綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動研究

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，火災對于人們生命財產(chǎn)安全的威脅越來越大，因此國家對于消防救援隊伍建設重視程度不斷提高。經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國逐步形成了以綜合性消防救援隊伍為主體，其他多種類型消防隊伍為輔助的消防救援力量體系，有效提升了我國火災防御能力。2018年4月，我國成立了應急管理部，意味著我國應急管理事業(yè)的發(fā)展進入新的階段。在該背景下，綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動問題便顯得更加重要?；诖耍疚幕谖覈拦ぷ鲗嶋H，就綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動問題進行探討。

一、綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動的必要性

（一）聯(lián)勤聯(lián)動是對社會資源進行有效整合的關鍵

不同類型消防隊伍具有不同的特點，但是由于不同類型消防隊伍分布具有點多面廣的特點，力量相對分散薄弱，在消防救援工作中各消防隊伍單獨行動均難以充分發(fā)揮其作用。因此，通過綜合性消防救援隊伍與各種類型消防隊伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)不同類型消防隊伍之間的協(xié)同配合，有助于更好對社會資源進行整合，將各分散的力量集中在一起，顯著提升消防救援能力。

（二）聯(lián)勤聯(lián)動是促進全民消防的重要舉措

雖然近些年我國消防救援力量取得了顯著發(fā)展，但是僅依靠消防救援隊伍在消防救援中依然顯得力量單薄，捉襟見肘。因此，為了更好提升消防救援工作質(zhì)量，還需要充分發(fā)揮社會的力量，讓廣大社會民眾積極參與到消防救援工作當中，通過群策群力，發(fā)揮集體智慧，才能讓消防救援工作取得更加顯著的成效。聯(lián)動聯(lián)勤是一項綜合系統(tǒng)工程，有助于協(xié)調(diào)各相關單位、相關部門以及相關個人之間的關系，通過聯(lián)勤聯(lián)動將消防救援隊伍、社會單位以及人民群眾緊密整合在一起，在消防工作中充分發(fā)揮全民消防的作用，將消防工作責任切實落到實處[1]。

（三）聯(lián)勤聯(lián)動是消防工作長期發(fā)展的必要要求

近年來，在我國綜合性消防救援隊伍快速發(fā)展的同時，其他類型消防隊伍也得到了長足發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展成為綜合性消防救援的重要補充。因此，在未來消防工作中要想有效提升消防救援工作效率和質(zhì)量，必須要通過綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)不同消防隊伍之間的有效配合。充分發(fā)揮1+1>2的作用。

二、綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動的問題

（一）缺乏有效的政策支持

近些年，國家對消防隊伍建設程度不斷提高，并且針對各種類型消防隊伍建設出臺了一系列法律法規(guī)，比如《中華人民共和國消防法》等，這為消防隊伍建設提供了有效的法律政策支持。但是目前關于綜合性消防救援隊伍與其他類型消防隊伍之間聯(lián)勤聯(lián)動問題，尚未出臺相關法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國多數(shù)地區(qū)關于聯(lián)勤聯(lián)動機制，主要是以消安委的名義，依靠行動手段來推動；部分地區(qū)甚至還沒有形成消防救援隊伍之間的聯(lián)勤聯(lián)動機制，在消防救援過程中只是依靠綜合性消防救援隊伍的臨時通知來邀請其他消防隊伍協(xié)助參與救援工作，這在很大程度上影響了消防救援工作效率和質(zhì)量。

（二）指揮調(diào)度難度大

不同類型消防隊伍在指揮調(diào)度以及執(zhí)勤等方面均具有不同的特點，由于綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間尚未形成規(guī)范化、常態(tài)化的聯(lián)勤聯(lián)動機制，進而導致在聯(lián)勤聯(lián)動過程中對消防隊伍的指揮調(diào)度難度較大[2]。同時，綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間在執(zhí)勤訓練以及調(diào)度指揮等各個環(huán)節(jié)方面尚未形成一體化管理制度，這也在很大程度上增加了對綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍的一體化調(diào)度指揮難度。

（三）運行經(jīng)費無保障

目前我國消防隊伍的經(jīng)費主要來源為政府財政撥款和單位自給自足，但是僅靠這些難以有效滿足消防隊伍進一步建設發(fā)展的經(jīng)費需求。我國一些消防隊伍由于經(jīng)費短缺問題，不得不在執(zhí)勤訓練、器材裝備以及油料物資等方面大打折扣，在很大程度上降低了消防隊伍的救援能力。同時，由于經(jīng)費得不到有效解決，消防隊伍人員的薪酬福利待遇較低，在很大程度上影響了消防隊伍的工作主動性和積極性。

