人民警察，風(fēng)云70年

田亮

2021年1月10日，《人民日?qǐng)?bào)》四版頭條刊發(fā)報(bào)道，題為《30年來(lái)，福建漳州110堅(jiān)守為民情懷——永做人民的110》，講述了“漳州110”莊嚴(yán)承諾不改，贏得群眾夸贊的故事。同日，《環(huán)球人物》記者收到移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)來(lái)的短信：“在首個(gè)‘中國(guó)人民警察節(jié)到來(lái)之際，中宣部授予福建省‘漳州110‘時(shí)代楷模稱(chēng)號(hào)，褒揚(yáng)他們是‘人民的保護(hù)神，號(hào)召全社會(huì)向他們學(xué)習(xí)。”

這一天，新華社公布了中共中央近日印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。其中寫(xiě)道：“積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“漳州110”誕生于20世紀(jì)80年代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于20世紀(jì)60年代。這些都是中國(guó)人民警察史上的光輝篇章。

羅瑞卿建議公安機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)稱(chēng)“人民警察”

新中國(guó)成立之初， 根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》的規(guī)定， 在原軍委公安部的基礎(chǔ)上建立了中央人民政府公安部。第十九兵團(tuán)政委羅瑞卿出任第一任公安部長(zhǎng)。1949年11月1日，公安部啟用印信，正式開(kāi)始辦公。1949年11月， 政務(wù)院批準(zhǔn)了羅瑞卿關(guān)于組建省和直轄市以上公安機(jī)關(guān)的方案。只用了約一年的時(shí)間，全國(guó)就建立起統(tǒng)一的人民公安體制。

左圖：1949年，羅瑞卿出任新中國(guó)第一任公安部長(zhǎng)。中圖：1949年，北京市公安局開(kāi)展封閉妓院行動(dòng)。右圖：新中國(guó)成立初期，福建開(kāi)展剿匪運(yùn)動(dòng)。

“新中國(guó)成立初期，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是北京。在黨中央和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的支持下，公安部開(kāi)始大規(guī)模清除舊社會(huì)污泥濁水，登記反動(dòng)黨團(tuán)，緝捕流氓盜匪，查禁煙毒，封閉妓院等。”山東警察學(xué)院副教授董純樸告訴《環(huán)球人物》記者。

“在禁毒工作上，新中國(guó)僅用3年左右，基本禁絕了鴉片種植、販賣(mài)、吸食活動(dòng)。此后30年，毒品在中國(guó)基本絕跡，中國(guó)是世界公認(rèn)的‘無(wú)毒國(guó)?！倍儤阏f(shuō)。此外，在北京，1949年11月21日，北京市公安局當(dāng)晚8時(shí)出動(dòng)干警和公安總隊(duì)官兵2400人，在多方配合下，一夜之間將全市224家妓院全部封閉。在福建，至1956年底，軍、警、民配合完成剿匪任務(wù)，殲滅土匪73460名，有36名人民警察因此犧牲。

為了區(qū)別于舊警察，羅瑞卿請(qǐng)示周恩來(lái)，建議將新中國(guó)公安機(jī)關(guān)工作人員名稱(chēng)統(tǒng)一稱(chēng)為“人民警察”。周恩來(lái)批示同意。1950年12月14日，公安部發(fā)出《統(tǒng)一人民警察名稱(chēng)的通知》：“關(guān)于人民警察之名稱(chēng)，各地均不一致，且‘警察二字在人民中的壞觀念很深，特作如下規(guī)定：各種警察一律通稱(chēng)‘人民警察，簡(jiǎn)稱(chēng)‘民警，凡來(lái)往公文表冊(cè)中均用此名稱(chēng)?！?/p>

1957年4月，羅瑞卿來(lái)到重慶曾家?guī)r派出所，見(jiàn)樓梯口掛了一塊牌子，寫(xiě)著：非本所公安人員，不得上樓。羅瑞卿問(wèn)：“我能不能上樓？”陪同人員連說(shuō)“可以，可以”。上樓后，羅瑞卿對(duì)干警們說(shuō)：“這種牌子對(duì)壞人不起作用，對(duì)好人印象不好。派出所要密切聯(lián)系群眾，這牌子一掛，還怎么聯(lián)系群眾？”他問(wèn)一位民警：“你下戶(hù)口段，老百姓叫你什么呀！”“叫段長(zhǎng)?！绷_瑞卿搖搖頭說(shuō)：“叫段長(zhǎng)可沒(méi)有叫你老張、老王、小劉、小李親切。這表示群眾還沒(méi)有把你們看成是自己人。同志，你們要警惕呀！”

