聘任制下完善高校教職工權(quán)益保障的多元機(jī)制建設(shè)研究
——評(píng)《聘任制下高校教職工權(quán)益保障體系研究與實(shí)踐》

書(shū)名：《聘任制下高校教職工權(quán)益保障體系研究與實(shí)踐》

作者：趙鳳琴

出版社：北京工業(yè)大學(xué)出版社

ISBN：978-7-5639-3398-3

出版時(shí)間：2013 年01 月

定價(jià)：35 元

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)教育事業(yè)取得廣泛成就的同時(shí)，人事制度改革也在逐步推行。教師聘用制作為其中的舉措之一，對(duì)促進(jìn)高等教育改革和高校事業(yè)的總體建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。然而，從法律的視角嚴(yán)格對(duì)該制度進(jìn)行審視，高校的聘用制尚處于初步發(fā)展階段，有關(guān)教職工權(quán)益的保障仍存在較大的改進(jìn)空間。由趙鳳琴編著、北京工業(yè)大學(xué)出版社出版的《聘任制下高校教職工權(quán)益保障體系研究與實(shí)踐》一書(shū)，立足于保障廣大聘用制教師的根本權(quán)益，具體從立法、行政、司法等三個(gè)層面提出完善其權(quán)益的多元機(jī)制。另外，該書(shū)提出的規(guī)范教職工聘用任用、工會(huì)維權(quán)體系、民主管理機(jī)制、考核與評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、高校規(guī)章制度的完善、教師的申訴救濟(jì)制度、教職工社保體系、契約作用等內(nèi)容，都是對(duì)教職工權(quán)益保障做出的有益探索，可廣泛而深刻地啟迪讀者。

本書(shū)共包括六章內(nèi)容。第一章主要闡述高校教師聘任制的改革問(wèn)題，主要就聘任制的概念、人事制度改革歷程、發(fā)達(dá)國(guó)家教師聘任制及我國(guó)高校教師聘任制進(jìn)行思考；第二章主要探究聘任制下高校教師的權(quán)益，具體介紹其法律地位、權(quán)益內(nèi)容和權(quán)益保障現(xiàn)狀；第三章內(nèi)容是高校信訪制度、教師管理制度以及教師權(quán)益保障體系；第四章主要說(shuō)明行政復(fù)議、行政訴訟、申訴、三級(jí)聯(lián)動(dòng)等都是保障教師權(quán)益的重要途徑；第五章主要介紹教職工大會(huì)的維權(quán)機(jī)制、維權(quán)職能、主要作用和相關(guān)思考；第六章是對(duì)高校教職工權(quán)益保障展開(kāi)的專題研究；附錄部分列舉了多種法律法規(guī)。

高校教師的聘任制度是高校人事改革的重要內(nèi)容，該制度實(shí)行的主要目的是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教師“能進(jìn)能出”的聘用機(jī)制。相關(guān)部門(mén)通過(guò)改革教師聘任制，將推動(dòng)教師及時(shí)反思、完善個(gè)人發(fā)展規(guī)劃、增強(qiáng)工作積極性，同時(shí)也有利于規(guī)范教師隊(duì)伍秩序、強(qiáng)化教職工人才流動(dòng)，并提升人力資源管理效率、促進(jìn)高?？蒲薪ㄔO(shè)和學(xué)術(shù)建設(shè)。然而，當(dāng)前高校教師聘用制存在忽視教師權(quán)益的弊端?；谠摃?shū)的論述，聘用制下教師成為一種類似“被邊緣化”的群體，這些群體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位及心理上都面臨巨大挑戰(zhàn)。在利益表達(dá)缺失的情況下和傳統(tǒng)觀念世俗的影響下，他們的權(quán)益很少為人所關(guān)注。與普通就業(yè)者不同，教師的權(quán)益具體包含物質(zhì)和學(xué)術(shù)兩個(gè)層面，依照目前通行的管理制度，聘用制教師的經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)待遇和職業(yè)規(guī)劃都存在諸多不平等現(xiàn)象，如無(wú)法享受編制內(nèi)教職工的“五險(xiǎn)一金”待遇、學(xué)術(shù)發(fā)表和職稱評(píng)定受到多方面限制，從而導(dǎo)致大部分聘用制教師無(wú)法獲得有效的職業(yè)認(rèn)可和認(rèn)同。

基于以上問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)舉措及時(shí)保障教師的多元化權(quán)益尤為重要。在該書(shū)的指引下，完善高校教師權(quán)益保障的經(jīng)濟(jì)手段主要有申訴救濟(jì)制度、行政復(fù)議和訴訟等多種途徑。申訴救濟(jì)制度是一項(xiàng)校內(nèi)專門(mén)性的權(quán)益救濟(jì)制度，教師對(duì)學(xué)校或者其他成員侵犯其合法權(quán)益不服時(shí)可向?qū)W校申訴，請(qǐng)求重新處理；行政復(fù)議和訴訟為聘用制的教職工提供了一種解決爭(zhēng)議的途徑，通過(guò)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)來(lái)維護(hù)教職工的合法權(quán)益。聘任制下高校教師權(quán)益保障機(jī)制主要由教師基本管理制度、高校信訪機(jī)制和多元協(xié)調(diào)的高校教師權(quán)益法治保障體系組成。其中，高校信訪機(jī)制主要通過(guò)建立科學(xué)有效的信訪制度、良好的信訪秩序及合理的信訪接待處置制度等更好地維護(hù)高校教職工的合法權(quán)益。教師基本管理制度則對(duì)學(xué)校、教師、各院系和機(jī)關(guān)單位三方相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步規(guī)范高校教學(xué)管理和教學(xué)紀(jì)律，提升教師的教學(xué)質(zhì)量。此外，該書(shū)在總結(jié)我國(guó)高校教師權(quán)益保障現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確《憲法》《教師法》《高等教育法》等法律中明文規(guī)定的關(guān)于教師應(yīng)具備的合法權(quán)益，從法律層面進(jìn)一步保障教師正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。高校工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，承擔(dān)著上情下達(dá)、下情上傳的溝通協(xié)調(diào)作用，是教師維權(quán)的主要渠道，在聘任制逐步成為主流人事關(guān)系的當(dāng)下，要通過(guò)不斷健全教職工代表大會(huì)維權(quán)工作機(jī)制、拓展教職工代表大會(huì)監(jiān)督職能和評(píng)議職能、建立教代會(huì)調(diào)解委員會(huì)和教職工申訴處理委員會(huì)等專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)來(lái)綜合發(fā)揮工會(huì)的維護(hù)職能。

此外，該書(shū)還論述了關(guān)于規(guī)范非在編人員加入工會(huì)管理、勞務(wù)派遣職工的特別管理規(guī)定等內(nèi)容，對(duì)創(chuàng)新高校教職工的工作機(jī)制、加強(qiáng)高校民主管理、保障領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)民主決策、構(gòu)建和諧校園具有重要意義。