三、綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動策略

（一）加強管理體系建設

系統(tǒng)完善的管理體系是綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間聯(lián)勤聯(lián)動的重要保障，因此應該積極采取有效措施，對當前的管理體系進行優(yōu)化和完善，具體包括兩個方面。一是由政府進行統(tǒng)一領導，在聯(lián)勤聯(lián)動中由政府對相關的民政、財政、公安以及人社等各系統(tǒng)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并基于城市消防規(guī)劃布局對各種類型消防隊伍進行資源配置，全面提升綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍之間聯(lián)勤聯(lián)動的合理性和系統(tǒng)性[3]。二是由綜合性消防救援隊伍進行統(tǒng)籌謀劃，由于綜合性消防救援隊伍是目前我國消防體系建設的主體，因此應該由它進行牽頭，定期組織其他消防隊伍召開聯(lián)席會議，通過有效溝通和協(xié)商，對聯(lián)勤聯(lián)動工作進行協(xié)調(diào)安排，明確不同消防隊伍的權責和分工，細化具體的工作舉措。

（二）建立新型運轉(zhuǎn)模式

首先，應該對資源進行整合，建立區(qū)域聯(lián)防機制。目前我國綜合性消防救援隊伍之外的其他消防隊伍主要為兼職消防隊或者微型消防站等，單一消防隊伍不管是在人員配置還是在裝備設施等方面力量均較為薄弱，在消防救援中難以形成強大的戰(zhàn)斗力。而通過建立區(qū)域聯(lián)防機制則可以有效整合不同消防隊伍的優(yōu)點，通過協(xié)同作戰(zhàn)來顯著提升戰(zhàn)斗力。具體來說包括如下幾個方面：一是建立溝通交流平臺，二是合理配置消防資源，三是區(qū)域聯(lián)防應該向規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展。其次，保障經(jīng)費供給。政府要加大對聯(lián)勤聯(lián)動的財政經(jīng)費投入力度，對于消防隊伍的裝備設施、物資油料以及人員的執(zhí)勤補貼等設立專項基金，保障各消防隊伍時刻處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。再次，建立聯(lián)動和研判機制。通過“預案、演練、指揮”體系建設，不斷優(yōu)化完善三級應急聯(lián)勤聯(lián)動體系。對于大型商場以及化學化工廠房等重點場所，提早制定聯(lián)勤聯(lián)動預案，并充分依托安全預警監(jiān)控平臺形成應急快速響應機制，確保在災情發(fā)生時能夠快速響應，高效運作。

（三）強化處警模式

首先，對各消防隊伍要進行統(tǒng)一調(diào)度。綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍必須按照統(tǒng)一的調(diào)動機制進行聯(lián)勤聯(lián)動，通常情況下只要綜合性消防救援隊伍出動，其他消防隊伍也應該即刻出動，盡快趕到火災現(xiàn)場，有效配合綜合性消防救援隊伍開展救援工作。其次提高區(qū)域聯(lián)防中調(diào)配的合理性。在災情發(fā)生之后應該加強對相關信息的收集整理分析，然后基于災情的嚴重程度、救援的復雜程度以及人員被困情況，對區(qū)域聯(lián)防中的消防隊伍進行科學合理調(diào)配，更好發(fā)揮各消防隊伍的優(yōu)勢，提高聯(lián)勤聯(lián)動處警效能。再次，不同消防隊伍要協(xié)同作戰(zhàn)。不同消防隊伍具有不同的特點，在消防救援工作中不同消防隊伍應該基于自身的優(yōu)勢積極配合綜合性消防救援隊伍各項工作的開展，充分提升處置火災事故的能力。

四、結(jié)語

基于以上分析，綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍進行聯(lián)勤聯(lián)動，有助于提高消防救援工作的及時性和有效性，更好疏導現(xiàn)場人員，組織滅火救援工作，最大程度降低事故損失。因此相關政府部門應該加強綜合性消防救援隊伍與其他消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動的重視程度，形成有效的聯(lián)勤聯(lián)動機制，顯著提升消防救援能力。