鄧小平拍板“嚴(yán)打”

20世紀(jì)五六十年代，中國(guó)的犯罪率是世界上最低的，且大大低于世界平均水平?！胺彩墙?jīng)歷過(guò)20世紀(jì)50年代的人，幾乎都一致認(rèn)為當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序空前穩(wěn)定、安全?！倍儤阏f(shuō)。

這時(shí)期的典型經(jīng)驗(yàn)就是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾，在20世紀(jì)60年代創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾、堅(jiān)持矛盾不上交， 就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少， 治安好”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。1963年，時(shí)任公安部長(zhǎng)謝富治在二屆人大四次會(huì)議上發(fā)言，其中講到“諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)”，引起毛主席的關(guān)注。他讀完此稿后批示：“諸暨的好例子”要“各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。

1964年1月14日，黨中央發(fā)給各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委的指示文件中寫(xiě)道：“在一九六三年五月中央發(fā)出的《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問(wèn)題的決定（草案）》中，提出要把絕大多數(shù)地、 富、反、壞分子改造成為新人……有的同志動(dòng)不動(dòng)就想把人捉起來(lái)，甚至要求多殺幾個(gè)人來(lái)打開(kāi)局面，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)。這些想法和做法是錯(cuò)誤的……我們應(yīng)當(dāng)基本上實(shí)行‘一個(gè)不殺，大部不捉、依靠群眾力量，把絕大多數(shù)的四類(lèi)分子改造成為新人的方針。這樣做，比較把他們捉起來(lái)或者殺掉，對(duì)于人民群眾和社會(huì)主義事業(yè)更為有利?！边@個(gè)方針就是當(dāng)時(shí)諸暨縣楓橋區(qū)的做法。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”至今生機(jī)勃勃，內(nèi)涵也越來(lái)越豐富。2019年，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)，并評(píng)選出100所首批“楓橋式公安派出所”。諸暨市公安局楓橋派出所名列其中。楓橋派出所里有一個(gè)“老楊調(diào)解中心”。2010年至今，在中心主任楊光照主持下，該中心受理案事件2000多起，通過(guò)居間調(diào)解化解居民糾紛，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，避免了大量潛在的官司。

改革開(kāi)放后，社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生變化。由于“文革”的破壞，打砸搶和流氓團(tuán)伙眾多，各地刑事犯罪率迅速上升。1983年7月，時(shí)任公安部長(zhǎng)劉復(fù)之向鄧小平匯報(bào)了關(guān)于各地嚴(yán)重的治安狀況。急于推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的鄧小平嚴(yán)肅指出：對(duì)于當(dāng)前各種嚴(yán)重的刑事犯罪要嚴(yán)厲打擊，要從重從快。1983年8月25日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》。這就是“嚴(yán)打”。

2021年1月6日晚，“ 漳州110 ”民警駕駛警用摩托車(chē)在路面巡邏。

與此同時(shí)，1983年4月5日，武警總部在北京成立。此前，中央決定將人民解放軍擔(dān)負(fù)的地方內(nèi)衛(wèi)任務(wù)及其執(zhí)勤部隊(duì)移交給公安部門(mén)，同公安部門(mén)原來(lái)的武裝、邊防、消防三個(gè)警種統(tǒng)一組建成中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。在武警部隊(duì)的配合下，“嚴(yán)打”取得了顯著的成效。3年時(shí)間里打掉搶劫、強(qiáng)奸等犯罪團(tuán)伙19萬(wàn)多個(gè)，團(tuán)伙成員87.6萬(wàn)人，例如唐山菜刀隊(duì)、湖南斧頭幫等。

改革開(kāi)放之初，警力不足，云南一個(gè)鄉(xiāng)只有一個(gè)公安特派員，加之邊境地區(qū)被境外罌粟花和毒品加工廠包圍，形勢(shì)嚴(yán)峻。1982年5月，云南省公安廳副廳長(zhǎng)劉選略在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出，建立一支1000人的公安專(zhuān)業(yè)緝毒隊(duì)伍。新中國(guó)第一支緝毒隊(duì)當(dāng)年就批復(fù)成立了。1987年12月，在抓捕毒犯的戰(zhàn)斗中，罪犯開(kāi)槍拒捕，云南省硯山縣公安局緝毒隊(duì)民警陳建軍腹部中了17粒鐵砂，犧牲時(shí)年僅26歲。第二年，公安部追授陳建軍為全國(guó)公安戰(zhàn)線(xiàn)一級(jí)英雄模范稱(chēng)號(hào)。他成為第一位因緝毒犧牲獲公安部最高褒獎(jiǎng)的民警。

