q策過(guò)程中。我國(guó)也應(yīng)該促進(jìn)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，避免“只評(píng)不用”現(xiàn)象的發(fā)生。為了加強(qiáng)對(duì)結(jié)果的運(yùn)用，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：一是要完善相關(guān)的法律制度，增加一些關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的細(xì)節(jié)性規(guī)定，比如如何將部門(mén)整體支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)的預(yù)算資金分配相聯(lián)系，如何根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果追究相關(guān)責(zé)任，提高績(jī)效問(wèn)責(zé)的效力，使相關(guān)責(zé)任人員產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)。二是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以公開(kāi)，能夠發(fā)揮其他部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，也能督促預(yù)算部門(mén)提高績(jī)效意識(shí)。三是提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量。通過(guò)對(duì)部門(mén)提交的績(jī)效自評(píng)報(bào)告和外部評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行再評(píng)價(jià)，改善績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，有利于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更好地應(yīng)用于政府預(yù)算管理和提高資源配置效率。

（五）實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)的有效銜接

推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)的有效銜接，能夠在一定程度上緩解評(píng)價(jià)工作重復(fù)導(dǎo)致的低效率，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有限等問(wèn)題。比如，法國(guó)的新LOLF（財(cái)政組織法）要求審計(jì)法庭協(xié)助議會(huì)對(duì)政府行為實(shí)施監(jiān)督，對(duì)財(cái)政部門(mén)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的相關(guān)性和有效性等進(jìn)行評(píng)估，即通過(guò)績(jī)效審計(jì)提高績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性。澳大利亞通過(guò)對(duì)二者進(jìn)行整合來(lái)簡(jiǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，澳大利亞財(cái)政部不負(fù)責(zé)具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，而聯(lián)邦審計(jì)署可對(duì)任何部門(mén)實(shí)施績(jī)效審計(jì)。借鑒于此，通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)的銜接機(jī)制，能夠減少財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)的工作重復(fù)交叉，避免資源浪費(fèi)、效率低下的問(wèn)題發(fā)生。

五、總結(jié)

由于今年新冠肺炎疫情的沖擊，我國(guó)財(cái)政收支面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，提高財(cái)政資金的使用效益變得更加重要，應(yīng)盡量把每一筆錢(qián)都花在刀刃上。部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政預(yù)算管理的新熱點(diǎn)，在我國(guó)仍處于起步階段，還存在很大的發(fā)展空間。我國(guó)應(yīng)該從健全相關(guān)的法律法規(guī)、設(shè)置科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面對(duì)部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行完善。隨著預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施，再?gòu)牟块T(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)層面擴(kuò)展到部門(mén)整體支出績(jī)效管理，構(gòu)成全過(guò)程的部門(mén)整體支出績(jī)效管理體系。

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