一名騎警可抵10名步警

在武警部隊(duì)改革的同時(shí)，1983年4月，全國(guó)公安工作會(huì)議決定，把公安機(jī)關(guān)的反間諜和對(duì)外情報(bào)工作分出去，組建國(guó)家安全部。國(guó)家安全機(jī)關(guān)是掌管對(duì)外情報(bào)和反間諜工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。

在城市治安方面，20世紀(jì)80年代的人民警察也實(shí)行了諸多創(chuàng)新與改革。1985年5月1日，漳州市公安局安裝了全國(guó)第一個(gè)110報(bào)警電話(huà)。1990年8月1日，漳州市公安局薌城分局成立治安巡邏中隊(duì)，負(fù)責(zé)110接出警工作，“漳州110”正式成立，并向社會(huì)承諾“人民群眾有困難，需要警察幫助的，均可撥打110”，成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)最早實(shí)行警務(wù)機(jī)制改革的基層單位。1990年11月24日夜里11時(shí)許，漳州水泥廠一名女工剛出廠門(mén)口，就覺(jué)察有陌生男子尾隨，于是撥通了110，民警及時(shí)趕到并護(hù)送她回家。就是從這樣的小事做起，“漳州110”從7名民警發(fā)展到如今的9個(gè)中隊(duì)、240余名警力。習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間曾到此考察，并題詞“人民的保護(hù)神”。

“許多發(fā)達(dá)國(guó)家的警察部隊(duì)中都設(shè)有騎警。據(jù)美國(guó)警方計(jì)算，一名騎警可抵10名步警，10名騎警可驅(qū)散1000名鬧事的不法分子。”董純樸說(shuō)。20世紀(jì)90年代，中國(guó)也有了騎警。1994年12月19日，大連市公安局巡警支隊(duì)女子騎警大隊(duì)成立，這是我國(guó)警界成立最早的女子騎警隊(duì)，負(fù)責(zé)大連繁華路段的治安巡邏、商貿(mào)活動(dòng)執(zhí)勤等任務(wù)。1995年，太原市公安局組建了騎警大隊(duì)，隸屬于太原市公安交警支隊(duì)。

1995年2月28日，歷經(jīng)10余年研究與論證，《中華人民共和國(guó)警察法》在第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上通過(guò)。這是我國(guó)人民警察各項(xiàng)工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化的里程碑。《中華人民共和國(guó)人民警察法》規(guī)定：“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察?！?/p>

中國(guó)的警銜制度也于20世紀(jì)90年代建立。1992年7月1日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》。條例規(guī)定：“人民警察警銜設(shè)下列五等十三級(jí)：（一）總警監(jiān)、副總警監(jiān);（二）警監(jiān)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí);（三）警督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí);（四）警司：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí);（五）警員：一級(jí)、二級(jí)?！蓖?2月12日，國(guó)務(wù)院授予人民警察警銜儀式在北京人民大會(huì)堂舉行。時(shí)任公安部部長(zhǎng)陶駟駒、副部長(zhǎng)顧林昉和國(guó)家安全部部長(zhǎng)賈春旺被授予總警監(jiān)警銜。這是新中國(guó)成立以來(lái)首次授予人民警察警銜。

這兩年半打掉的涉黑組織相當(dāng)于前10年的總和

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，違法犯罪分子的活動(dòng)范圍也擴(kuò)大了。 “貪官攜巨款人財(cái)兩逃，實(shí)質(zhì)上是一種跨國(guó)洗錢(qián)犯罪行為，對(duì)我國(guó)金融安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成潛在威脅，也敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)。”董純樸說(shuō)。2001年11月，公安部通過(guò)國(guó)際刑警組織，對(duì)貪污挪用公款4.8億美元、潛逃國(guó)外的中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東發(fā)出紅色通緝令，并根據(jù)《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》，要求美方提供刑事司法協(xié)助。經(jīng)雙方密切合作，美方?jīng)]收了余振東轉(zhuǎn)移到美國(guó)的部分贓款，并全部返還中國(guó)。2002年底，余振東在舊金山被捕。2004年4月，余振東成為第一個(gè)被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局特工押送遣返的中國(guó)貪官。2006年，他被判處有期徒刑12年。

海外追逃行動(dòng)持續(xù)至今。2014年至2020年6月，全國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人，其中黨員和國(guó)家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。

在另一條戰(zhàn)線(xiàn)上，人民警察與黑惡勢(shì)力進(jìn)行了頑強(qiáng)斗爭(zhēng)。2000年12月，公安部動(dòng)員部署“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)打掉多個(gè)黑社會(huì)組織。吉林省公安機(jī)關(guān)在偵破“于氏三兄弟”案件中，挖出了由個(gè)別政法干部撐起的“保護(hù)傘”。河北省蠡縣公安局局長(zhǎng)段榮才，面對(duì)平均每天發(fā)生6起刑事大案的嚴(yán)峻形勢(shì)，在接受采訪時(shí)向全縣人民承諾：寧可流盡最后一滴血，也得把黑勢(shì)力掃平打盡。他領(lǐng)導(dǎo)干警重拳出擊，打黑除惡取得階段性成果，2000年被公安部授予“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

2018年至2020年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期3年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。截至2020年10月底，全國(guó)累計(jì)打掉涉黑組織3463個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)10878個(gè)，查控涉黑涉惡資產(chǎn)5439億余元。2020年9月，全國(guó)掃黑辦透露：這兩年半打掉的涉黑組織相當(dāng)于前10年的總和;專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全國(guó)因辦理涉黑涉惡案件犧牲負(fù)傷政法干警有754人;全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)總結(jié)表彰會(huì)或?qū)⒃?021年1月召開(kāi)。

2021年1月11日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論文章，寫(xiě)道：“人民警察隊(duì)伍是一支有著光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的隊(duì)伍，是一支英雄輩出、正氣浩然的隊(duì)伍，也是和平年代犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍?！薄敖陙?lái)，人民警察隊(duì)伍奮勇投身掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)‘放管服改革;‘7×24小時(shí)值班制度、手機(jī)‘指尖警務(wù)、‘警+N社區(qū)等一項(xiàng)項(xiàng)警務(wù)模式創(chuàng)新，無(wú)不反映人民警察時(shí)刻堅(jiān)守便民惠民安民愛(ài)民的擔(dān)當(dāng)作為，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。”

金色盾牌，熱血鑄就。全世界每個(gè)國(guó)家都有警察，而冠以“人民”二字的，卻只有中國(guó)。相信新時(shí)代的人民警察，將為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

相關(guān)鏈接

影視劇中的警察形象

民警周舟

片名： 《派出所的故事》

演員： 周小斌

他是在管區(qū)長(zhǎng)大的老片警，威震十條胡同，巡邏、治安、戶(hù)口查詢(xún)等基礎(chǔ)、繁瑣的工作是他的日常。

刑事警察季潔

片名： 《重案六組》

演員： 王茜

她是破案高手，重案六組核心人物，成熟穩(wěn)重、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，總能從男警察沒(méi)察覺(jué)的細(xì)節(jié)中找出嫌疑人犯罪的蛛絲馬跡。

經(jīng)偵警察夏遠(yuǎn)

片名： 《獵狐》

演員： 王凱

他以核心成員身份參與到“獵狐行動(dòng)”中，偵破經(jīng)濟(jì)犯罪大案，成功開(kāi)展多國(guó)跨境追逃行動(dòng)。

緝毒警察高剛

片名： 《湄公河行動(dòng)》

演員： 張涵予

他勇敢睿智經(jīng)驗(yàn)豐富，為查明真相，帶領(lǐng)特別行動(dòng)小組潛入金三角，調(diào)查湄公河慘案真相，直搗毒梟老巢。

特警劉浪

片名： 《特警隊(duì)》

演員： 凌瀟肅

他是藍(lán)劍突擊隊(duì)二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，與隊(duì)員深入虎穴，齊心協(xié)力搗毀制毒基地、解救線(xiàn)人。

國(guó)安偵查員馬東

片名： 《于無(wú)聲處》

演員： 胡軍

他思維敏捷、身手矯健、瀟灑不羈，奉命潛入國(guó)家軍工單位，暗中調(diào)查機(jī)密原料泄露事件，與國(guó)外間諜勢(shì)力展開(kāi)了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的斗爭(zhēng)。

秦明

片名： 《法醫(yī)秦明》

演員： 張若昀

“抽絲剝筍解尸語(yǔ)，明察秋毫洗冤情”。他邏輯能力極強(qiáng)，心思縝密，常常通過(guò)死者身上易被忽視的線(xiàn)索入手，為案件偵破提供重要思路。

維和警察周婧

片名： 《中國(guó)維和警察》

演員： 苗圃

2000年，中國(guó)政府決定首次向東帝汶派出維和民事警察，周婧是其中一員。她被當(dāng)?shù)貗D女稱(chēng)為“保護(hù)神”，擅長(zhǎng)整治有家庭暴力行為的男人。